胡麗珍　王祖紅

中圖分類號：D923.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.260

一、留守兒童監(jiān)護基本內(nèi)涵

從定義上看，《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》對于農(nóng)村留守兒童的定義：留守兒童是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。從監(jiān)護制度看，我國《民法總則》第二章是監(jiān)護制度的主要規(guī)定。從監(jiān)護類型看，我國留守兒童監(jiān)護類型存在單親監(jiān)護、祖輩監(jiān)護、父輩監(jiān)護、同輩監(jiān)護、自我監(jiān)護等。

二、留守兒童監(jiān)護問題的法學分析

在查閱相關(guān)文獻過程中，了解到從社會學角度反映留守兒童監(jiān)護問題的不乏少數(shù)，筆者現(xiàn)從法學角度對留守兒童監(jiān)護問題做如下分析。

（一）立法層面

我國目前關(guān)于未成年監(jiān)護方面的規(guī)定主要見于《民法總則》《民通意見》《未成年人保護法》及《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。從立法角度看，關(guān)于監(jiān)護留守兒童的監(jiān)護人需要具備什么能力？監(jiān)護體系是否完備？監(jiān)護是否有相關(guān)部門進行監(jiān)督？這些問題都沒有在前述法規(guī)中做具體全面的規(guī)定。另外，由于留守兒童是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的產(chǎn)物，針對留守兒童專門的制度目前是空白的。

（二）司法實踐

根據(jù)2012年的相關(guān)報道，僅在2012年留守兒童的犯罪率就已經(jīng)占據(jù)未成年人犯罪中的70%。同時，這種犯罪率仍然在增長。這表明，當前我國留守兒童的犯罪率較高。正如四川省檢察院未檢處副處長陳王莉所說的那樣：“留守兒童由于身心尚處于發(fā)展階段，加之缺少監(jiān)護人監(jiān)護，十分容易受到金錢以及利益的誘惑，進而引發(fā)犯罪。同時，留守兒童由于缺乏相關(guān)的法律教育，容易遭受猥褻以及性侵。”除此之外，從貴州省檢察機關(guān)出具的調(diào)查報告顯示，貴州省僅在2014年就辦理了留守兒童犯罪案件164件206人，辦理留守兒童受侵害案件151件176人。

綜上所述，司法實踐這一塊留守兒童犯罪、受侵害等情況已經(jīng)十分嚴峻。

三、完善留守兒童監(jiān)護問題法學建議

結(jié)合查閱的文獻及考究的實踐情況，筆者從法學角度針對完善留守兒童監(jiān)護問題主要做如下建議。

（一）完善立法

1.兒童最大利益原則

全面樹立兒童最大利益原則，普及兒童最大利益的思想觀念?！秲和瘷?quán)利公約》中規(guī)定了兒童最大利益原則，并且我國《婚姻法》《國際私法》也在法治進展中對此有所體現(xiàn)。但是那還遠遠不夠，兒童最大利益原則必須成為我國關(guān)于兒童法律法規(guī)制度中的基本原則，在立法、司法、守法方面作為指導思想，在家庭、社會、國家層面得到反響，從而明確其各自在留守兒童監(jiān)護方面的法律責任。

2.明確委托監(jiān)護制度

委托監(jiān)護的性質(zhì)學界上主要存在合同關(guān)系說和監(jiān)護設(shè)立說，委托監(jiān)護作為我國留守兒童監(jiān)護中一種常見的類型，但關(guān)于委托監(jiān)護的權(quán)利義務(wù)，報酬等方面卻缺失，導致事實層面難以操作，因此關(guān)于委托監(jiān)護的相關(guān)法律制度必須得到落實。第一，應(yīng)該明確受托人的報酬請求權(quán)，一方面監(jiān)護本來就是一種勞務(wù)的付出，另一方面給予報酬也能增加監(jiān)護人的責任心，使其更好的監(jiān)護留守兒童;第二，明確監(jiān)護人的資格，一方面監(jiān)護人不能年齡太大也不能年齡太少，應(yīng)該要適合兒童成長，另一方面監(jiān)護人身體健康方面也有要求，這既是對兒童健康的保障，也是對監(jiān)護能力的保障;第三，明確委托監(jiān)護的內(nèi)容，委托監(jiān)護是委托人與受托人雙方基于平等、自由、協(xié)商一致的原則下成立的一份協(xié)議，為了避免事后出現(xiàn)相關(guān)問題不清楚發(fā)生矛盾，因此監(jiān)護人與被監(jiān)護人及委托人之間的權(quán)利義務(wù)必須落實;第四，明確委托監(jiān)護的退出與加入機制，預防事后出現(xiàn)變故，受托人享有辭職權(quán)，最后委托監(jiān)護應(yīng)該到監(jiān)督機關(guān)進行登記，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

