陳端 張涵 聶玥煜 馬紫涵 張琳宜

2019年5月13日，騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院發(fā)布《國家數(shù)字競爭力指數(shù)研究報(bào)告（2019）》，將國際競爭力的研究焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到數(shù)字領(lǐng)域，構(gòu)建起包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、數(shù)字安全保障等十大元素的國家數(shù)字競爭力體系和國家數(shù)字競爭力理論模型。報(bào)告指出，當(dāng)前國際數(shù)字競爭力呈現(xiàn)出中美兩國領(lǐng)先，歐亞國家緊隨其后，非洲和南美洲國家有待提升的發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“共享”基因

新技術(shù)的持續(xù)擴(kuò)散把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)成為一個(gè)日益生態(tài)化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各種價(jià)值網(wǎng)絡(luò)交互錯(cuò)雜，不僅在重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)版圖，而且不斷改變國家創(chuàng)新生態(tài)體系，一些新興主體力量迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，既需要鼓勵(lì)支持以激發(fā)其創(chuàng)新活力，又需要規(guī)范引導(dǎo)以避免傷害社會公共利益底線和消費(fèi)者權(quán)益底線。濟(jì)南大學(xué)教授張振鵬認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的國家產(chǎn)業(yè)治理能力，這一能力將內(nèi)嵌在國家競爭體系，發(fā)揮著越來越大的作用，構(gòu)建一個(gè)制度激勵(lì)—技術(shù)擴(kuò)散—社會轉(zhuǎn)型的良性自激勵(lì)機(jī)制變得越來越重要。

雖然當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面，在面向消費(fèi)端的電子商務(wù)、即時(shí)通訊及其衍生服務(wù)、科技金融領(lǐng)域的發(fā)展成就突出，但核心技術(shù)缺失、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。而利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等手段建立“護(hù)城河”，是發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化行業(yè)壟斷的慣用做法，中國要建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須在更高層面上參與甚至主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)制定，以占得先機(jī)和話語權(quán)。必須主動(dòng)出擊，面向科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)主陣地，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提升融合發(fā)展能力，破繭成蝶。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然的“共享”基因決定了其發(fā)展及治理的全球性特征，爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則話語權(quán)和數(shù)字治理體系建構(gòu)話語權(quán)不僅是為中國經(jīng)濟(jì)“彎道超車”賦能助力，也是牢牢把握下一輪發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵、新特征，把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的需要，因?yàn)閲H社會的角色扮演和利益格局歸根到底取決于國際合作博弈規(guī)則的偏向。

多技術(shù)交替的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

就技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新潮流態(tài)勢而言，當(dāng)前ABCDEHI協(xié)同創(chuàng)新正在演變成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。所謂“ABCDEHI”就是人工智能（AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計(jì)算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Data）、新能源（Energy）、邊緣計(jì)算（Edge Computing）、物聯(lián)網(wǎng)（Iot）這幾大關(guān)鍵技術(shù)，這些新興技術(shù)不斷融合，群體性、鏈條化、跨領(lǐng)域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進(jìn)式創(chuàng)新相并行。云計(jì)算積累的大量數(shù)據(jù)給機(jī)器提供了學(xué)習(xí)素材，機(jī)器通過算法分析數(shù)據(jù)，并自動(dòng)歸納總結(jié)成模型，最后使用模型做出推斷或預(yù)測，以哺育人工智能學(xué)習(xí)，而深度學(xué)習(xí)是AI技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)越充足、計(jì)算能力越快，得出的結(jié)果就越準(zhǔn)確。大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，使之成為重要的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)共享平臺，推動(dòng)了商業(yè)應(yīng)用和業(yè)務(wù)洞察力的提高。區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的天然結(jié)合，而區(qū)塊鏈技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)的有效融合可使信息被破壞或被篡改問題得到解決。

