梁焱 [哈薩克斯坦]薩比克孜娜·莎蓮

摘 ? 要：自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中亞高等教育脫離蘇聯(lián)教育體系，進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展階段。文章梳理了其發(fā)展呈現(xiàn)的三方面特征：一是優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育，二是打造區(qū)域高等教育一體化平臺(tái)“共同教育空間”，三是在“博洛尼亞進(jìn)程”框架下不斷推進(jìn)高等教育國(guó)際化實(shí)踐，并進(jìn)一步分析了其特征的內(nèi)涵意義。

關(guān)鍵詞：中亞 高等教育 發(fā)展特征

20世紀(jì)90年代初，中亞各國(guó)紛紛獨(dú)立，建立主權(quán)國(guó)家。迄今，中亞各國(guó)高等教育已走過(guò)了近30年的歷程。各國(guó)成立伊始，經(jīng)歷了艱難的社會(huì)轉(zhuǎn)型，教育投入相對(duì)較少，教育事業(yè)舉步維艱。但進(jìn)入21世紀(jì)，中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的復(fù)蘇，高等教育也隨之迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)期，以民族振興和社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的中亞高等教育得到了很大的改善。

中亞各國(guó)政府高度重視高等教育對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。哈薩克斯坦在《2011- 2020年國(guó)家教育發(fā)展綱要》中明確提出：讓教育改革成為公民發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)和民族安全最重要的保障因素之一。充分發(fā)揮高等教育改革的潛在力量，將教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的推動(dòng)力量。吉爾吉斯斯坦在總統(tǒng)計(jì)劃《21世紀(jì)的人才》中提出，優(yōu)先發(fā)展教育是當(dāng)今信息時(shí)代的要求，是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2015-2016學(xué)年，哈薩克斯坦共有高校127所，高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)為45.93萬(wàn)人，教職人員3.8萬(wàn)人[1]。截至2017年底，吉爾吉斯斯坦共有高校51所，學(xué)生16.2萬(wàn)人，教師1.2萬(wàn)人[2]。截至2012年2月，土庫(kù)曼斯坦共有高校21所，其中大學(xué)4所，學(xué)院17所[3]。烏茲別克斯坦共有55所高等院校，其中16所是大學(xué)，39所是學(xué)院，在校學(xué)生約30萬(wàn)人[4]。塔吉克斯坦共有34所高等院校，其中國(guó)立大學(xué)25所，民辦大學(xué)4所，俄羅斯大學(xué)2所，俄羅斯大學(xué)分校3所[5]。中亞五國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，其實(shí)踐發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。

一、優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)教育

中亞各國(guó)政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，均表現(xiàn)出對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的高度熱情。哈薩克斯坦《2011-2020年國(guó)家教育發(fā)展綱要》指出，為了適應(yīng)全球化浪潮和民族現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，高等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該成為國(guó)家高等教育的優(yōu)先發(fā)展方向，規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)中每年應(yīng)有20%的工程類(lèi)課程教師需在企業(yè)或其他單位通過(guò)實(shí)踐提升專(zhuān)業(yè)技能，每年應(yīng)有20%的高職教師在國(guó)內(nèi)接受再培訓(xùn)或進(jìn)修以提高專(zhuān)業(yè)水平[6]。2015年11月30日，哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在《全球新形勢(shì)下的哈薩克斯坦：增長(zhǎng)、改革、發(fā)展》的年度國(guó)情咨文中再次指出，應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)人才培養(yǎng)體系，技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育應(yīng)成為投資政策的主要方針之一。為此，應(yīng)同德國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡等國(guó)聯(lián)合建立人才培訓(xùn)中心，以建立全國(guó)技術(shù)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育系統(tǒng)的模版。納扎爾巴耶夫宣布從2017年開(kāi)始，推行面向全民的免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育計(jì)劃[7]。納扎爾巴耶夫在《哈薩克斯坦2050》戰(zhàn)略中指出，發(fā)展工程教育體系是教育領(lǐng)域的四大重點(diǎn)工作之一，并提出要發(fā)展創(chuàng)新型研究的新政策，三點(diǎn)具體建議包括技術(shù)轉(zhuǎn)化、科研與商業(yè)相結(jié)合、組建有前景的國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)組群。[8]

