成漢平　郭瓊

特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想是為了應(yīng)對(duì)世界大變局，替代奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略和保持有利于美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略平衡。基于這一背景和目的，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”把重點(diǎn)放在拉攏東盟國(guó)家上。本文通過(guò)美國(guó)利用“印太戰(zhàn)略”不斷加大對(duì)東盟國(guó)家的拉攏和影響，結(jié)合東盟國(guó)家自身的戰(zhàn)略需求，來(lái)逐一分析東盟十國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略選擇。

一、“印太戰(zhàn)略”日益成型加大了對(duì)東盟國(guó)家的吸引力

2018年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上對(duì)“印太戰(zhàn)略”首次作了全面的公開(kāi)闡述，其中就如何實(shí)施“印太戰(zhàn)略”提到“深化同盟與伙伴國(guó)關(guān)系”“強(qiáng)化與盟友和伙伴國(guó)的軍事協(xié)作”“提倡市場(chǎng)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等幾個(gè)語(yǔ)句或關(guān)鍵詞。從中可以看出，特朗普政府推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要策略和手段與奧巴馬時(shí)期推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略如出一轍，同樣是依靠外交、軍事和經(jīng)濟(jì)三大支柱。雖然該戰(zhàn)略還遠(yuǎn)未最終成型完善，但輪廓無(wú)疑已經(jīng)初現(xiàn)，正一步步走向?qū)嵭幕?，大大增加了?duì)東盟國(guó)家的吸引力。

1.首次有了大手筆的投入計(jì)劃

2018年11月初，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在訪(fǎng)問(wèn)日本時(shí)與日本首相安倍晉三共同商定，美日雙方將共同投入700億美元（7.98萬(wàn)億日元）資金，用于支持印太地區(qū)（東到印度，西到美國(guó)）的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)等。根據(jù)雙方聯(lián)合聲明，美國(guó)將提供大約600億美元的融資，日本在該地區(qū)的融資目標(biāo)則為100億美元，一方面重點(diǎn)加強(qiáng)與澳大利亞、印度、東南亞和南亞國(guó)家的聯(lián)系，另一方面加大對(duì)這一地區(qū)其他國(guó)家的援助力度。這算是“印太戰(zhàn)略”到目前為止最大的投入計(jì)劃。2018年8月，美國(guó)舉辦新一期年度性“東南亞合作訓(xùn)練”（SEACAT），東南亞主要國(guó)家悉數(shù)參加。隨后，彭斯于2018年11月出席在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，宣布美國(guó)將推動(dòng)耗資4億美元的“印太透明倡議”。在此前的2018年夏季，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾宣布將向印太地區(qū)投資1.13億美元。后來(lái)覺(jué)得與中國(guó)的“一帶一路”相比，1.13億美元如同杯水車(chē)薪，實(shí)在太少，又宣布向亞太地區(qū)國(guó)家提供近3億美元的資金。如此，“印太戰(zhàn)略”不再是一個(gè)空洞的口號(hào)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的部分東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”使他們除了中國(guó)的“一帶一路”之外又有了新的選擇。

2.東盟五國(guó)成為其重點(diǎn)鎖定的目標(biāo)

2018年8月初，蓬佩奧對(duì)東南亞三國(guó)印尼、馬來(lái)西亞和新加坡進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn);2019年3月初，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)之前，他又閃電般訪(fǎng)問(wèn)了菲律賓，而他所訪(fǎng)問(wèn)的這四國(guó)都是對(duì)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”非常關(guān)鍵的國(guó)家。其中，馬來(lái)西亞經(jīng)歷政權(quán)更迭令中馬關(guān)系在一段時(shí)期處于一種不確定的狀態(tài)，而且中馬之間本身就存在著南海主權(quán)爭(zhēng)端;而新加坡則是2018年度東盟的輪值主席國(guó)及美國(guó)的重要伙伴，樟宜基地是美軍在東南亞的唯一立足點(diǎn)。2016年8月21日，新加坡總理李顯龍?jiān)趪?guó)慶群眾大會(huì)演講中指出，雖然新加坡在南海無(wú)主權(quán)聲張，但南海是連接新加坡和全世界的“至關(guān)重要的通道”。印尼作為東盟面積最大、人口最多的國(guó)家，位于印度洋與太平洋的兩洋交匯之處的地緣戰(zhàn)略位置十分重要。

