郭琳芳

中圖分類號(hào)：G641? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.300

留學(xué)生教育正在成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，也是我國(guó)教育輸出的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，近十五年來，我國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增多。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492185名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)，比2017年增加了3013人，增長(zhǎng)比例為0.62%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)） 。2016年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作，開展人才培訓(xùn)合作，實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。

近年來，來自“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們的留學(xué)目的地既有北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有廣西、福建等非傳統(tǒng)留學(xué)熱門地區(qū)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)共接收492，185名各類外國(guó)留學(xué)人員 。在“一帶一路”倡議下，在未來，來華留學(xué)生規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次也將不斷發(fā)生變化，成為社會(huì)不可忽視的一個(gè)群體。目前，我國(guó)對(duì)留學(xué)生群體的教育，更多的是側(cè)重于文化教育，在法制教育方面還尚處于探索階段 。同時(shí)，近年來留學(xué)生違法犯罪的新聞屢見不鮮。其中，在華留學(xué)生涉毒成為一個(gè)新的社會(huì)問題。

一、來華留學(xué)生涉毒問題現(xiàn)狀

留學(xué)生數(shù)量的增多、留學(xué)形式的多樣化不僅對(duì)我國(guó)高等院校學(xué)生管理工作提出了挑戰(zhàn)，也給我國(guó)禁毒工作帶來了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，在登記在冊(cè)的濫用大麻的人群當(dāng)中，“在華外籍人員、有境外學(xué)習(xí)或者工作經(jīng)歷人員及娛樂圈演藝工作者濫用出現(xiàn)增多趨勢(shì)” 。2019年7月，徐州警方發(fā)布一則涉毒案件通報(bào)，案件涉及16名外籍人員，其中9名為外國(guó)留學(xué)生;9名留學(xué)生分布在徐州多所高校 ;2019年7月，山東省公安機(jī)關(guān)查獲一起外籍留學(xué)生涉毒案，涉案人員中有一名加拿大公民;2019年6月，南京市檢察院就打擊毒品犯罪情況召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)一起外籍留學(xué)生走私大麻的案件，并提出“大麻在青年群體特別是留學(xué)生群體中開始泛濫” 。在全球化的背景下，世界范圍內(nèi)毒品制造、濫用、販賣問題更加突出，國(guó)際毒品形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)大麻的“合法化”，加劇了大麻在全世界的蔓延，也給我國(guó)禁毒形勢(shì)帶來新的問題。

“上醫(yī)治未病”是自古以來的道理，“未病”是指以后有可能出現(xiàn)的病況，預(yù)防的根本目的是對(duì)可能發(fā)生的病況進(jìn)行防范，防止更嚴(yán)重后果的產(chǎn)生。越來越多的人們認(rèn)為與疾病作斗爭(zhēng)不僅僅需要高超的技術(shù)水平與先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，更需要人們自我保健意識(shí)的覺醒和保健能力的提高。預(yù)防比治療更重要，這一觀點(diǎn)在我國(guó)禁毒方面同樣的適用，毒品預(yù)防教育是我國(guó)禁毒工作的前提性條件，在禁毒工作中起到指引性的作用。在留學(xué)生涉毒案件頻發(fā)的背景下，如何對(duì)留學(xué)生群體進(jìn)行毒品預(yù)防教育，成為禁毒工作面臨的新課題。

二、留學(xué)生群體特點(diǎn)

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，除短期培訓(xùn)外，來我國(guó)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的留學(xué)生當(dāng)中，攻讀本科學(xué)位的占較大比例。申請(qǐng)來華攻讀本科學(xué)位要求申請(qǐng)人擁有高中學(xué)歷，通常情況下，高中畢業(yè)生年齡在18-20歲之間。這個(gè)年齡段的學(xué)生處于心智發(fā)育不成熟階段，有較強(qiáng)的叛逆心理，自控能力差，對(duì)新鮮事物有好奇心，容易受到周圍環(huán)境的影響，是易感染毒品的人群;此外，構(gòu)成在華留學(xué)生群體主體部分的是來自亞洲和非洲國(guó)家的留學(xué)生，這些國(guó)家與地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣與我國(guó)有較大的差異。當(dāng)留學(xué)生脫離原生地熟悉的環(huán)境，新進(jìn)入到不同的文化環(huán)境中，不可避免的因觀念、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的不同導(dǎo)致“文化休克”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，雖然我國(guó)為留學(xué)生設(shè)置了政府獎(jiǎng)學(xué)金，大部分高校為留學(xué)生設(shè)置了形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金以支持留學(xué)人員在華的學(xué)習(xí)和生活，但仍有一部分學(xué)生通過自費(fèi)的形式來華學(xué)習(xí)。高額的學(xué)費(fèi)會(huì)給一部分留學(xué)生帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)之外通過勤工助學(xué)、在外兼職等途徑獲得收入，甚至通過非法途徑獲得收入。

