文/張朋

2014年7月和2015年2月，國家發(fā)展改革委先后2次發(fā)文放開包括建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢在內(nèi)的5項(xiàng)建設(shè)服務(wù)價(jià)格，全面實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。時(shí)至今日，市場調(diào)節(jié)價(jià)已實(shí)施超過4年，從實(shí)施效果看，價(jià)格放開對于營造公開公平的市場競爭環(huán)境，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但價(jià)格完全由市場決定，缺少指導(dǎo)，也在特定的領(lǐng)域引發(fā)了一些問題，值得思考并深入研究。

一、評估咨詢價(jià)格放開的背景及成效

自20世紀(jì)80年代初，為各級政府部門決策提供智力支持的評估咨詢行業(yè)逐漸形成以來，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，評估咨詢行業(yè)市場供給不足，競爭不夠充分，服務(wù)和收費(fèi)存在不規(guī)范的現(xiàn)象。為了保障供需雙方的合法權(quán)益，原國家計(jì)劃委員會自1999年至2002年先后發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》等一系列的價(jià)格規(guī)范性文件，對價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。這項(xiàng)舉措在很大程度上規(guī)范了行業(yè)市場行為，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮不斷涌現(xiàn)，評估咨詢行業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，業(yè)務(wù)的類型與內(nèi)容不斷豐富，行業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，市場競爭也日趨激烈。2013年黨的十八屆三中全會提出“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”，并將價(jià)格市場化作為全面深化改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2015年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，標(biāo)志著評估咨詢服務(wù)價(jià)格全面市場化。

價(jià)格的全面放開，使得體現(xiàn)了市場供需雙方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的市場供給結(jié)構(gòu)逐步形成，壟斷被多主體競爭所打破，市場活力得到進(jìn)一步釋放。價(jià)格放開使得高成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)從價(jià)格差異中得到了高回報(bào)，評估咨詢機(jī)構(gòu)更加注重綜合實(shí)力的增強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的市場氛圍逐漸形成，評估咨詢行業(yè)走向開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路，并得到了蓬勃的發(fā)展。截至2018年12月，在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢機(jī)構(gòu)約1.1萬家，其中絕大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)都從事評估咨詢業(yè)務(wù)。

二、評估咨詢價(jià)格放開后引發(fā)的問題

評估咨詢業(yè)務(wù)作為工程咨詢業(yè)務(wù)的重要組成部分，與一般的工程咨詢業(yè)務(wù)有所不同，主要體現(xiàn)在評估咨詢服務(wù)的對象主要是政府部門，評估內(nèi)容主要是政府投資和政府委托的建設(shè)項(xiàng)目。評估咨詢價(jià)格放開后，缺少了指導(dǎo)性的價(jià)格文件，在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到以下問題：

一是政府部門對市場了解程度不夠，議價(jià)中處不利地位。咨詢評估業(yè)務(wù)從行業(yè)劃分角度來看，涉及21個(gè)大類的行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各方面。從評估內(nèi)容上看，包含規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請書、資金申請報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容。咨詢評估業(yè)務(wù)涉及面廣，專業(yè)性要求較高，不同的專業(yè)領(lǐng)域，不同的評估內(nèi)容，評估需要的人力物力差異較大。政府部門作為決策者，沒有專業(yè)力量和精力對評估咨詢的具體內(nèi)容進(jìn)行了解，政府部門和評估咨詢機(jī)構(gòu)雙方存在較大的信息不對稱，從而導(dǎo)致政府部門在議價(jià)過程中處于不利地位，這種情況往往會導(dǎo)致政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。

