銀桂林

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.338

在2019年全國水利工作會(huì)議上，圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總體部署，國家水利部門以法規(guī)制度定規(guī)矩、以監(jiān)督執(zhí)法作保障，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)法律體系，明確各方主體法律責(zé)任，制訂科學(xué)高效的環(huán)境保護(hù)措施，旨在將水利工程對區(qū)域環(huán)境造成的污染降到最低點(diǎn)。

一、水利及環(huán)保行政機(jī)關(guān)的環(huán)境法律責(zé)任構(gòu)建

（一）明確職責(zé)權(quán)限，打造共管格局

目前，在水利工程環(huán)境影響評價(jià)法律體系中，缺少水利工程項(xiàng)目行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，環(huán)境保護(hù)責(zé)任界定尚不明確，針對這種情況，應(yīng)近一步完善水利工程環(huán)境保護(hù)過程中的法律評價(jià)體系，將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)各個(gè)部門納入到環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任體系當(dāng)中，使各部門的行政執(zhí)法人員清醒意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，切實(shí)履行自身職責(zé)以及環(huán)境保護(hù)義務(wù)，做到齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，上有政策，下有對策，補(bǔ)足水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)短板，使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對環(huán)境保護(hù)達(dá)成共識，使之成為行政執(zhí)法人員的法定職責(zé)[1]。

（二）加大執(zhí)法力度，完善訴訟制度

在水利工程環(huán)境影響執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員出于個(gè)人情感以及個(gè)人私利，將環(huán)境法律責(zé)任拋之腦后，執(zhí)法過程不嚴(yán)謹(jǐn)、不公正。導(dǎo)致這種情況的主要原因是，由于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的法律責(zé)任要求不嚴(yán)格，責(zé)任界定反彈系數(shù)高，在承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，往往注重行政制裁，經(jīng)濟(jì)處罰，而刑事制裁條款卻流于形式，這就給水利工程建設(shè)過程中對環(huán)境造成破壞的責(zé)任方留出了逃避法律嚴(yán)厲制裁的空間，違法者只需要接受行政或者經(jīng)濟(jì)處罰，就完全可以規(guī)避其它的法律制裁，不能給違法者以強(qiáng)烈的震懾力。

針對這種情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境司法訴訟制度，對環(huán)境違法者提起司法訴訟，加大行政執(zhí)法力度，防止環(huán)境違法者逍遙法外。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，賦予公民訴訟權(quán)利

環(huán)境執(zhí)法需要社會(huì)各方的有效監(jiān)督，以確保執(zhí)法過程公正、公允，因此，為了將水利工程環(huán)境影響降到最低點(diǎn)，在環(huán)境影響法律當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)明確公民的訴訟權(quán)利，借助于全社會(huì)的力量，降低水利工程環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。公民在享有訴訟權(quán)利后，可以對違反環(huán)境義務(wù)的水利、環(huán)保行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起訴訟，對監(jiān)管失責(zé)、執(zhí)法不利的個(gè)人行為，公民也有權(quán)對其提起訴訟，以此凈化行政執(zhí)法內(nèi)環(huán)境，提升行政執(zhí)法效力。

二、水利工程建設(shè)各方的環(huán)境法律責(zé)任構(gòu)建

（一）水利工程勘測單位的環(huán)境法律責(zé)任

在水利工程施工前，勘測單位應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對工程項(xiàng)目的各類地下管線、地上設(shè)施、構(gòu)造物的環(huán)境安全性能進(jìn)行準(zhǔn)確評估和監(jiān)測，并通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，以形成準(zhǔn)確無誤的環(huán)境勘測報(bào)告，為設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位提供有力的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)參考。勘測單位的負(fù)責(zé)人以及現(xiàn)場勘測人員應(yīng)切實(shí)履行環(huán)境法律責(zé)任，在勘測工作中，不得肆意破壞工程施工區(qū)域內(nèi)的原生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境，確?？睖y工作順利進(jìn)行。

（二）水利工程設(shè)計(jì)單位環(huán)境法律責(zé)任

設(shè)計(jì)單位必須在國家法律以及行業(yè)法規(guī)的框架內(nèi)開展設(shè)計(jì)工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，首先對影響水利工程項(xiàng)目周邊環(huán)境的各個(gè)因素進(jìn)行準(zhǔn)確識別與論證，以防止由于設(shè)計(jì)不合理而引發(fā)的環(huán)境污染事件。同時(shí)，對施工安全防護(hù)的每一個(gè)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)應(yīng)作以明確規(guī)定，并提出相關(guān)的指導(dǎo)意見和建議。

目前，水利工程項(xiàng)目在施工過程中往往應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，尤其在特殊結(jié)構(gòu)的水利工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)出于環(huán)境保護(hù)與安全防護(hù)考慮，將環(huán)境保護(hù)措施與安全防護(hù)要點(diǎn)納入到設(shè)計(jì)方案當(dāng)中，使施工單位在施工過程中有法可依、有章可循、有規(guī)可守。如果水利工程施工方出現(xiàn)環(huán)境事故，設(shè)計(jì)單位必須做出積極響應(yīng)，參加環(huán)境事故分析論證會(huì)，并發(fā)表相關(guān)意見，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任，設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備高度的主人翁責(zé)任感，不得推卸責(zé)任。

