周 舟

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

一、導(dǎo)論

(一)研究背景

基于社會主要矛盾變化、社會發(fā)展階段性特征以及公民需求意愿的轉(zhuǎn)變，黨的十九大提出了新時代社會治理的總目標(biāo)和新要求，即“打造共建共治共享社會治理格局?！秉h的十九大提出的社會治理格局打造目標(biāo)與黨的十八屆五中全會提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”相比，一方面，“構(gòu)建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蛟臁?；另一方面，多出了“共治”的?nèi)容。這些變化不僅進(jìn)一步升華和拓展了新形勢下社會治理的理念與價值，體現(xiàn)了社會治理的公共性，突出了社會參與的廣泛性，促使了公民的主體性地位不斷得以確立。這一戰(zhàn)略格局的提出，也表明了打造新型社會治理格局是現(xiàn)階段社會治理發(fā)展的主要目標(biāo)，是社會進(jìn)步的關(guān)鍵標(biāo)志，是新時代值得關(guān)注的重要課題。因此，這成為了本項課題的重要研究背景。

(二)研究意義

1.理論意義

（1）這是對我國社會建設(shè)規(guī)律和方法的重要探索。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是新時代黨的一項重要任務(wù)，打造共建共治共享社會治理格局正是為完成這一任務(wù)、實現(xiàn)這一目標(biāo)所進(jìn)行的創(chuàng)新與實踐，是黨在新的社會背景下對社會建設(shè)進(jìn)行深入思考的結(jié)果，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對我國社會建設(shè)規(guī)律、方法的正確認(rèn)知以及不懈的追求和探索。

（2）這是對以人民為中心發(fā)展思想的具體踐行。以人民為中心的思想強(qiáng)調(diào)了要切實把廣大人民群眾的利益放在首位，人民是國家發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)鍵與核心。打造共建共治共享社會治理格局，強(qiáng)調(diào)了治理的共同性和發(fā)展的公共性，體現(xiàn)了在社會建設(shè)中始終把人民作為出發(fā)點和落腳點的核心理念，這正是對以人民為中心發(fā)展思想的具體踐行。

（3）這是執(zhí)政黨與時俱進(jìn)的深刻體現(xiàn)。我黨始終順應(yīng)時代發(fā)展、不斷革故鼎新、滿足人民期盼，這一發(fā)展戰(zhàn)略同樣是基于社會的具體發(fā)展實情、社會治理的實踐情況以及民生訴求的轉(zhuǎn)變而提出。只有始終與時代同行，直面現(xiàn)實考驗，才能在激流中勇進(jìn)，這正是我黨與時俱進(jìn)的充分體現(xiàn)。

2.實踐意義

自黨的十八屆三中全會以來，我國多地探索了符合地方發(fā)展實際的社會治理創(chuàng)新之路，著力構(gòu)建“小政府、大社會、廣參與”的社會治理格局。黨的十八屆五中全會結(jié)合我國社會發(fā)展實情，指出了要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，以此擴(kuò)大公民參與，加大成果分享。面對社會問題的接連出現(xiàn)、社會主要矛盾的變化以及人民群眾對美好生活的需求，黨的十九大進(jìn)一步提出了打造共建共治共享的社會治理格局，共建、共治、共享的并列提出是對一個階段內(nèi)社會治理理論創(chuàng)新和實踐探索的總結(jié)和提升，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和主體意識，指明了未來社會治理的發(fā)展目標(biāo)和要求，也凝結(jié)了我國社會治理發(fā)展過程中的集體才智和力量。因而，對打造共建共治共享社會治理格局進(jìn)行研究，不僅契合于黨的十九大精神，而且是在新的時代背景下對社會治理的一種有益探索。

（三）核心概念界定

1.治理

治理主要是指公共的或私有的機(jī)構(gòu)、組織、群體以及個人，為解決某一共同問題亦或是為實現(xiàn)某一公共目標(biāo)而相互合作、持續(xù)行動的過程。

2.社會治理

社會治理則是將治理的焦點聚集于社會領(lǐng)域，其中黨委政府、市場主體、社會組織及公民大眾等均能構(gòu)成社會治理的主體，并且不同主體之間可以通過平等對話、合作協(xié)商以及溝通交流等方式，依法對社會矛盾、社會問題以及社會事務(wù)等進(jìn)行引導(dǎo)和解決，多元共治的目的在于實現(xiàn)公共利益最大化。