吉爾吉斯斯坦高等教育學(xué)制結(jié)構(gòu)靈活，允許學(xué)士、專(zhuān)門(mén)人才獲得畢業(yè)證書(shū)后，通過(guò)不少于一年半相關(guān)專(zhuān)業(yè)速成培養(yǎng)方案的學(xué)習(xí)，分別獲得碩士學(xué)位證書(shū)或?qū)ｉT(mén)人才證書(shū)[9]。為了落實(shí)職業(yè)教育，使畢業(yè)生能夠很好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求并提高個(gè)人職業(yè)能力，吉爾吉斯斯坦全國(guó)境內(nèi)共有1000余個(gè)各類(lèi)職業(yè)教育組織[10]。《2003-2005年吉爾吉斯斯坦高等職業(yè)教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略》提出，高等職業(yè)教育的發(fā)展以國(guó)家利益為導(dǎo)向，保持全球教育體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。教育發(fā)展的重點(diǎn)在于創(chuàng)新性、專(zhuān)業(yè)性，為文化的自我實(shí)現(xiàn)和學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，促使學(xué)生樹(shù)立多元化的世界觀和人道主義思想，形成公民意識(shí)。隨后又在《2012-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》中就高等教育改革發(fā)展的主要任務(wù)提出：以國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，改革高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)[11]。塔吉克斯坦政府專(zhuān)門(mén)制定并實(shí)施了《國(guó)家高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家高等職業(yè)教育分類(lèi)指南及培訓(xùn)水平的最低標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)政策法規(guī)。此外，為了落實(shí)高等職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還專(zhuān)門(mén)制定了與之銜接的中等職業(yè)教育框架與制度。

二、打造區(qū)域高等教育一體化平臺(tái)“共同教育空間”

建國(guó)之初，在以民族主權(quán)改造為目標(biāo)的社會(huì)變革大背景下，中亞各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期留下的高等教育體制了進(jìn)行了改革，建構(gòu)了凸顯民族主權(quán)特色的高等教育體系，主要標(biāo)志便是在法律上對(duì)國(guó)家民族語(yǔ)言的法律地位給予了確定和強(qiáng)化，并在教育領(lǐng)域進(jìn)行了貫徹，民族語(yǔ)言的教學(xué)及使用民族語(yǔ)言進(jìn)行授課的比例均得到大幅度的提高，民族主權(quán)在教育領(lǐng)域得到了極大彰顯。

但在度過(guò)了短暫的政策“蜜月期”之后，旨在凸顯民族主權(quán)的中亞各國(guó)高等教育體系也遇到了困難?，F(xiàn)實(shí)中，民族語(yǔ)言教材與授課師資的短缺使得這場(chǎng)教育民族化的進(jìn)程受到了影響，包括各國(guó)政府在內(nèi)的中亞社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)：只有更快地與國(guó)際社會(huì)接軌并站在國(guó)際社會(huì)的前沿，才能更好地彰顯民族主權(quán)，中亞高等教育也必須對(duì)全球化時(shí)代的根本要求做出適當(dāng)回應(yīng)。“共同教育空間”便是中亞高等教育界試圖構(gòu)建區(qū)域高等教育一體化平臺(tái)，提升區(qū)域高等教育綜合實(shí)力的嘗試與努力。

1995年，俄羅斯倡導(dǎo)發(fā)起“共同教育空間”，中亞各國(guó)政府隨之積極響應(yīng)?！肮餐逃臻g”主要致力于以下六方面的工作：第一，建立參與國(guó)教育合作委員會(huì)，定期召開(kāi)教育部長(zhǎng)會(huì)議，以及各種級(jí)別、形式的教育與文化協(xié)商組織交流會(huì)議;第二，密切各國(guó)教育體系的合作交流，在教育原則、教學(xué)內(nèi)容、升學(xué)考試、文憑互認(rèn)、大學(xué)畢業(yè)生各國(guó)就業(yè)權(quán)等方面加強(qiáng)合作;第三，促進(jìn)各國(guó)在教育法律方面的一致性，建立共同教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與完善機(jī)制;第四，建立遠(yuǎn)程教育共同體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享;第五，增加教育體系中的私立教育份額，以法律形式實(shí)施多渠道教育財(cái)政體系，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán);第六，積極發(fā)展國(guó)際教育，大力加強(qiáng)國(guó)際援助與交往合作。[12]

“共同教育空間”既是俄羅斯試圖繼承蘇聯(lián)教育文化遺產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)的高等教育發(fā)展繼續(xù)施加影響的產(chǎn)物，又是中亞各國(guó)為了共享地區(qū)教育資源，尋求本國(guó)高等教育跨越式發(fā)展的選擇?！肮餐逃臻g”的搭建成為了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家高等教育領(lǐng)域合作的重要機(jī)制與平臺(tái)，實(shí)施以來(lái)已取得一系列實(shí)質(zhì)性的成果。1998 年11 月，中亞地區(qū)關(guān)稅聯(lián)盟4國(guó)簽署了相互承認(rèn)教育、畢業(yè)證書(shū)和資格證書(shū)的協(xié)議，不僅相互認(rèn)可國(guó)家制式的畢業(yè)證書(shū)、證明和學(xué)位證，而且為合作培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)和科研教學(xué)工作者確定了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)的高等教育體制向著一體化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