創(chuàng)新生態(tài)體系面臨整體重構(gòu)，創(chuàng)新主體、機(jī)制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運(yùn)作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，以數(shù)據(jù)增值為核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)逐漸成型，但目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究和體系搭建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，需要準(zhǔn)確把握好政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的關(guān)系、技術(shù)擴(kuò)散與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展與融合監(jiān)管的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展的關(guān)系，針對層出不窮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，把握變中之不變，有效識別其中更具關(guān)鍵作用、引領(lǐng)作用的主體，充分發(fā)揮不同層級、不同能級多元主體的積極作用，在制度設(shè)計(jì)過程中充分考慮不同治理主體的利益、價(jià)值偏好和資源影響力等，讓政策設(shè)計(jì)最大程度地與政策土壤協(xié)同起來。

協(xié)同治理新領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理涉及的主體眾多，需要明確各種主體的權(quán)責(zé)劃分及相互關(guān)系，建立起相應(yīng)的績效考核體系以方便量化評估;此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元治理主體之間并非分割分裂關(guān)系，要著眼于數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)雜巨系統(tǒng)的構(gòu)成和運(yùn)行特征劃分成為相對清晰的子系統(tǒng)，以便政策操作更富針對性。

當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)行業(yè)從自身經(jīng)營和發(fā)展的角度構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的新型數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從而獲得新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值;二是新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體從服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的角度充任各行各業(yè)的連接器和生態(tài)共建者，形成新的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，這兩方面應(yīng)互為支持、缺一不可，以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合是其中的關(guān)鍵問題。

同時(shí)，在這一過程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體和新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體之間的資源爭奪和利益博弈日趨激烈，發(fā)展進(jìn)程中多元化的利益訴求導(dǎo)致利益分歧較大，需要用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光綜合審視新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)及治理進(jìn)程中所面對的利益沉積，在政策制定過程中有意識地完善有效表達(dá)和有序參與機(jī)制，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中各方利益的最大公約數(shù)和行動(dòng)上的最高程度共識以形成發(fā)展合力。

協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域的社會關(guān)注點(diǎn)主要集中在創(chuàng)新組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面，對于各種創(chuàng)新要素之間，尤其是大數(shù)據(jù)作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用探討深度尚嫌不足。數(shù)據(jù)信息共享可以有效降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易成本和治理成本，但我國區(qū)域遼闊、人口眾多，管理上也存在條塊分割、缺乏明晰統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及操作指引等深層障礙因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中暴露出諸多亟待解決的問題，如在橫向上存在數(shù)據(jù)部門化、碎片化、單一化現(xiàn)象，在數(shù)據(jù)匯集、分析以及共享應(yīng)用等方面不乏潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，如數(shù)據(jù)泄露、篡改以及倒買倒賣數(shù)據(jù)等不良行為。在數(shù)據(jù)全生命周期管理中也面臨著多種安全問題，包括大數(shù)據(jù)采集時(shí)的可信性、數(shù)據(jù)傳輸中的機(jī)密性和完整性、集中存儲時(shí)被非法入侵或泄露的風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)開放和共享權(quán)限設(shè)定、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題、數(shù)據(jù)確權(quán)問題、數(shù)據(jù)價(jià)值識別及脫敏問題等。

目前，我國已經(jīng)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但還未出臺一部包含網(wǎng)絡(luò)安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源共享、個(gè)人信息保護(hù)等全方面適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，一定程度上是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)演變的特性，在立法時(shí)機(jī)的選擇、立法策略的設(shè)定和立法框架的形成等諸多關(guān)鍵決策領(lǐng)域帶來了一系列挑戰(zhàn)，政策創(chuàng)新作為監(jiān)管引導(dǎo)的一種方式，如何與法治建設(shè)協(xié)同是亟需考慮的重要問題。

要著力營造規(guī)范有序、包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，用新治理激發(fā)新活力，就要著眼宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建全局，在依法治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理方面持續(xù)努力，對多元?jiǎng)?chuàng)新主體可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)分類評估，在此基礎(chǔ)上建立起基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理整體的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感性和突發(fā)情況快速處置能力，以公共管理和決策工具體系的完善來縮短風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息反饋周期。