3.社會治理格局

社會治理格局是一種關(guān)于社會治理秩序的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在此秩序中，各個治理主體在一定位置上遵循相應(yīng)規(guī)則，獲取一定資源，并與其他主體協(xié)作互動①王思斌.社會工作在構(gòu)建共建共享社會治理格局中的作用[J] .國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（1）.，從而對社會治理的整體效果發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。

二、打造共建共治共享社會治理格局的理論創(chuàng)新

社會治理強(qiáng)調(diào)了除政府之外的其他主體也應(yīng)廣泛參與到各類社會問題的解決之中，各個主體應(yīng)為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而通力協(xié)作。當(dāng)今治理理論認(rèn)為，在多元治理格局中，政府變?yōu)榱嗽S多成員之一，不再處于傳統(tǒng)管制型官僚行政模式中的一元主導(dǎo)地位，在當(dāng)代公共事務(wù)的治理中，政府只應(yīng)是同輩中的長者，貢獻(xiàn)自身獨有的資源和力量，并不斷向社會放權(quán)，激發(fā)社會活力，把社會能承擔(dān)的職能交給社會，從而形成政府與社會共同發(fā)展的良好治理格局。打造共建共治共享社會治理格局充分吸取了先進(jìn)治理理論的精華，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了豐富與拓展。

（一）汲取了主流治理理論中多元共治的治理思想

打造共建共治共享社會治理格局是新時代的一項重要戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略格局充分汲取了當(dāng)代主流治理理論的中心思想，如，較有代表性的整體性治理理論、協(xié)作性治理理論等。這些治理理論均包含了多元參與、共同治理等核心要義、框架構(gòu)建以及行動主張。

協(xié)作性治理理論的核心強(qiáng)調(diào)了公共部門、市場主體、社會組織以及普通公民等共同構(gòu)成治理的多元主體，并且通過信任構(gòu)建、面對面對話、目標(biāo)認(rèn)同等治理方式促進(jìn)不同治理主體之間的參與合作，從而共同解決社會問題，實現(xiàn)多元治理的目標(biāo)。新時代社會治理格局吸取了協(xié)作性治理理論中多元協(xié)作共治的思想觀點，同樣重視協(xié)作共治在打造新時代社會治理格局當(dāng)中的重要作用。

整體性治理理論主要針對碎片化治理、公共服務(wù)質(zhì)量不高以及工作效率低下等問題進(jìn)行分析闡述與優(yōu)化改進(jìn)。整體性治理理論以公共需要、公眾需求作為治理的導(dǎo)向，主張不同部門、組織和個人通過跨領(lǐng)域協(xié)同、跨部門協(xié)作來整合不同治理部門、層級以及功能之間的關(guān)系，其目的在于能夠更好地促進(jìn)集體行動中各個治理主體的合作共治。打造共建共治共享社會治理格局，充分吸納了整體性治理理論中跨部門協(xié)同、跨領(lǐng)域合作的核心觀點以及多元主體共同治理的主張，強(qiáng)調(diào)了在此過程中，公共部門、社會組織與群體個人等多元主體必須要協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)的思想觀點。

（二）拓展了公民治理理論中公民參與的范圍界限

公民治理理論強(qiáng)調(diào)了公民參與在社會治理中的重要作用。該理論的代表人物美國學(xué)者鮑克斯在《公民治理: 領(lǐng)導(dǎo)美國社區(qū)邁入二十一世紀(jì)》的著作中，提出一定社區(qū)內(nèi)“公民參與”治理的想法，并構(gòu)建了公民治理的理論體系框架。但在該治理理論中，公民參與的范圍較為狹隘，參與的主體十分有限，僅限于一定的社區(qū)之內(nèi)。而打造共建共治共享社會治理格局的治理理念在汲取公民參與這一思想理念的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了公民參與的范圍，將其延伸為整個國家范圍之內(nèi)的全民參與，從而升華了參與理念，延展了參與范圍，突顯了參與作用。

（三）蘊(yùn)含了無縫隙政府理論中的前沿觀點

無縫隙政府理論作為當(dāng)代前沿公共治理理論，其核心主張和重要觀點即是要為公眾提供全面完整、無縫銜接的公共服務(wù)。該理論基于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實際以及公眾對優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的迫切需求，強(qiáng)調(diào)政府行為應(yīng)以顧客、競爭、結(jié)果等作為行動導(dǎo)向，讓公眾成為服務(wù)對象，并無縫隙地享有公共服務(wù)，以一種新的思維方式和行動模式對政府進(jìn)行再造。打造共建共治共享社會治理格局同樣蘊(yùn)含了重視公民需求、改進(jìn)公共服務(wù)的理念主張，并且包含了通過服務(wù)外包、協(xié)商合作、規(guī)則制定等途徑為公眾提供無縫隙優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)。