三、留學(xué)生涉毒原因分析

（一）留學(xué)生個(gè)人的既往吸毒史

在華留學(xué)生群體當(dāng)中，一些在入境前就已經(jīng)有大麻濫用的經(jīng)歷。因在辦理在華留學(xué)簽證過程中，需提交符合入境要求的體檢合格證明，一些留學(xué)生會(huì)通過短期不再吸食大麻的形式使自己體內(nèi)的毒品代謝物含量降低，以獲得符合要求的身體健康證明用于辦理來華簽證。然而因大麻的成癮性，使得其在華期間出現(xiàn)再次吸食大麻的情況。此外，一些留學(xué)生因自己吸食大麻，接觸到更多的大麻濫用者，從而產(chǎn)生販運(yùn)大麻以獲取不正當(dāng)利益的想法。受到國(guó)際大麻政策松動(dòng)的影響，在一些國(guó)家和地區(qū)，大麻可以通過多種渠道獲取，一些留學(xué)生通過自己的網(wǎng)絡(luò)賬戶在境外以合法渠道購(gòu)買大麻，隨后通過國(guó)際物流的形式轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)，并以高價(jià)賣出，以獲得不法收益。

（二）法律意識(shí)淡薄

法律意識(shí)淡薄是留學(xué)生違法行為產(chǎn)生的重要原因。對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)缺乏了解。因各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)的法律存在較大的差異。一些留學(xué)生初來乍到，不了解我國(guó)對(duì)于毒品的相關(guān)法律法規(guī)，錯(cuò)誤以為吸食大麻等毒品是被允許的，或者了解在我國(guó)吸毒是不被允許的，但是對(duì)于吸毒的后果估計(jì)過于樂觀，意識(shí)不到一旦被發(fā)現(xiàn)吸毒，不僅會(huì)受到行政處罰，還會(huì)面臨被驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些留學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為自己擁有“法外特權(quán)”，甚至誤讀我國(guó)刑法中關(guān)于“享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人刑事責(zé)任通過外交途徑解決”的規(guī)定，知法犯法，企圖利用自己外國(guó)人的身份避免法律的制裁，從而恣意妄為，導(dǎo)致涉毒違法行為的產(chǎn)生。

（三）高校部門管理教育不到位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對(duì)我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)做了整體規(guī)劃，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校開展留學(xué)生教育。在一些省份，對(duì)高校的國(guó)際化水平考核過程中，將留學(xué)生數(shù)量作為一項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致一些高校為了在量化考核中獲得較高的分?jǐn)?shù)，大量招收留學(xué)生。留學(xué)生的管理涉及學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等多個(gè)方面，不僅要對(duì)留學(xué)生辦理銀行卡、保險(xiǎn)、勤工助學(xué)等具體工作做出具體的規(guī)定和指導(dǎo)，還要關(guān)注留學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，以及留學(xué)生異國(guó)求學(xué)過程中，因“文化休克”導(dǎo)致的心理問題，如焦慮、迷失感、挫敗感等。高校在擴(kuò)招留學(xué)生的同時(shí)，自身管理水平并沒有隨之提升，應(yīng)對(duì)留學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的新問題缺乏科學(xué)的管理和豐富的經(jīng)驗(yàn)，加之在招生過程中降低入學(xué)門檻，生源質(zhì)量得不到保證，使得無法通過高校的多管齊下的教育達(dá)到預(yù)防違法行為產(chǎn)生的作用。

四、留學(xué)生群體毒品預(yù)防教育重點(diǎn)

毒品預(yù)防教育的內(nèi)容一般包括禁毒史、各種毒品的分類與辨析、毒品成癮的原理、吸毒成癮表現(xiàn)、毒品類違法犯罪以及禁毒相關(guān)法律法規(guī)對(duì)毒品違法犯罪行為的處罰等。其中，對(duì)留學(xué)生毒品預(yù)防教育的重點(diǎn)是在我國(guó)毒品類違法犯罪以及禁毒相關(guān)法律法規(guī)對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)的處罰。

普法宣傳教育是預(yù)防在華留學(xué)生違法犯罪的基礎(chǔ)性工作，在針對(duì)留學(xué)生群體的毒品預(yù)防教育中，尤其要重視對(duì)其宣傳我國(guó)關(guān)于毒品的法律法規(guī)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于大麻類毒品的管制措施。在根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，大麻目前已經(jīng)成為世界上濫用人數(shù)最多、傳播最廣的一類毒品 。國(guó)際上對(duì)于大麻的政策尚未達(dá)成一致。一些國(guó)家和地區(qū)，如加拿大和美國(guó)的一些州，以及荷蘭、印度等國(guó)家，對(duì)大麻采取的是“合法化”“去罪化”的政策;在奧地利、比利時(shí)等國(guó)家，醫(yī)學(xué)用大麻可以合法使用;在克羅地亞、秘魯?shù)葒?guó)家，吸食大麻是合法的。