二是缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，容易滋生腐敗或?qū)е逻^度低價(jià)。在沒有價(jià)格文件約束的情況下，政府部門作為委托人，在與評估咨詢機(jī)構(gòu)商定委托費(fèi)用時(shí)，有較大的自由裁量權(quán)。這種情況下，一方面容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的灰色地帶，滋生腐?。涣硪环矫?，容易使得政府部門在希望通過高價(jià)來獲得高質(zhì)量評估咨詢服務(wù)時(shí)，因缺少文件支持擔(dān)心廉政風(fēng)險(xiǎn)而畏手畏腳，導(dǎo)致高質(zhì)量的評估咨詢服務(wù)不能享受應(yīng)有的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

三是老舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系依然有市場。經(jīng)與多家政府部門及咨詢評估機(jī)構(gòu)了解，由于目前沒有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際收費(fèi)中許多單位還是參考之前的1999年出臺的《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知》（計(jì)價(jià)格〔1999〕1283號，以下簡稱1283號文），在此基礎(chǔ)上上浮一定比例進(jìn)行收費(fèi)。而此文件出臺于20年前，現(xiàn)在的咨詢服務(wù)工作內(nèi)容在廣度和深度上與20年前已不可同日而語，作為參考文件存在許多不適用的地方。比如：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格整體偏低、評估項(xiàng)目內(nèi)容不能涵蓋現(xiàn)行的評估項(xiàng)目內(nèi)容、行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)老舊等等。

綜上，在堅(jiān)持市場定價(jià)的前提下，如何避免上述問題發(fā)生，給政府節(jié)約資金的同時(shí)讓評估咨詢單位獲得合理的報(bào)酬，保持市場健康發(fā)展，值得我們進(jìn)行深入研究。

三、建立“市場定價(jià)為主，參考標(biāo)準(zhǔn)為輔”的價(jià)格體系

（一）參考標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)定位

建議政府部門或行業(yè)協(xié)會牽頭出臺評估咨詢收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱參考標(biāo)準(zhǔn)），在由市場決定價(jià)格原則不變的基礎(chǔ)上，對評估咨詢工作的市場價(jià)值給出價(jià)格參考。參考標(biāo)準(zhǔn)的自身定位不是在開“歷史”的倒車，而是給供需雙方提供一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。供需雙方可根據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)來判斷價(jià)格是否在合理范圍內(nèi)，避免價(jià)格過高或過低。

在實(shí)際使用中，政府部門可以使用“紅線法”，即依據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)劃定上下浮動一定百分比的紅線，比如20%。如果市場定價(jià)在紅線范圍內(nèi)表明價(jià)格合理，符合市場規(guī)律和行情。如果價(jià)格高于上部紅線，就需要考慮是否會造成政府資金浪費(fèi)。如果價(jià)格低于下部紅線，就需要考慮評估咨詢單位在不能獲得合理利潤的情況下，是否會在工作中“偷工減料”從而影響評估咨詢工作質(zhì)量。

為避免參考標(biāo)準(zhǔn)“先入為主”，影響市場自由定價(jià)，建議將參考標(biāo)準(zhǔn)作為一種后置的判定手段使用，即在供需雙方經(jīng)由市場定價(jià)后，引入?yún)⒖紭?biāo)準(zhǔn)來判定價(jià)格是否在合理范圍內(nèi)。而不是依據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)。

（二）參考標(biāo)準(zhǔn)的整體設(shè)計(jì)思路

目前評估咨詢服務(wù)的工作量與工程總價(jià)成正比關(guān)系的基本規(guī)律沒有改變，1283號文的計(jì)價(jià)體系的整體思路依然適用，在實(shí)際工作中許多單位依然選擇其作為參考也說明了這一點(diǎn)。建議參考標(biāo)準(zhǔn)在1283號文計(jì)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，修改并增加部分內(nèi)容以適應(yīng)目前的市場現(xiàn)狀。