3. 落實科學有效的監(jiān)護監(jiān)督制度

任何一項法律制度規(guī)定出來在于其落實的情況，那么這個環(huán)節(jié)必不可少的是監(jiān)督問題。從法律的角度，首先要落實監(jiān)護監(jiān)督人資格的問題，前文提到法律中規(guī)定了村委會和法院都具有監(jiān)護監(jiān)督人資格，但是村委會由于是基層自治組織，一方面監(jiān)督留守兒童的監(jiān)護存在力不足，另一方面其無法實現(xiàn)監(jiān)督的效果，例如不能對監(jiān)護人責任層面做過度的干涉，更多的是進行思想教育。因此筆者建議可以給予法院監(jiān)督資格，另外可按地域情況專門設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才進行監(jiān)督。例如，各級政府民政部門可以設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督辦公室來對留守兒童的監(jiān)護進行監(jiān)督。再者是監(jiān)督方式問題，具體來說，可以通過實地走訪察看了解留守兒童的監(jiān)護狀況，還可以開通監(jiān)護監(jiān)督電話等。最后是對監(jiān)督到存在監(jiān)護不力的處理問題，第一，必須根據(jù)實際情況進行合理妥善的處理和安排，首要的是確保留守兒童之后能夠得到有效監(jiān)護;第二，對于監(jiān)護人侵犯留守兒童合法權(quán)益的情況，應(yīng)當及時查證核實，對侵權(quán)事實成立的，視具體情況做出處罰或者移交司法部門依法處理。

（二）構(gòu)建監(jiān)護體系

1.國家層面監(jiān)護

國家作為社會秩序的管理者和社會福利的提供者，應(yīng)該全心全意為人民，尤其應(yīng)該加強關(guān)注身處困境中的人群，因此國家身肩監(jiān)護留守兒童的重大義務(wù)。當家庭的監(jiān)護不力或不能時，國家就應(yīng)該首先站出來或懲罰那些不履行監(jiān)護義務(wù)的法定監(jiān)護人或主動監(jiān)護那些無法得到良好監(jiān)護的留守兒童。2015年2月江蘇省的“小玲遭生父性侵案”成為全國首例剝奪監(jiān)護權(quán)，由民政部門擔任監(jiān)護人的案件，此案為國家層面監(jiān)護兒童首開先河。

筆者認為應(yīng)該落實國家監(jiān)護留守兒童的責任以及具體監(jiān)護方式。例如國家監(jiān)護留守兒童過程中可以通過以下方式：第一，由國家直接設(shè)立兒童福利院承擔監(jiān)護職責，專門負責留守兒童的日常生活、學習等;第二，可以由國家委托那些具有監(jiān)護能力且愿意樂意承擔監(jiān)護職責的社會志愿者進行監(jiān)護——家庭寄養(yǎng);第三，也可以是國家委托一些民間組織（可以是營利組織，也可以是非營利組織）承擔監(jiān)護職責。但是這些方式應(yīng)該視具體情況而為之，筆者建議對于不滿十周歲的留守兒童，因其年齡太小，這時期的留守兒童可塑性較強，原則上應(yīng)以家庭寄養(yǎng)為主，家庭的溫馨更利于其成長，也便于對其輔導教育;對于十周歲以上的留守兒童，由于其已經(jīng)具備相對比較獨立的意識，可結(jié)合其意愿進行安排監(jiān)護。

