方復(fù)全

自2018年擔(dān)任第十三屆全國人大代表以來，我積極履行人大代表職責(zé)，先后受邀參加了北京市人大常委會組織的對北京市東城區(qū)、西城區(qū)胡同改造項目和口袋公園項目的調(diào)研活動，受聘為最高人民法院特約監(jiān)督員。作為民進(jìn)推薦的黨外人士，掛職任北京市昌平區(qū)人民政府副區(qū)長。

下面我就參加十三屆全國人大二次會議談幾點體會：

3月5日，在人民大會堂聽取了李克強總理所作的政府工作報告，回到駐地后我們又比對國家發(fā)改委和財政部的兩個報告認(rèn)真研讀，更加體會到總理的報告是一份求真務(wù)實的好報告，我完全贊同。

報告首先從6個方面總結(jié)了過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成就，包括GDP總量突破90萬億元，實現(xiàn)6.6%的增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1361萬人，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的情況下，取得了超過年初預(yù)期的成就，實屬來之不易。這是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪前進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗干出來的。

報告首次把2019年工作的總體要求和政策取向單獨作為一部分，分析了面臨的形勢，表明了克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)、完成任務(wù)的信心和決心，提出了2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%～6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右等等，與2018年相比，調(diào)低了目標(biāo)，我體會這是考慮到外部環(huán)境的復(fù)雜性，也反映了我們不是一味追求增長率，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

報告對2019年工作部署了10個方面重點任務(wù)，在部署工作時，著重闡述了工作的思路、方法和預(yù)期成效，提出的表述比如“將制造業(yè)等現(xiàn)行16%的稅率降至13%”“以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革、大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值”“開展項目經(jīng)費使用‘包干制改革試點”“決不能新官不理舊賬”“無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持”等等，在代表中引發(fā)強烈共鳴。

作為一名科技工作者，我對總理報告中提到的要為科技創(chuàng)新團(tuán)隊以及領(lǐng)軍人才減負(fù)、科研經(jīng)費包干試點、完善人才評價機(jī)制等特別關(guān)注，還記得2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上發(fā)出號召：

“中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！?/p>

“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！?/p>

“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了?！?/p>

總書記的號召振聾發(fā)聵，我體會總理的報告就是在落實總書記的指示，在做具體的部署。比如，我注意到，財政部的預(yù)算中，在基礎(chǔ)研究方面，安排了663億元，比2018年增加了100億元。同時，提出要加大對科技人才隊伍建設(shè)的支持，加大對“千人計劃”“萬人計劃”的支持力度。可以預(yù)見，這些措施將極大地提高廣大科研人員的創(chuàng)造熱情，鼓舞士氣，激發(fā)更多的科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。本人在代表團(tuán)全體會議上做了發(fā)言，科技部部長王志剛等部委領(lǐng)導(dǎo)也參加了會議，聽取了代表發(fā)言。我的這段發(fā)言也被中央電視臺新聞頻道的《新聞直播間》欄目在3月7日晚間播出。本人在發(fā)言中還建議：在執(zhí)行層面，科技項目包干制從國家自然科學(xué)基金開始試點，主要考慮到由于這是自主研發(fā)類的基礎(chǔ)研究項目，相對而言基金數(shù)額不是太大。

總理的報告中多個地方談到教育，如談到職業(yè)教育與脫貧、就業(yè)問題；提到貧困農(nóng)村地區(qū)教育，以及通過教育實現(xiàn)脫貧。在我的多次發(fā)言中，我著重談到了要振興教育，就要在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)氣，讓教師成為青年人向往的職業(yè)，讓廣大教師，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師優(yōu)先享受改革發(fā)展的紅利，不能讓他們既流汗又流淚。我強調(diào)，教育不僅僅是一個民生問題，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)注度高、涉及面廣、億萬人民普遍關(guān)心的問題，教育辦不好，不僅會極大地?fù)p害老百姓的獲得感，也會影響政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。同時我強調(diào)，并通過媒體向社會呼吁：

一是建議在大城市試點政府協(xié)助安排校車，接送小學(xué)生上下學(xué)，全國人大在立法層面保障校車的優(yōu)先行駛權(quán)。這不僅可以緩解交通擁堵等問題，也可以為廣大家長們減負(fù)，同時還可以解決一批人口就業(yè)。

二是教育部出臺了各種為中小學(xué)生減負(fù)的規(guī)定，可是實際效果似乎不佳。以北京市為例，一些小學(xué)放學(xué)時間為下午3點多，很多家長要接孩子回家，有些還要把孩子送去上各種課外班。建議政府指導(dǎo)中小學(xué)開設(shè)各種興趣班、課外班，解決3點多放學(xué)問題，讓雙職工家長不必為接孩子影響工作，讓孩子們不出校門就可以享受優(yōu)質(zhì)的興趣班。

總理報告中提到，2019年高職院校要擴(kuò)招100萬人。針對北京市高等職業(yè)教育方面的情況，一方面北京市有大量優(yōu)質(zhì)的教育資源，有很多很好的職業(yè)院校，完全有能力為社會培養(yǎng)更多的合格人才；另一方面，由于受招生地域的限制，北京的很多院校絕大多數(shù)招生名額給到北京市考生，在外地招生人數(shù)很少。據(jù)了解，北京市有97所高校，市屬也有幾十所，北京市每年參加高考的考生只有幾萬人，造成好的學(xué)校招收不到好的學(xué)生。針對這些情況，我在發(fā)言以及接受媒體采訪時，提出建議：從京津冀協(xié)同發(fā)展的層面，布局高等職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的職業(yè)人才，服務(wù)于國家以及北京的四個中心建設(shè)。

中共十九大報告提出要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，總理報告中也明確提到。作為一名高校教師，我在北京團(tuán)全體會議發(fā)言，強調(diào)要進(jìn)一步加大雙一流建設(shè)的力度，從政策、經(jīng)費到體制上給高校持續(xù)穩(wěn)定的支持，更多的自主權(quán)，讓廣大教師把更多的時間和精力用于立德樹人、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。此外，針對北京市屬高校普遍存在的一些共性問題，如辦學(xué)空間分散、資源重復(fù)配置，造成辦學(xué)成本過高，效率低下等問題，我在發(fā)言以及接受媒體采訪時建議：希望政府大手筆整合高校資源，實施空間置換規(guī)劃，組建聯(lián)合大學(xué)，發(fā)揚特色、打造精品。

3月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正參加了北京代表團(tuán)的審議。他充分肯定了北京市近年來的工作，并結(jié)合他在上海的工作經(jīng)驗，對北京加強城市管理提出了明確要求。我們聽后很受啟發(fā)，感覺非常接地氣。在審議全國人大常委會報告、發(fā)改委報告、財政部報告、外商投資法草案以及“兩高”報告等討論環(huán)節(jié)，我也積極發(fā)言，提出一些建設(shè)性的意見和建議，比如要加強法律宣傳、做好執(zhí)法服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、依法執(zhí)政等，特別是建議中國的法、檢兩院要積極與國外的法律機(jī)關(guān)對接，在外交舞臺上發(fā)揮更大的作用。

最后，祝愿民進(jìn)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中發(fā)揮更大作用。