此外，蓬佩奧還在上任伊始訪(fǎng)問(wèn)了扼守南海咽喉、連接太平洋與印度洋關(guān)鍵通道的東盟國(guó)家——越南。越南也成了蓬佩奧就任國(guó)務(wù)卿后第一個(gè)出訪(fǎng)的東南亞國(guó)家，而第二次“金特會(huì)”也安排于越南舉行，足見(jiàn)特朗普政府對(duì)越南的重視程度。在特朗普政府的設(shè)想中，上述四個(gè)東盟國(guó)家加上美國(guó)的傳統(tǒng)盟友菲律賓很可能會(huì)成為美國(guó)今后推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的主要抓手。

二、東盟各國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的最新態(tài)度與立場(chǎng)

對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”不斷具體化、實(shí)心化的趨勢(shì)，東盟各國(guó)表現(xiàn)出了不同或微妙的態(tài)度變化，其中印尼、越南等國(guó)的態(tài)度變化尤其值得關(guān)注。

1.印尼：對(duì)接本國(guó)“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)走“政經(jīng)分離”之路

為了進(jìn)一步演繹“印太戰(zhàn)略”理念，2018年11月在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的APEC峰會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯強(qiáng)調(diào)了印太合作的新原則——透明度與規(guī)則。而他所稱(chēng)的“新原則”在事先經(jīng)過(guò)了與日本、澳大利亞、印度以及印尼等國(guó)的協(xié)商，這就是說(shuō)，美國(guó)方面在事先將相關(guān)內(nèi)容通報(bào)給了上述國(guó)家。值得一提的是，印尼對(duì)此予以贊同并認(rèn)可。這足以表明，印尼對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”是完全支持與贊成的，而美國(guó)則將其視為一個(gè)可靠而重要的伙伴。

盡管印尼的做法是東南亞國(guó)家十分典型和流行的“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的套路，但是在當(dāng)今美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，特別是這一戰(zhàn)略不斷落地的背景下，有了與以往完全不同的目的。

印尼如此之舉有以下幾個(gè)方面的目的：一是暗中希望借助美國(guó)的力量來(lái)制衡中國(guó)正在推進(jìn)的地區(qū)秩序理念與實(shí)踐，特別是“一帶一路”，因?yàn)橛∧岵⒉幌Ｍ^(guò)多地依賴(lài)地區(qū)大國(guó)中國(guó)，更不希望看到中國(guó)在這一地區(qū)的影響力過(guò)大;二是在南海問(wèn)題上，視美國(guó)為一個(gè)可以信賴(lài)的重要依托，并希望在主權(quán)爭(zhēng)端中能夠得到美國(guó)的力挺;三是希望能夠獲得美國(guó)、日本在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的支持，以對(duì)接印尼本國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，畢竟有了大手筆投入的美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”使其多了一個(gè)選項(xiàng)。因而，在國(guó)內(nèi)民粹主義不斷上升的背景下，印尼樂(lè)見(jiàn)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

2.越南：對(duì)“印太戰(zhàn)略”保持警惕，時(shí)刻提防“顏色革命”

2018年11月下旬，印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德（Ram Nath Kovind）對(duì)越南進(jìn)行了三天訪(fǎng)問(wèn)。當(dāng)時(shí)，越南新任駐印度大使范生朱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)被提及越方是否支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”以及美日印澳四國(guó)體系時(shí)，曾這樣明確表示：“任何國(guó)家拉幫結(jié)派，使用武力或企圖使用武力，都是違反越南一貫的外交立場(chǎng)的?！庇纱丝磥?lái)，越方以一種含蓄的態(tài)度表達(dá)了其對(duì)“印太戰(zhàn)略”以及四國(guó)體系的保留或排斥態(tài)度，這與“印太戰(zhàn)略”推出初期時(shí)越南的態(tài)度有著微妙的區(qū)別。因?yàn)樵谠侥峡磥?lái)，美國(guó)如果一味推行其“印太戰(zhàn)略”并在這一基礎(chǔ)上加大自己在南海的軍事存在，并不符合越南的外交政策。