參考標(biāo)準(zhǔn)采用以總價(jià)費(fèi)率模式為主，人工工時(shí)費(fèi)模式為輔的計(jì)價(jià)體系?？們r(jià)費(fèi)率模式以項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的總投資額為基礎(chǔ)，實(shí)施分檔計(jì)費(fèi)，檔內(nèi)用插入法計(jì)算。同時(shí)參考行業(yè)、工程復(fù)雜程度、企業(yè)資信情況等設(shè)置調(diào)整系數(shù)，最終得出參考費(fèi)用值。人工工時(shí)費(fèi)模式作為總價(jià)費(fèi)率模式的補(bǔ)充，在總價(jià)費(fèi)率模式不適用的特定情況下使用，采用人工費(fèi)用累加計(jì)算的方法并乘以一定的利潤系數(shù)。

（三）參考標(biāo)準(zhǔn)的主要改進(jìn)內(nèi)容

在1283號文件規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式上，結(jié)合目前評估咨詢行業(yè)發(fā)展情況，提出如下修改建議。

1.擴(kuò)展評估咨詢項(xiàng)目數(shù)量。1283號文僅規(guī)定了編制項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告、評估項(xiàng)目建議書、評估可行性研究報(bào)告4項(xiàng)內(nèi)容，且僅后兩項(xiàng)與咨詢評估業(yè)務(wù)直接相關(guān)。參照《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委員會2017年第9號令），結(jié)合目前工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議將評估咨詢內(nèi)容擴(kuò)展為評估專項(xiàng)規(guī)劃（含規(guī)劃調(diào)整）、評估項(xiàng)目建議書、評估可行性研究報(bào)告、評估項(xiàng)目申請報(bào)告、評估資金申請報(bào)告、評估PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、評估初步設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃的中期評估和后評價(jià)、項(xiàng)目后評價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)決算審查和其它專業(yè)技術(shù)服務(wù)11個(gè)方面。

2.大幅提高分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1283號文中確定的按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與目前市場環(huán)境下的收費(fèi)情況相去甚遠(yuǎn)，建議大幅提高。具體金額上應(yīng)對行業(yè)市場進(jìn)行深入調(diào)研，在保障供需雙方的合理權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”理念。

3.修改行業(yè)調(diào)整系數(shù)。一是對行業(yè)體系進(jìn)行整合和細(xì)化?！秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》在1283號文發(fā)布之后，分別于2002年、2011年、2017年進(jìn)行了3次修訂。新的行業(yè)劃分應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，并按照工程咨詢領(lǐng)域特點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化。比如增加生態(tài)建設(shè)、新能源等新興領(lǐng)域。二是石化、化工、鋼鐵、水利等傳統(tǒng)行業(yè)隨著技術(shù)逐步成熟和經(jīng)驗(yàn)逐漸積累，評估咨詢工作難度降低，行業(yè)系數(shù)應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。三是信息工程、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興行業(yè)近些年蓬勃發(fā)展，技術(shù)更新快，新技術(shù)新理念層出不窮，可參考借鑒的案例相對較少，難度系數(shù)相應(yīng)上調(diào)。四是對部分行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別對待。比如鐵路，目前大部分鐵路項(xiàng)目均為高速鐵路，技術(shù)難度較普通鐵路有大幅提升，應(yīng)將鐵路細(xì)分為高速鐵路和普通鐵路，在難度系數(shù)上區(qū)別對待。

4.增加單位資信調(diào)整系數(shù)。2017年國家取消了“工程咨詢單位資格認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，放開了工程咨詢單位市場準(zhǔn)入，將事前許可管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，同時(shí)引入守法信用及誠信紀(jì)律，開展資信評價(jià)。資信等級不僅反映了企業(yè)的專業(yè)技術(shù)力量、合同業(yè)績等綜合實(shí)力，還包括了守法信用記錄，是企業(yè)價(jià)值的一種體現(xiàn)。資信等級也間接體現(xiàn)了評估咨詢的業(yè)務(wù)水平，設(shè)置資信調(diào)整系數(shù)，是對咨詢評估任務(wù)工作質(zhì)量的體現(xiàn)，同時(shí)也對行業(yè)健康發(fā)展起到了間接的推動作用。

