文|圖 羅 萍

開展環(huán)境行政執(zhí)法活動，不僅要程序合法、行為規(guī)范，還必須做到行政執(zhí)法檢查現(xiàn)場全程音像、文字記錄完整，形成有效的“痕跡鏈”。這樣做，既能對行政執(zhí)法行為置于有效的公開透明監(jiān)督之下，提升執(zhí)法者自身綜合能力和水平，又為執(zhí)法者事后自證清白提供“護(hù)身符”。這是四川省涼山彝族自治州生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊近幾年來進(jìn)行的探索。

痛下決心，從執(zhí)法習(xí)慣改起

2015年被稱為史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》的法律條款和內(nèi)容更加嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)，對執(zhí)法者的行為和水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，行政執(zhí)法也面臨新的挑戰(zhàn)，與此同時，嚴(yán)厲的執(zhí)法形勢也倒逼企業(yè)和公眾增強(qiáng)了依法公開、公正、公平維護(hù)自己權(quán)益的意識。

在探索執(zhí)法全程記錄的初期，面對執(zhí)法全程記錄制度和要求，一部分執(zhí)法者觀念一時轉(zhuǎn)不過彎，覺得執(zhí)法既沒那么高端，也沒必要搞那么繁瑣，過去的執(zhí)法習(xí)慣也很管用，甚至覺得多一事不如少一事。

正巧轄區(qū)一起行政處罰案，就是因調(diào)查環(huán)節(jié)程序違規(guī)，在聽證環(huán)節(jié)就敗下陣來，導(dǎo)致行政處罰案件半途而廢，這件事著實(shí)讓辦案人員如夢初醒。

執(zhí)法和監(jiān)測人員在企業(yè)人員的見證下，對涉嫌違法企業(yè)排污口的生產(chǎn)廢水進(jìn)行采樣

手持執(zhí)法“雙槍”的德昌縣環(huán)境監(jiān)測大隊大隊長劉雪蘭在企業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場

高玲在對執(zhí)法行動做全程記錄

運(yùn)用行政執(zhí)法全過程記錄的手段迫在眉睫。怎么辦？改，必須痛下決心改。否則，就無法適應(yīng)新的執(zhí)法要求和規(guī)范，不采取執(zhí)法記錄這種透明公正的執(zhí)法形式，事后既無法自證清白，也難保證辦案成功率，甚至還會“吃官司”。

于是，行政執(zhí)法檢查全程記錄制度探索在該支隊啟動。執(zhí)法人員陳忠深有體會地說，自己在執(zhí)法上干了快20年了，這下有了執(zhí)法記錄儀“保駕”，執(zhí)起法來膽大腰硬，也不怕涉事者扯皮胡鬧了。

擠出經(jīng)費(fèi)，為執(zhí)法人員裝配“長槍短炮”

要實(shí)行執(zhí)法過程全記錄，除建立健全相關(guān)的法律文書外，缺一不可的就是音像等記錄工具的保障。

該支隊的執(zhí)法改革方案得到局里的全力支持，專題研究為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、數(shù)碼單反相機(jī)（拍照、錄相兼容）、無人機(jī)等裝具。

這些“長槍短炮”裝配到支隊各大隊，由大隊長具體負(fù)責(zé)對裝具的使用管理。加之后來省廳又配發(fā)一批執(zhí)法記錄儀，支隊達(dá)到執(zhí)法時人手一部記錄儀和相關(guān)裝備。同時，大家還將各自的手機(jī)作為執(zhí)法檢查的音像記錄輔助工具，執(zhí)法現(xiàn)場十八般武藝全派上了用場。

在每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，支隊安排專人對所有音像、文字記錄資料整理完善存檔。對辦理的立案調(diào)查案件，在做出案件調(diào)查終結(jié)報告時，都要將與案件相關(guān)聯(lián)的印證執(zhí)法過程音像、文字記錄一并歸檔，保證了案件辦理過程日后有據(jù)可查，保證了案件資料的完整性。

涉嫌違法企業(yè)負(fù)責(zé)人在詢問筆錄上簽字按手印，認(rèn)定違法事實(shí)

支隊長伍華率領(lǐng)執(zhí)法人員對涉嫌違法企業(yè)在線檢測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行痕跡記錄

李佳、高玲、果基阿加三位“女漢子”說，執(zhí)法結(jié)束后將執(zhí)法記錄作為自我提升的“教科書”，反復(fù)回放觀看，從記錄中尋找問題和不足，以達(dá)到自我總結(jié)提高的目的，在日后的執(zhí)法中好汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。大隊長吳鵬、夏壢說，在執(zhí)法中遇到情況復(fù)雜，收集證據(jù)困難就使用無人機(jī)空中先期偵察，或暗管探測儀在水中查找證據(jù)留下記錄。