越南與中國(guó)在南海存在著海權(quán)之爭(zhēng)，越南更清楚自己的力量有限，憑一己之力根本無(wú)法動(dòng)搖中方在南海的主權(quán)維護(hù)行動(dòng)。如今，美國(guó)把重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，把重點(diǎn)放在海上，并將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，按理說(shuō)，正是越南夢(mèng)寐以求的。但是，越南所希望的是借助美國(guó)來(lái)達(dá)到某種平衡，如果美國(guó)把更多的同盟拉在一起打破南?，F(xiàn)有的平衡，并讓更多的域外國(guó)家染指南海，這恐怕并非越南希望看到的結(jié)果，因?yàn)檫@將迫使越南不得不從中選邊站隊(duì)。此為其一。

其二，越南十分擔(dān)心美國(guó)利用與越南不斷走近的機(jī)會(huì)借機(jī)對(duì)其實(shí)施和平演變，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的做法推翻越共政權(quán)。

其三，越共總書(shū)記阮富仲同時(shí)擔(dān)任越南國(guó)家主席一職，實(shí)現(xiàn)了越南國(guó)家權(quán)力的相對(duì)集中，從事多年的黨建工作、理性而穩(wěn)健的阮富仲自然對(duì)美國(guó)保持著高度的警惕。對(duì)阮富仲來(lái)說(shuō)，與世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家中國(guó)保持良好的關(guān)系，以及越共加強(qiáng)與中共的合作、溝通與交流，是確保越共穩(wěn)定的重要基石。因此，越南應(yīng)該與世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家中國(guó)保持某種良好的黨際、國(guó)家間關(guān)系，而不是疏遠(yuǎn)，更不是敵對(duì)。

此外，越南之所以對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和美日印澳“四國(guó)集團(tuán)”不感興趣，是基于深刻的歷史教訓(xùn)。當(dāng)年，越南曾經(jīng)一邊倒地倒向了蘇聯(lián)，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入了戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭之中，在整個(gè)世界陷入了孤立。此后，痛定思痛的越南共產(chǎn)黨政府明確制訂了“三不政策”，即不參與任何軍事同盟，不允許任何一個(gè)國(guó)家在越南設(shè)立軍事基地，不利用任何一個(gè)國(guó)家來(lái)對(duì)抗另外一個(gè)國(guó)家。而在越南政府看來(lái)，美日印澳四國(guó)集團(tuán)就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的軍事同盟關(guān)系，這有悖于越南的外交原則。

3.馬來(lái)西亞：視“印太戰(zhàn)略”為機(jī)遇，壓中方讓步

馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾自上任以來(lái)立即叫停了數(shù)個(gè)由中方投資的項(xiàng)目，理由是高鐵、道路及港口建設(shè)等中方項(xiàng)目將會(huì)給馬來(lái)西亞帶來(lái)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，同時(shí)其前任納吉布在許多項(xiàng)目的選擇上缺乏透明度，并存在著嚴(yán)重的腐敗嫌疑。

如今美國(guó)聯(lián)手日本逐步實(shí)心化的“印太戰(zhàn)略”使馬來(lái)西亞認(rèn)為有了更多的選擇，因而馬方對(duì)此持一種贊成與歡迎的態(tài)度。馬來(lái)西亞樂(lè)見(jiàn)“印太戰(zhàn)略”是基于三個(gè)方面的考慮：一是可以借機(jī)減少對(duì)中方的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，避免馬方所稱(chēng)的“受到中方的左右甚至綁架”;二是在中方的資金、項(xiàng)目與“印太戰(zhàn)略”中的類(lèi)似內(nèi)容之間，多了一個(gè)選項(xiàng)，這有利于馬來(lái)西亞從中比對(duì)和做出最合理、最有利于國(guó)家的選擇;三是以此來(lái)壓中方讓步，與中方重啟遭到暫停的幾個(gè)項(xiàng)目的談判，爭(zhēng)取迫使中方讓利。