打造共建共治共享社會治理格局這一重要戰(zhàn)略，吸納了世界前沿治理理論的精髓，涵蓋了多種公共治理理論中的主流觀點和積極主張，并在此基礎(chǔ)上豐富了當(dāng)今社會治理格局的內(nèi)涵和要義，這體現(xiàn)了我國在社會領(lǐng)域?qū)Χ鄠€前沿理論進(jìn)行了綜合性提煉和時代性創(chuàng)新。由此可見，打造共建共治共享社會治理格局，是對已有治理理論的豐富和創(chuàng)新，是契合當(dāng)今社會發(fā)展的重要主張，是適應(yīng)時代變化的戰(zhàn)略調(diào)整。

三、打造共建共治共享社會治理格局的研究體系構(gòu)建

構(gòu)建研究的框架體系，是深入理解和全面分析課題內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。在本研究中，將主要從共建共治共享治理格局的內(nèi)在實質(zhì)、共建中主要涉及的制度機(jī)制、共治中主要包含的治理主體以及共享中體現(xiàn)的目標(biāo)追求等四個層面來架構(gòu)研究的體系框架。

圖1：打造共建共治共享社會治理格局研究體系示意圖

（一）內(nèi)在實質(zhì):打造共建共治共享社會治理格局的重要價值

1.是對已有社會治理格局的有序性重構(gòu)

從其實質(zhì)來看，該格局是在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、全面深化改革等時代背景下，對政府、市場、社會三大領(lǐng)域進(jìn)行的結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整與戰(zhàn)略發(fā)展安排，并沿著多元主體平等參與、協(xié)同合作的社會治理主線來打造制度完善、權(quán)責(zé)分明、協(xié)商共治的多元社會治理格局。該治理格局通過對不同治理主體之間的資源占有、所處位勢、權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)作方法以及治理方式等的改變來有序且漸進(jìn)地重構(gòu)社會治理秩序，通過提高社會各界的治理共識來凝聚各方主體的行動自覺。以此，促使各類主體能夠共同應(yīng)對并解決社會公共事務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。因此，打造共建共治共享社會治理格局，是對已有社會治理格局的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和有序性重構(gòu)，是對當(dāng)代中國社會發(fā)展訴求的有力回應(yīng)，體現(xiàn)了當(dāng)下社會治理格局的內(nèi)在邏輯線索和未來發(fā)展趨向。

2.是從管制型官僚政府走向服務(wù)型效能政府的必然要求

管制型官僚政府模式中，政府在公共事務(wù)中扮演著單一主導(dǎo)角色，政府管理的事物多且范圍廣，致使社會的自主性十分受限，且公民的自治空間非常狹窄，從而抑制了社會活力和人主觀能動性的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了社會進(jìn)步以及公民需求的表達(dá)。隨著發(fā)展，這種管制型模式已不能適應(yīng)社會變化，不能滿足公民訴求，大量社會問題產(chǎn)生并且激化。因此，我國在黨的十六屆四中全會提出社會管理創(chuàng)新，逐漸重視社會矛盾和民生訴求問題；黨的十八屆三中全會又提出要創(chuàng)新社會治理，開始探索政府管理新模式，逐步平衡政府、市場與社會之間的關(guān)系，不斷滿足人民更加廣泛迫切的各類需要。這一發(fā)展變化過程也表明了社會秩序與格局的調(diào)整要以發(fā)展實際為依據(jù)，既與時俱進(jìn)又突破創(chuàng)新。打造共建共治共享社會治理格局正是結(jié)合新時代社會發(fā)展實情提出的新型戰(zhàn)略，該社會治理格局更加強(qiáng)調(diào)官與民、公與私的共同合作。因此，就需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府新的角色，打破和改變過去黨政不分、高度集權(quán)的管制型官僚政府模式，不斷構(gòu)建和打造誠信、法治的服務(wù)型效能政府，從而更好實現(xiàn)政府善治的發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)型效能政府亦是對管制型官僚政府模式的突破與超越，對傳統(tǒng)官僚政府模式下的職能責(zé)任、權(quán)利運用、政民關(guān)系以及制度機(jī)制等眾多內(nèi)容都進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。從管制型官僚政府走向服務(wù)型效能政府既是發(fā)展的大趨勢，也是新時代打造共建共治共享社會治理格局核心要義的集中體現(xiàn)。