全程記錄，執(zhí)法者的“護(hù)身符”

一些涉嫌環(huán)境違法犯罪的單位或當(dāng)事人，往往會在聽證或復(fù)議環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法主體部門“討說法”，以行使自己的權(quán)利。執(zhí)法人員有了執(zhí)法檢查時的音像記錄以及調(diào)查詢問筆錄等，能印證自己行為無過錯，有理有據(jù)說得起硬話，違法者往往最終是無理辯駁，轉(zhuǎn)而對自己的違法犯罪行為心服口服。

某公司疏于對生產(chǎn)廢水的管理，從廢水總排口排入外環(huán)境的廢水中釩超標(biāo)，同時查獲有其他環(huán)境違法行為。州生態(tài)環(huán)境局依法告知該公司將被處以90萬元的罰款、停產(chǎn)整改。

該公司的法律顧問在聽證會一開始就拋出自以為充分的“理由”，想給聽證人員以“下馬威”?？稍谠敿?xì)了解局里對案件調(diào)查全過程的陳述和音像記錄后，該公司的法律顧問態(tài)度急轉(zhuǎn)：執(zhí)法者程序合法，行為得當(dāng)，公司違法事實(shí)清楚，法條適用準(zhǔn)確。公司法律顧問表示，罰款和整改意見清單我們照單全收。該公司停產(chǎn)并投資1000多萬元對生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了改造升級，解決了排放廢水不達(dá)標(biāo)的問題。

復(fù)雜地形條件下，執(zhí)法人員運(yùn)用無人機(jī)對目標(biāo)進(jìn)行空中偵察，鎖定證據(jù)

會理縣某銅業(yè)有限責(zé)任公司，兩名管理人員擅自決定將應(yīng)輸入公司尾礦的6000余噸銅礦洗選廢水直排礦山采空區(qū)。環(huán)境監(jiān)測報告表明該廢水中懸浮物超標(biāo)22.88倍、總磷超標(biāo)26.5倍、硫化物超標(biāo)13.5倍、鎘超標(biāo)13.2倍、鉛超標(biāo)4.04倍、銅超標(biāo)1225倍、鋅超標(biāo)132倍、鎳超標(biāo)7倍、鉛超標(biāo)0.87倍。

大隊長張力率執(zhí)法人員調(diào)查程序合法規(guī)范，犯罪證據(jù)鎖定完整準(zhǔn)確，案件移交公安機(jī)關(guān)后很快進(jìn)行了立案查處。前不久，當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理判決被告會理縣某銅業(yè)有限責(zé)任公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣20萬元。

會理縣人民法院判決書載明，對構(gòu)成污染環(huán)境罪的被告馬某明、張某青分別判處有期徒刑十個月，緩期一年零六個月，并處以罰金5000元。

涼山州轄區(qū)一家鋼釩公司某車間管理責(zé)任不到位，發(fā)現(xiàn)問題不及時，生產(chǎn)廢水導(dǎo)流溝出現(xiàn)開裂，致生產(chǎn)廢水滲入雨水溝造成雨水溝中的汞超標(biāo)，執(zhí)法人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查記錄及證據(jù)文書移交公安機(jī)關(guān)后，五名相關(guān)責(zé)任人員被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。

執(zhí)法記錄，提升辦案成功率

3年多來，該局執(zhí)法支隊結(jié)合生態(tài)環(huán)境部開展的“環(huán)境執(zhí)法大練兵”活動，逐步探索建立健全了行政執(zhí)法檢查記錄工作制度及相關(guān)規(guī)范，大大提升了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。全州辦理行政處罰案806件，罰款達(dá)5233萬多元。其中州本級辦理的重大環(huán)境行政處罰案件全部成功辦結(jié)。

常調(diào)侃自己是水、陸、空三軍“執(zhí)法司令”的支隊長伍華在“環(huán)境執(zhí)法大練兵”活動中，大膽探索行政執(zhí)法全程記錄模式，著力健全管理機(jī)制取得了顯著成效。他被評為生態(tài)環(huán)境部首輪“執(zhí)法大練兵”先進(jìn)個人、首屆“最美基層環(huán)保人”，獲2017年度全國十大“法治人物”。

日前，涼山州生態(tài)環(huán)境局局長薛文貴要求執(zhí)法支隊，認(rèn)真總結(jié)完善執(zhí)法記錄的做法，結(jié)合貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部行政執(zhí)法檢查“三項(xiàng)制度”，在轄區(qū)17縣市派出機(jī)構(gòu)全面推行執(zhí)法全程記錄方式，并形成一套完整扎實(shí)有效的執(zhí)法全過程記錄管理制度，使全州執(zhí)法行為步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化軌道。