當(dāng)然，平衡歸平衡，如果域外勢(shì)力過(guò)度介入南海之爭(zhēng)，會(huì)使馬來(lái)西亞喪失主動(dòng)。因此，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾再次當(dāng)選之后不止一次表示，要與中國(guó)重新就南海問(wèn)題展開(kāi)談判，但同時(shí)也明確表示并不希望美國(guó)介入南海之爭(zhēng)。在出席北京第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高端論壇之際，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾表示，馬方支持“一帶一路”倡議，希望扮演“一帶一路”上的一個(gè)貿(mào)易樞紐角色。

4.新加坡：歡迎“印太戰(zhàn)略”，但對(duì)打破平衡憂(yōu)大于喜

對(duì)于人口僅數(shù)百萬(wàn)的彈丸小國(guó)新加坡來(lái)說(shuō)，與美國(guó)保持良好的關(guān)系，有助于緩解新加坡所面臨的外部壓力，這是在冷戰(zhàn)時(shí)期新加坡便開(kāi)始的做法。當(dāng)然，新加坡拿出的交換籌碼就是要讓出一些戰(zhàn)略利益，也就是愿意充當(dāng)美國(guó)在東南亞遏制所謂“中國(guó)擴(kuò)張”的橋頭堡。在新加坡政府看來(lái)，中國(guó)在東盟的影響力無(wú)人能夠企及，必須有效地加以遏制，取得一個(gè)相對(duì)的戰(zhàn)略平衡。近年來(lái)，新加坡屢屢邀請(qǐng)美國(guó)艦隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)新加坡，并允許美國(guó)駐軍新加坡，而美國(guó)自然也樂(lè)于新加坡這樣的國(guó)家與其靠攏，因?yàn)檫@意味著美國(guó)在東南亞地區(qū)擁有了更多的支點(diǎn)，雙方一拍即合。

2017年秋，在中共十九大召開(kāi)之前，新加坡總理李顯龍突然訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。這個(gè)不尋常的舉動(dòng)意味著新加坡外交戰(zhàn)略的調(diào)整，即由以往的過(guò)度親美適度回調(diào)，部分傾向中方一側(cè)，達(dá)到新加坡自認(rèn)為的“戰(zhàn)略平衡”。不過(guò)，隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)并且進(jìn)一步實(shí)心化，新加坡又面臨著新的抉擇，即如何在中美博弈過(guò)程中保持新的平衡和中立。總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，新加坡是持歡迎態(tài)度的，但也擔(dān)心它從此在與中國(guó)針尖對(duì)麥芒的博弈過(guò)程中占據(jù)上風(fēng)，打破新的平衡。特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)的過(guò)程中，美國(guó)咄咄逼人的做法也會(huì)使新加坡失去許多機(jī)遇。因而，對(duì)于未來(lái)打破平衡，新加坡實(shí)際上憂(yōu)大于喜。

5.菲律賓：不排斥、不拒絕“印太戰(zhàn)略”，以期在左右逢源中獲取更多實(shí)惠

自上任以來(lái)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特已經(jīng)多次訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)或與中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面，他于2019年4月底第二次出席在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，足以表明他在中美間的立場(chǎng)與態(tài)度;而與此同時(shí)，杜特爾特本人迄今為止卻多次拒絕美國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)邀請(qǐng)。2018年底，習(xí)近平主席成功地訪(fǎng)問(wèn)了菲律賓，這是多年來(lái)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪(fǎng)菲律賓。顯然，杜特爾特已經(jīng)改變了其前任一邊倒親美的策略，而是在中美俄等大國(guó)間保持一種平衡，達(dá)到左右逢源的目的。在杜特爾特政府看來(lái)，中國(guó)是近鄰，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以讓菲律賓搭乘順風(fēng)車(chē)，而美國(guó)不僅遙遠(yuǎn)，而且還屢屢抨擊其人權(quán)、民主等，導(dǎo)致菲美間齟齬不斷，誰(shuí)是真正的朋友，杜特爾特心知肚明。