區(qū)域內(nèi)各國(guó)高校之間的交流日益頻繁。根據(jù)哈薩克斯坦教育與科學(xué)部的資料， 哈薩克斯坦每年無(wú)償提供給吉爾吉斯斯坦30個(gè)赴哈留學(xué)的名額，為塔吉克斯坦提供100名赴哈留學(xué)的名額，而烏茲別克斯坦每年有3427名公民赴哈薩克斯坦留學(xué)。根據(jù)吉爾吉斯斯坦教育部資料，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在該國(guó)有2.2萬(wàn)名留學(xué)生，國(guó)際學(xué)生的人數(shù)已占該國(guó)高校全部在校生人數(shù)的9.4%。但學(xué)生來(lái)源比較單一，基本來(lái)自中亞5國(guó)，如烏茲別克斯坦籍留學(xué)生有1.5萬(wàn)名，哈薩克斯坦籍留學(xué)生有5000名。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦赴獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)修學(xué)習(xí)的本科生和研究生有500多名。

“共同教育平臺(tái)”建立的是一體化的區(qū)域教育平臺(tái)。其實(shí)質(zhì)是中亞各國(guó)政府為了謀求民族振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，快速提升本國(guó)高等教育質(zhì)量，謀取共同利益而采取的資源共享、聯(lián)合發(fā)展之路。其高等教育改革的目標(biāo)與世界高等教育發(fā)展目標(biāo)相一致，即努力借助區(qū)域高等教育資源加快高等教育發(fā)展，從而使本國(guó)高等教育能夠更好地為本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“共同教育平臺(tái)”是中亞各國(guó)高等教育現(xiàn)代化改造的現(xiàn)實(shí)選擇和跨越式路徑。

三、在“博洛尼亞進(jìn)程”框架下不斷推進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展

為了謀求區(qū)域高等教育快速發(fā)展，中亞各國(guó)根據(jù)“共同教育空間”建構(gòu)了中亞地區(qū)間的跨國(guó)教育共同體，實(shí)現(xiàn)了中亞區(qū)域教育的交流合作和資源共享，提高了中亞各國(guó)高等教育的整體實(shí)力和質(zhì)量。統(tǒng)一的“中亞高等教育區(qū)”在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，也希望搭乘世界快車(chē)，借助世界成功經(jīng)驗(yàn)，保持與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和全球教育的有效鏈接。歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進(jìn)程”迅速成為了歐盟和中亞雙向選擇的最佳合作平臺(tái)。

歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進(jìn)程”的初衷是構(gòu)建歐洲高等教育一體區(qū)，達(dá)到歐洲范圍內(nèi)的高等教育資源共享，但目前其正逐漸跨越歐盟范圍向全球滲透，成為影響世界高等教育的標(biāo)桿和范本。同時(shí)，歐洲也希望借助高等教育的途徑投資中亞?！稓W盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》指出，“中亞人口大多數(shù)年齡在25歲以下，這使該地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?，要求歐盟加強(qiáng)在教育領(lǐng)域與中亞的對(duì)話與合作。2007-2010年歐盟對(duì)中亞教育領(lǐng)域撥款達(dá)2500萬(wàn)歐元，使教育成為歐盟對(duì)中亞援助資金投入最多的領(lǐng)域。歐盟對(duì)中亞的教育援助主要通過(guò)坦普斯（TEMPUS）項(xiàng)目實(shí)施，覆蓋中亞五國(guó)。[13]

2003年9月，在柏林召開(kāi)的會(huì)議上，俄羅斯正式加入了“博洛尼亞進(jìn)程”，簽署了《博洛尼亞宣言》，并根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”的要求調(diào)整了相關(guān)教育政策，承諾在2010年前完成高等教育改革。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)行與歐美教學(xué)體系相一致的高等教育制度，采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度和可比的學(xué)位制度。而與俄羅斯聯(lián)邦有著深刻歷史淵源的中亞5國(guó)也以俄羅斯為范本和參照，加入了歐盟主導(dǎo)的“博洛尼亞進(jìn)程”。