（三）建設(shè)單位環(huán)境法律責(zé)任

就目前水利工程建設(shè)各方的環(huán)境法律責(zé)任來看，出現(xiàn)了建設(shè)單位“一方獨(dú)大”的格局，各個(gè)建設(shè)方之間未能形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的溝通交流機(jī)制，導(dǎo)致信息嚴(yán)重滯后，建設(shè)單位往往在環(huán)境法律實(shí)施過程中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，忽略了其它各方的環(huán)境法律職責(zé)[2]。為了規(guī)避這種情況的發(fā)生，打造一個(gè)和諧一心的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)行體系，建設(shè)單位在水利工程開工前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，編寫《施工期環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，在規(guī)定當(dāng)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大對施工方的監(jiān)管力度，對施工方在工程建設(shè)過程中涉及到的環(huán)境法律責(zé)任進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)管過程不得流于形式，應(yīng)發(fā)揮實(shí)效。對造成環(huán)境污染的直接責(zé)任人，必須合理界定法律責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，準(zhǔn)確劃分責(zé)任人的行政、民事、刑事責(zé)任，將法律責(zé)任落到實(shí)處。

（四）水利工程施工單位的環(huán)境法律責(zé)任

水利工程施工單位作為環(huán)境法律條款的履行者，必須承擔(dān)起工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)法律責(zé)任，根據(jù)建設(shè)單位制訂的《施工期環(huán)境保護(hù)規(guī)定》以及工程施工合同，履行法律義務(wù)。尤其是施工單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮帶頭表率作用，將環(huán)境保護(hù)工作做到實(shí)處。

同時(shí)，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及管理人員、現(xiàn)場施工人員的構(gòu)成情況，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限納入到培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，使全體人員樹立責(zé)任意識、環(huán)保意識、法律意識，對在施工過程中出現(xiàn)的違法行為，堅(jiān)決采取“零容忍”態(tài)度，并追究責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。

另外，由于水利工程規(guī)模龐大，涉及到的環(huán)境影響因素較多，因此，施工單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組建一支高效的專項(xiàng)環(huán)境檢查團(tuán)隊(duì)，對施工全過程進(jìn)行定期檢查、專項(xiàng)抽查，以驗(yàn)證環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力是否到位，并對檢查結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)。

此外，水利工程施工單位作為工程項(xiàng)目的直接管理者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升管理水平，提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，以減少人為干擾因素。目前，部分施工單位的工程管理模式守舊，套路老，管理粗放，導(dǎo)致工程管理成本高，同時(shí)工作效率也受到嚴(yán)重制約，因此，各級管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的管理力度，明確自身的重要法律地位，在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的同時(shí)，確保工程質(zhì)量與安全[3]。

（五）水利工程監(jiān)理單位的環(huán)境法律責(zé)任

水利工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格參照國家的環(huán)境法律、法規(guī)以及工程監(jiān)理合同，開展監(jiān)理工作，任何監(jiān)理人員不得逾越法律紅線，不得以任何借口，放松對施工單位的監(jiān)督管理。首先，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查水利工程的施工組織設(shè)計(jì)，主要查證組織設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)條款是否健全，環(huán)境保護(hù)職責(zé)是否明確，環(huán)境違法處理規(guī)定是否切合實(shí)際。如果監(jiān)理單位在工作過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位存在破壞環(huán)境的現(xiàn)象，有權(quán)責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，如果環(huán)境影響情節(jié)比較嚴(yán)重，環(huán)境污染影響面積大，社會(huì)負(fù)面影響極大，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止施工，并將環(huán)境影響事故及時(shí)上報(bào)上級主管單位。如果施工單位拒不整改，或者依然違法施工，監(jiān)理單位可以將現(xiàn)場情況直接上報(bào)到法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三、社會(huì)公民的環(huán)境法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)涉及全體公民的個(gè)人利益，近年來，環(huán)境污染問題已上升為國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而水利工程在建設(shè)施工過程中，對環(huán)境造成的負(fù)面影響也被提上重要日程，值得社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。因此，環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的積極參與，用實(shí)際行動(dòng)履行公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在水利工程環(huán)境影響評價(jià)法律中，明確了社會(huì)公民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)利、環(huán)境訴訟權(quán)利以及公眾聽證制度，在法律條款的支撐下，社會(huì)公民應(yīng)不斷學(xué)習(xí)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，樹立環(huán)境保護(hù)的法制觀念、法律意識，有效行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)利。在水利工程建設(shè)過程中，社會(huì)公民可以對施工單位的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，必要時(shí)可以行使環(huán)境訴訟權(quán)利，以避免環(huán)境污染事件的繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，以保護(hù)周邊群眾的身體健康安全。

四、結(jié)語

水利工程的環(huán)境法律責(zé)任不是施工方的單方職責(zé)，而是關(guān)系到社會(huì)各方的切身利益，因此，在當(dāng)今法律體系健全、執(zhí)法流程公正、法律條款完備的利好局面下，與水利工程相關(guān)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘測單位、監(jiān)理單位、施工單位、行政執(zhí)行單位以及全社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)攜手共進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)責(zé)任明確、權(quán)利對等、公正廉明的環(huán)境法律共同體，以“環(huán)保意識、責(zé)任意識”作為理論核心，合力打造更多的優(yōu)質(zhì)水利工程項(xiàng)目，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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