趙浴廷

【摘 要】招投標(biāo)活動具有公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)等特點(diǎn)，是提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段，同時(shí)也是降本增效，防止不正當(dāng)競爭的有效方式。招投標(biāo)過程管理作為及其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)必做到合法、合規(guī)、合理、務(wù)實(shí)有效。

【關(guān)鍵詞】資格審查；招標(biāo)文件；現(xiàn)場踏勘；投標(biāo)預(yù)備會；攔標(biāo)價(jià)；投標(biāo)；開標(biāo)；評標(biāo)；定標(biāo)。

一、加強(qiáng)資格審查、嚴(yán)把資格關(guān)

資格審查是指招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽(yù)等方面評估審查，以判定其是否具有參與項(xiàng)目投標(biāo)和履行合同的資格及能力的活動。資格審查應(yīng)本著公平、科學(xué)、適用的原則。

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，一般適用于投標(biāo)人較少、技術(shù)相對簡單的招標(biāo)。

資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

二、注重招標(biāo)文件編制的合理性，有效提高招標(biāo)文件的編制水平

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是旨在向投標(biāo)人提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報(bào)招投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等內(nèi)容的書面文件，招標(biāo)文件具有法律效力。

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件的繁簡程度，要視招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模而定。建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、規(guī)模龐大的招標(biāo)文件要力求精練、準(zhǔn)確、清楚；建設(shè)項(xiàng)目簡單、規(guī)模小的，文件可以從簡，但要把主要問題交代清楚。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，采用國家有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。其中，施工類招標(biāo)項(xiàng)目優(yōu)先采用國家《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》；設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制；設(shè)備、材料采購以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目分別采用國家發(fā)改委2017年9月編制的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、合同條款、工程量清單、投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評審因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

三、做好開標(biāo)前準(zhǔn)備工作

踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場勘察，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的問題，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會或者通過電子網(wǎng)絡(luò)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有潛在投標(biāo)人，解答內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。

四、確定是否編制標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。編制標(biāo)底應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場設(shè)備及材料價(jià)格趨勢，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有攔標(biāo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確攔標(biāo)價(jià)或者攔標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

五、注重接收投標(biāo)文件的過程的合法性

投標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的要約邀請，根據(jù)招標(biāo)公告所規(guī)定的條件，在規(guī)定的期限內(nèi)，向招標(biāo)人遞交要約承諾的行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)或者未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

六、依法開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

投標(biāo)人少于三個(gè)的，不得開標(biāo)。招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)的，視為默認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。

七、組建評標(biāo)委員會，依法評標(biāo)，定標(biāo)

評標(biāo)委員會依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中招標(biāo)人、招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)等代表不得超過總數(shù)的三分之一；評標(biāo)委員會中來自同一單位的人員不得超過評委總數(shù)的三分之一；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。評委做出的評審意見或打分記錄，應(yīng)由評委本人簽字確認(rèn)；評標(biāo)委員會做出的評審意見或打分記錄，應(yīng)由全體評委和監(jiān)督人員簽字確認(rèn)。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

評標(biāo)委員會在評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人名單，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

結(jié)束語

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動是基本建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)競爭的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式，通過招投標(biāo)活動可以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，同時(shí)又能提升企業(yè)競爭力，健全市場經(jīng)濟(jì)體系。所以加強(qiáng)招投標(biāo)活動的過程管理，尤其是各環(huán)節(jié)的管理，對于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動具有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 辛允旺 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對策[J].石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008[01]：70-72

（作者單位：中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部）