3.是對社會發(fā)展主要訴求的積極回應(yīng)

改革開放40年來，中國的變革日益寬泛和深入，城鎮(zhèn)化、信息化等進(jìn)程加快了社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，在這一過程中，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會關(guān)系重構(gòu)、社會組織重組以及社會資源重置等現(xiàn)象出現(xiàn)，促使公民的價值取向、利益訴求以及現(xiàn)實需要等呈現(xiàn)出多樣化特征。近年來，全國各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的實踐充分表明，人民群眾的訴求更加多樣，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈，對美好生活的追求更加熱烈。在此現(xiàn)實背景之下，社會治理的核心價值和最終目標(biāo)即是要最大程度地增進(jìn)民生福祉，實現(xiàn)公共利益最大化。因此，為了更好地回應(yīng)群眾所需，在提煉總結(jié)已有社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國提出了打造共建共治共享社會治理格局這一具有強(qiáng)烈現(xiàn)實針對性和指向性的目標(biāo)，讓全體社會成員共建社會治理機(jī)制、共治社會問題矛盾、共享社會發(fā)展成果。通過明晰不同主體的角色定位和職責(zé)職能，能夠促進(jìn)各個治理主體在涉及社會治理共建、共治和共享的政策安排、集體行動、利益分配以及制度保障等方面平等交流、相互信任及合作共贏。因此，打造共建共治共享社會治理格局是新時代打破社會發(fā)展瓶頸的利器，更是對人民群眾復(fù)雜多樣訴求的有效回應(yīng)。

（二）共建機(jī)制：打造新時代社會治理格局的主要涉及機(jī)制

1.基于利益共商的參與機(jī)制

打造共建共治共享社會治理格局，不僅需要各種力量的廣泛參與，更需要利益共商的機(jī)制作為參與的基本保障。新時代社會治理格局強(qiáng)調(diào)了社會治理的共同性，要求形成廣泛社會治理主體參與基礎(chǔ)上的共識性治理行動，使不同類型的主體能夠?qū)崿F(xiàn)積極參與、友好協(xié)商，進(jìn)而化解利益矛盾沖突，實現(xiàn)多元主體共治，建立良好社會秩序。因此，建立和完善基于利益共商的參與機(jī)制能為打造共建共治共享社會治理格局提供必要的參與機(jī)制保障，在機(jī)制的有效運行和推進(jìn)中，保護(hù)各方利益、激發(fā)參與熱情、規(guī)范治理活動，將對立行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍袨?，將矛盾沖突化解為協(xié)商共治。

2.基于利益相容的行動機(jī)制

美國著名學(xué)者奧爾森曾經(jīng)指出，集體利益主要包含兩種類型，一種是互相受益并形成正和博弈局面的相容性利益；另一種則是互相排斥而形成零和博弈局面的排他性利益。打造共建共治共享社會治理格局，其初衷與目標(biāo)都是要讓全體人民受益，其過程顯然是對相容性利益的追求。因此，就需建構(gòu)一套基于利益相容的行動機(jī)制來鼓勵包容行動、限制主體行為，促進(jìn)治理成效，并在利益相容行動機(jī)制的基礎(chǔ)之上，不斷增進(jìn)不同主體之間的溝通交流、包容理解和信任互助，以此更好地平衡各方利益，促進(jìn)治理的行動成效。

3.基于利益共享的服務(wù)機(jī)制

在打造共建共治共享社會治理格局的過程中，之所以需要構(gòu)建利益共享的服務(wù)機(jī)制，是因為這種公共服務(wù)機(jī)制從根本上改變了傳統(tǒng)行政模式中的強(qiáng)制管控邏輯，政府行政觸角不再過度延伸，不再以加強(qiáng)社會管控和公民管控作為主要行動目的，而是以滿足公民多樣需求、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)以及保障社會穩(wěn)定秩序作為改革目標(biāo)。通過建立和完善利益共享的公共服務(wù)機(jī)制，不僅能夠明確政府與其他治理主體的利益共享目標(biāo)，加強(qiáng)不同主體之間的互信互動，而且能基于人民群眾最迫切的現(xiàn)實利益問題，明晰各主體所要提供的公共服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷加大公共服務(wù)供給力度、提升公共服務(wù)質(zhì)量效益，從而提高全社會共建共治共享的能力和水平，更好地打造出新時代的社會治理格局。