2.社會層面監(jiān)護

社會是國家與家庭的中間支柱，社會層面針對的是日常生活中的社會人群，近些年來的各種新聞報道中如各種社會人士獻愛心事件皆證明了社會人群力量之大，因此社會層面對于留守兒童的監(jiān)護也是必不可少的。社會層面監(jiān)護情況下筆者建議應(yīng)加快建設(shè)“一十百千萬”工程，通過政府購買服務(wù)，建立解決鄉(xiāng)村留守兒童問題的有效機制。這個工程具體是指：“一”即在全國每個縣級層面成立一家專職做兒童工作的社會組織;“十”即在每個社會組織中至少培養(yǎng)配備十名包括社工、心理咨詢 師、法律工作人員在內(nèi)的專業(yè)工作人員，專職從事兒童保護工作;“百”是發(fā)展一百名能夠積極有效發(fā)揮作用的志愿者;“千萬”，是希望志愿者力量不斷擴大，發(fā)展到成千上萬名愛心志愿者。社會層面的監(jiān)護是基于友愛互助，共同發(fā)展等良好的道德素養(yǎng)，正如歌詞所唱“只要人人都獻出一片愛，世界將變成美好人間”。

（三）落實相關(guān)配套措施

1.教育改革

教育權(quán)與公平權(quán)都是憲法規(guī)定的每個人的基本權(quán)利，留守兒童當然也享有這樣的權(quán)利。一直以來，由于農(nóng)村條件相對較差，教師不愿意去農(nóng)村，再加上，農(nóng)村的學校設(shè)施也跟不上，整體上教育水平就低。因此首先政府部門應(yīng)該加大投入在農(nóng)村的教育事業(yè)上，引領(lǐng)更多教師愿意帶給留守兒童知識，并且提高農(nóng)村學校的建設(shè)。再者，教師在教導留守兒童時應(yīng)更加注重其心理層面。教師在與留守兒童交流過程中，要善于塑造留守兒童的人格，培養(yǎng)留守兒童的自信心，幫助留守兒童健康成長。教師一是要增強留守兒童的責任感、法律意識以及施肥判斷能力，讓他們能夠認清社會上各種社會社會現(xiàn)象。教師二是要挖掘留守兒童的優(yōu)點，培養(yǎng)留守兒童自立自強、艱苦奮斗的精神。例如，教師可以可以舉辦主題班會，圍繞“自立自強、艱苦奮斗”這一主題設(shè)計相關(guān)的活動。教師三是要發(fā)揮榜樣作用，號召同學向榜樣學習，用榜樣引領(lǐng)留守兒童健康成長。

2. 落實登記制度

自5年前貴州留守兒童等一系列慘案發(fā)生之后，教育部聯(lián)合其他部門印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》要求建立16周歲以下留守兒童登記制度，主要針對留守兒童營養(yǎng)檔案登記以及父母外出務(wù)工登記。但是一直以來相關(guān)登記制度要么沒有落實，要么落實的不好。筆者認為如果把相關(guān)登記制度落實并落實好對于留守兒童的監(jiān)護以及監(jiān)護監(jiān)督將會得到很大改善，那么如何落實成了關(guān)鍵。首先，學校應(yīng)該履行登記職責。學校要定期做好留守兒童的調(diào)查和登記工作，并將留守兒童的具體情況記錄在專門的檔案當中。需要注意的是，為了更好地對留守兒童進行關(guān)愛進行教育，學校還應(yīng)當建立聯(lián)系卡，將留守兒童監(jiān)護人的聯(lián)系方式予以記錄，便于后期的聯(lián)系。其次，登記好這些信息之后，學?？梢蚤_通親情電話，定期讓學生與家長保持聯(lián)系，老師也定期訪問留守兒童的家庭，隨時關(guān)注他們的生活，及時解決問題，以此來關(guān)注孩子內(nèi)心，促進其健康成長。再者，村委會或者相關(guān)托管組織應(yīng)該登記管理范圍之類的留守兒童家庭情況，定期進行訪問，做好信息變化記錄，隨時給其他部門反映，以及時解決留守兒童出現(xiàn)的問題。最后，類似像委托監(jiān)護中的受托人應(yīng)該定期向當?shù)乇O(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)進行報告情況，以做出及時的處理。也就是說相關(guān)負有監(jiān)護義務(wù)的人有隨時向有關(guān)部門報告情況的義務(wù)。

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