2005年，哈薩克斯坦正式加入“博洛尼亞進(jìn)程”，2010年3月11日，正式成為中亞第一個(gè)“博洛尼亞進(jìn)程”參與國(guó)。吉爾吉斯斯坦在2003 年修訂的《教育法》中指出要在“博洛尼亞進(jìn)程”框架之下與世界教育發(fā)展緊密相連，使教育服務(wù)出口成為可能，使吉爾吉斯斯坦高等教育體系進(jìn)入國(guó)際教育市場(chǎng)[14]，2009年4月，吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦一道應(yīng)邀參加博洛尼亞部長(zhǎng)會(huì)議政策論壇。塔吉克斯坦于2006年依據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”標(biāo)準(zhǔn)建立了國(guó)家數(shù)據(jù)中心，有11所大學(xué)參與了相關(guān)項(xiàng)目，有42所大學(xué)通過(guò)了歐洲專(zhuān)業(yè)部門(mén)質(zhì)量管理系統(tǒng)的審查鑒定。2007年以來(lái)，歐盟在中亞各國(guó)陸續(xù)建立了6個(gè)數(shù)據(jù)中心。

為此，中亞各國(guó)進(jìn)行了各方面的改造，首要的和重要的切入點(diǎn)便是高等教育學(xué)制改造，從蘇聯(lián)時(shí)期的學(xué)制改為現(xiàn)代三級(jí)學(xué)位制、學(xué)分制等。目前，俄羅斯已按照“博洛尼亞進(jìn)程”要求，實(shí)行了“兩層三級(jí)”高等教育學(xué)位制度[15]。改革后的哈薩克斯坦高等教育也由二級(jí)學(xué)位轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)學(xué)位，即學(xué)士、碩士、博士，學(xué)制分別為4年、2年、4～5年。而吉爾吉斯斯坦也于2012年完成了“兩層三級(jí)”學(xué)位制度的改革，改革后的高等教育體制能夠提供學(xué)士（240學(xué)分）、碩士（120 學(xué)分）、專(zhuān)業(yè)證書(shū)（5年學(xué)習(xí)）在內(nèi)的三類(lèi)文憑。

此外，哈薩克斯坦許多大學(xué)還引進(jìn)了坦普斯項(xiàng)目的“學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)估體系”，該體系賦予學(xué)生給教師評(píng)分的權(quán)利，激勵(lì)教師的責(zé)任感和創(chuàng)新能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。該項(xiàng)目還幾乎幫助所有的哈薩克斯坦大學(xué)建立了“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”（主要內(nèi)容為相互承認(rèn)學(xué)位和學(xué)歷），使得這些大學(xué)與歐盟國(guó)家大學(xué)的聯(lián)系大大增強(qiáng)。

但學(xué)制改造和學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)估體系也只是高等教育體制外在物質(zhì)形式的表現(xiàn)方式之一，歐盟“博洛尼亞進(jìn)程”的成功經(jīng)驗(yàn)也絕不僅限于此。但不管是全球化普及的“兩層三級(jí)”學(xué)位制度，還是“學(xué)分銀行”的理念和實(shí)踐，其根本目的都在于打通全球高等教育制度的壁壘，使全球高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)更順暢的流動(dòng)。以“博洛尼亞進(jìn)程”為優(yōu)先發(fā)展方向的中亞高等教育改革，其目的也是構(gòu)建符合現(xiàn)代國(guó)際高等教育規(guī)范的中亞高等教育制度，以便更好地融入國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，使中亞本土學(xué)生也能夠享受到世界一流大學(xué)的教育，同時(shí)能夠更為順暢地進(jìn)入到國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)。

中亞高等教育發(fā)展進(jìn)程中的三大特征折射出中亞各國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要訴求和階段特質(zhì)，其改革邏輯和發(fā)展內(nèi)涵正是建立在民族現(xiàn)代化之上的自發(fā)追求，本質(zhì)特征是以民族振興和現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)的高等教育現(xiàn)代化改造，而其相應(yīng)的實(shí)踐進(jìn)程和呈現(xiàn)出來(lái)的基本特征則是各國(guó)高等教育現(xiàn)代化改造的反映。例如，以“高等職業(yè)教育”為優(yōu)先發(fā)展方向的改革進(jìn)程體現(xiàn)的是各國(guó)高等教育進(jìn)行現(xiàn)代化改造的內(nèi)涵層面，以“共同教育空間”為平臺(tái)的區(qū)域一體化進(jìn)程體現(xiàn)的是各國(guó)高等教育追求現(xiàn)代化方向的資源共享需求，而在“博洛尼亞進(jìn)程”框架下的國(guó)際化實(shí)踐則是追求高等教育質(zhì)量世界標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。同時(shí)，這些特質(zhì)也反映了21世紀(jì)世界高等教育的普遍特征。

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編輯 呂伊雯 ? 校對(duì) 徐玲玲