在我國(guó)，對(duì)于大麻的種植、運(yùn)輸、使用都采取嚴(yán)格的管制政策。《中華人民共和國(guó)刑法》《治安管理處罰法》《禁毒法》等法律條款中對(duì)在我國(guó)種植、販賣、運(yùn)輸、吸食大麻應(yīng)承擔(dān)的法律后果有具體的描述。如《中華人民共和國(guó)刑法》第347條規(guī)定：走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰;《治安管理處罰法》第72條規(guī)定，對(duì)于吸食、注射毒品的，處以十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款;第10條規(guī)定，對(duì)于違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用期限出境或者驅(qū)逐出境。只有使得留學(xué)生熟悉我國(guó)法律法規(guī)，意識(shí)到在我國(guó)涉毒違法行為可能面臨的處罰，才會(huì)使得他們自覺地控制自己的行為，遠(yuǎn)離毒品。

五、留學(xué)生群體毒品預(yù)防教育措施

毒品預(yù)防教育的目的是通過對(duì)毒品知識(shí)的普及，讓人們了解毒品的危害，增強(qiáng)人們的禁毒意識(shí)，提高自覺抵制毒品的能力，全面構(gòu)建毒品防控體系，做到個(gè)人與家庭，社會(huì)與社區(qū)協(xié)作互助，共同預(yù)防。對(duì)于留學(xué)生群體而言，因其在華期間，最主要的生活和學(xué)習(xí)場(chǎng)景都集中在校園范圍內(nèi)，因此學(xué)校成為留學(xué)生毒品預(yù)防教育的主陣地。

（一）提高重視，明確責(zé)任

學(xué)校是毒品預(yù)防的主要陣地之一，學(xué)校應(yīng)在各個(gè)領(lǐng)域毒品預(yù)防教育的基礎(chǔ)上，通過開展專題教育，使學(xué)生了解毒品對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人的嚴(yán)重危害，幫助他們樹立珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品的觀念。面對(duì)嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)，高校更應(yīng)在原有的毒品預(yù)防教育開展的過程中，提高對(duì)留學(xué)生涉毒問題，特別是對(duì)留學(xué)生吸毒問題的重視程度，將毒品預(yù)防教育納入到留學(xué)生日常管理當(dāng)中，并明確責(zé)任主體，統(tǒng)籌留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間的毒品預(yù)防教育相關(guān)工作。

（二）設(shè)置相關(guān)課程

在留學(xué)生早期的學(xué)習(xí)階段，設(shè)置專門的課程，將毒品的基礎(chǔ)知識(shí)、毒品的危害、我國(guó)關(guān)于毒品的法律法規(guī)通過課堂講授的形式傳達(dá)給留學(xué)生，補(bǔ)充留學(xué)生毒品相關(guān)知識(shí)的不足，使學(xué)生對(duì)毒品以及毒品相關(guān)的問題有更加全面的了解，有效地對(duì)他們的工作生活進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高他們辯毒識(shí)毒的能力，形成遠(yuǎn)離毒品，拒絕毒品的意識(shí)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)開展毒品預(yù)防教育

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟并且飛速的發(fā)展。其飛快的傳播速度以及廣泛的傳播范圍給人們的工作和生活帶來極大便利。利用互聯(lián)網(wǎng)開展毒品預(yù)防教育，具有制作成本低、資源利用率高、受眾獲取信息更加高效便捷、針對(duì)性突出，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥等特點(diǎn)。同時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過計(jì)算留學(xué)生對(duì)毒品問題的具體關(guān)注情況，針對(duì)大家比較關(guān)注的問題，有針對(duì)性的開展毒品預(yù)防教育，避免泛泛而論、進(jìn)行千篇一律的宣傳的情況出現(xiàn)，具有更強(qiáng)的針對(duì)性。如針對(duì)徐州留學(xué)生涉毒案，可以通過在留學(xué)生微信群中推送相關(guān)新聞的形式進(jìn)行分享，并關(guān)注該群體對(duì)于此新聞的反應(yīng)，從而有針對(duì)性地開展下一步預(yù)防教育活動(dòng)。此外，還可以通過開展在線禁毒知識(shí)競(jìng)答、拍攝短視頻等形式，利用在留學(xué)生中比較流行的社交軟件，對(duì)毒品預(yù)防教育相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行推送，潛移默化地使學(xué)生形成拒絕毒品的意識(shí)。

做好毒品預(yù)防工作，特別是留學(xué)生群體的預(yù)防教育工作，離不開毒品預(yù)防教育形式的創(chuàng)新，離不開社會(huì)各界的大力支持，離不開各級(jí)職能部門的協(xié)調(diào)合作與組織領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作、社會(huì)各界積極配合，才能構(gòu)建全社會(huì)毒品預(yù)防教育體系，才能有效預(yù)防在華留學(xué)生這一特殊群體涉毒案件的發(fā)生。

注釋：

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.

徐寅智.“一帶一路”背景下來華留學(xué)生法制教育芻議[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（2）：105- 109.

http：//news.cpd.com.cn/n18151/201906/t20190618_840650.html.

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張燕晨，張?zhí)镉?國(guó)際大麻合法化對(duì)我國(guó)毒品犯罪的影響及防范對(duì)策[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：92-97.