（三）共治主體：新型社會治理格局的主體構(gòu)成及其關(guān)系

1.黨委政府

黨委在整個過程中始終處于重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮思想引領(lǐng)、行動指導(dǎo)、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方等重要作用。政府是社會治理格局中的重要組成部分，對整個治理過程負(fù)責(zé)，保證新型社會治理格局能夠有序開展和有效推進(jìn)，且政府必須全程盡責(zé)履職，不越位、不錯位、不缺位，發(fā)揮政府的積極作用。在打造共建共治共享社會治理格局過程中，黨委從宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)等多個層面引領(lǐng)了社會治理的方向，政府則負(fù)責(zé)和推動具體的治理行動，而這些都彰顯了我國在社會建設(shè)過程中的中國特色和大國擔(dān)當(dāng)。

2.市場主體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展密不可分，同樣，市場主體也始終與公共部門緊密聯(lián)系，如，市場中企業(yè)的成立注冊、日常檢查、效益評估等都需與公共部門打交道，并且一些涉及市場的公共政策也與之息息相關(guān)，因而，二者之間始終相互作用、相互影響。打造共建共治共享社會治理格局的多元主體包含了市場主體，市場中的企業(yè)通過參與社會治理，不僅能與政府組織進(jìn)行更多的交流溝通，形成密切合作、共同發(fā)展的新型政商關(guān)系，而且也可借助與政府的合作來提高產(chǎn)品競爭力、建立企業(yè)社會責(zé)任體系、樹立良好的市場形象，從而實現(xiàn)公共組織與市場主體的雙贏。

3.社會組織

自我國改革開放以來，各類社會組織不斷成立出現(xiàn)，并逐漸發(fā)育成熟，社會組織的建立健全為社會治理的出現(xiàn)提供了豐沃的土壤和良好的社會環(huán)境。在經(jīng)歷了不同時期不同階段的探索磨合之后，社會組織作為一種非政府組織，在許多社會問題的解決當(dāng)中貢獻(xiàn)了獨有的力量和作用，為打造共建共治共享社會治理格局提供了重要的補(bǔ)充和支撐。在共建共治共享的社會治理格局之中，社會組織與政府、市場以及公眾等不同治理主體應(yīng)始終處于平等協(xié)商地位，結(jié)成友好協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)社會治理的有序推進(jìn)。

4.公民大眾

共建共治共享的社會治理格局，其出發(fā)點和落腳點依然是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，把人放在最重要的位置，最大限度地實現(xiàn)全體公民的公共利益。同時打造新時代的社會治理格局也有賴于公眾的參與和協(xié)作，需要大力發(fā)揮公眾的智慧，在群策群力下推動有限的政府、有邊界的市場、自治的社會以及廣大的公眾之間形成相互制衡又良性互動的共建共治共享社會治理格局。

表1：新時代社會治理格局參與主體情況示意表

（四）共享成果：新時代社會治理格局的目標(biāo)追求

1.強(qiáng)化理念認(rèn)識

理念指導(dǎo)行為，意識促進(jìn)行動。因此，必須樹立共享發(fā)展成果的價值理念，深化對這一理念的認(rèn)識，唯此才能充分調(diào)動、發(fā)揮廣大治理主體的主觀能動性，并自覺把共享理念體現(xiàn)在實際行動之中。

2.加大制度保障

構(gòu)建良好的制度環(huán)境，在制度保障之下逐步實現(xiàn)共享成果這一美好的愿景。并且，針對各類貧困群體、低收入群體以及邊緣化群體等社會弱勢人群，應(yīng)通過社會保障制度、社會救濟(jì)制度以及相關(guān)政策措施來保障其基本生存發(fā)展的需求。

3.形成共享成果的美好生活

我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾對于美好生活的需要日益增長，如何滿足這種需要也已成為新時代社會發(fā)展的主要導(dǎo)向和努力方向。據(jù)此，打造共建共治共享社會治理格局，不僅要化解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定，構(gòu)建良好社會秩序，還要考慮美好生活的具體實現(xiàn)路徑。因而，在此過程中，必須要堅持均等化、普惠性以及可持續(xù)的社會治理方向，通過掌握社情、體恤民情、確立目標(biāo)、構(gòu)建機(jī)制等多種措施不斷增強(qiáng)打造社會治理新格局的力度，提高社會治理的質(zhì)量效率，逐步實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，并最終讓人民群眾能夠擁有更多因共享改革發(fā)展成果而帶來的美好生活。