5.將人工工時(shí)費(fèi)模式作為輔助計(jì)價(jià)方法。人工工時(shí)費(fèi)模式以工日為單位，按照咨詢?nèi)藛T的技術(shù)職稱確定費(fèi)用檔位，按照所耗工日計(jì)算總體評估咨詢費(fèi)用。該模式自身有其固有缺陷：一是委托方對于專家參與咨詢工作的時(shí)長難以認(rèn)定，實(shí)際收費(fèi)中多數(shù)參考咨詢單位單方面出具的認(rèn)定結(jié)果。二是為評估咨詢工作服務(wù)而產(chǎn)生的其它費(fèi)用支出種類繁雜且難以衡量，如參與異地評估人員產(chǎn)生的交通費(fèi)和食宿費(fèi)、評估咨詢服務(wù)所使用的物品及場地折舊費(fèi)用等。三是僅靠工時(shí)長短體現(xiàn)工作量，未考慮效率因素，容易導(dǎo)致“磨洋工”情況發(fā)生。故人工工時(shí)費(fèi)模式適宜作為總價(jià)費(fèi)率模式之外的輔助計(jì)算方法，用于投資總額難以確定的工程項(xiàng)目，或用投資總額計(jì)算無法真實(shí)反映工作量的特殊項(xiàng)目。

6.增加人員職級種類并提高工時(shí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。建議將人工工時(shí)費(fèi)用計(jì)算方法中評估咨詢?nèi)藛T檔位與新的國家系列（專業(yè)）職稱資格分類標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，并增加知名專家與其它人員兩類。新的職級標(biāo)準(zhǔn)為5類，分別是知名專家、正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員、副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員、中級專業(yè)技術(shù)職稱人員、其它人員。其中，知名專家特指國家層面認(rèn)定的高層次人才，包括兩院院士、“長江學(xué)者”、“千人計(jì)劃”專家、享受政府特殊津貼的專家等；其它人員是指為評估咨詢工作服務(wù)的相關(guān)人員。同時(shí)，工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考目前各類職級人員參與咨詢評估工作的報(bào)酬情況在原有標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高。

7.設(shè)立“全過程”評估咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出“全過程工程咨詢”理念，為委托方提供一體化咨詢、跨階段咨詢的服務(wù)需求已成為工程咨詢行業(yè)的業(yè)界共識，大咨詢的格局正在加快形成。由同一家評估咨詢機(jī)構(gòu)來對同一委托項(xiàng)目進(jìn)行“全過程”服務(wù)，具有減少評估咨詢機(jī)構(gòu)的工作量，降低委托成本，提高評估咨詢質(zhì)量，使委托雙方溝通更加順暢等諸多優(yōu)點(diǎn)。對于同一家評估咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)同一項(xiàng)目多個(gè)評估咨詢內(nèi)容的計(jì)費(fèi)方法，建議按照單項(xiàng)評估咨詢參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疊加計(jì)費(fèi)，同時(shí)設(shè)置重復(fù)系數(shù)。重復(fù)系數(shù)小于1，且評估咨詢內(nèi)容越多系數(shù)越低。理由是對同一個(gè)委托項(xiàng)目的各階段咨詢工作有相關(guān)性，并且有許多重復(fù)或相近的工作內(nèi)容，工作熟練度的提升會降低成本。

8.設(shè)定獎勵(lì)金額計(jì)算方法。如評估咨詢單位在工作過程中提出了合理化建議，為委托項(xiàng)目節(jié)約了開支、創(chuàng)造了收益，政府部門則應(yīng)給予其獎勵(lì)，獎勵(lì)金額按照節(jié)省資金額的一定比例設(shè)置。設(shè)定獎勵(lì)金額可以調(diào)動評估咨詢單位的積極性，提高評估咨詢質(zhì)量。