但隨著美國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”開(kāi)始注資，并不斷實(shí)心化，它在未來(lái)也能夠給菲律賓帶來(lái)明顯的實(shí)惠，比如對(duì)菲律賓落后的基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)的扶持等。同時(shí)，特朗普政府對(duì)菲律賓的拉攏力度也正在漸漸加大。對(duì)此，菲律賓的做法是不排斥、不拒絕，左右逢源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。2018年末，美國(guó)歸還了當(dāng)年從菲律賓掠奪的三口銅鐘，杜特爾特親自主持接受儀式。在2019年上半年，菲律賓在南海問(wèn)題上明顯開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的指責(zé)，有些甚至無(wú)中生有。由此可見(jiàn)，在未來(lái)，菲律賓與美國(guó)的關(guān)系將會(huì)迎來(lái)一個(gè)升溫的階段。

6.緬甸：“印太戰(zhàn)略”很遙遠(yuǎn)，鄰居是搬不走的

自民盟執(zhí)政以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)民盟及昂山素季執(zhí)政之后依舊與中國(guó)保持著睦鄰友好合作關(guān)系極為不滿(mǎn)，于是紛紛利用羅興亞人問(wèn)題向昂山素季以及緬甸軍方發(fā)難。英國(guó)、加拿大等多國(guó)甚至取消了昂山素季以往曾經(jīng)在這些國(guó)家獲得的榮譽(yù)。這導(dǎo)致緬甸與西方國(guó)家的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。在2018年11月的APEC會(huì)議上，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯甚至與昂山素季隔空互懟。

在羅興亞人問(wèn)題上，中國(guó)政府在關(guān)鍵時(shí)刻給予緬甸民盟政府和軍方公正而客觀的評(píng)價(jià)，使其意識(shí)到西方是完全靠不住的。昂山素季曾說(shuō)過(guò)，鄰居是搬不走的，暗示必須與中國(guó)保持一種全方位的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

出于推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)之考慮，2018年11月，緬甸國(guó)家政治顧問(wèn)昂山素季親自擔(dān)任落實(shí)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席一職，與中方積極打造“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”。她還再一次出席了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，簽署了多份合作協(xié)議，著力依靠中國(guó)來(lái)改善緬甸國(guó)內(nèi)的民生。相較之下，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”實(shí)在遙不可及，且設(shè)置了無(wú)數(shù)苛刻的條件，目前美緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作十分有限。

7.泰國(guó)、文萊：有限度歡迎“印太戰(zhàn)略”，但不希望破壞與中國(guó)的關(guān)系

中國(guó)每年前往泰國(guó)的游客將近千萬(wàn)，在東盟國(guó)家的外國(guó)游客榜上名列第一，中國(guó)游客在泰國(guó)的消費(fèi)給泰國(guó)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)，中泰之間的軍工合作近年來(lái)也創(chuàng)下了新的紀(jì)錄，中國(guó)VT-4輕型坦克、不同型號(hào)的艦艇等入列泰軍服役?！爸刑┮患矣H”的概念根深蒂固，中泰關(guān)系歷來(lái)友好而穩(wěn)定。2019年5月，中泰舉行了為期數(shù)日的海上聯(lián)合軍演，進(jìn)一步推動(dòng)了雙邊戰(zhàn)略互信。不過(guò)，雖然泰國(guó)與中國(guó)沒(méi)有海權(quán)之爭(zhēng)但卻是美國(guó)在東南亞地區(qū)長(zhǎng)期的軍事盟友，每年泰美間都有定期的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。如今，對(duì)于美國(guó)傾心打造的“印太戰(zhàn)略”，泰國(guó)總體上是持一種有限度的審慎的歡迎態(tài)度。之所以只是“審慎”的歡迎，一是因?yàn)樵谔﹪?guó)新的選舉之后軍人政府希望能夠得到美國(guó)政府的支持，并改善泰美關(guān)系，因而表現(xiàn)出“歡迎”的姿態(tài);二是中國(guó)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升明顯要大于美國(guó)，因而泰國(guó)政府根本不希望因此而破壞與中國(guó)的良好合作關(guān)系。

2018年11月，習(xí)近平主席對(duì)文萊實(shí)現(xiàn)了歷史性的訪(fǎng)問(wèn)，兩國(guó)關(guān)系翻開(kāi)了新的篇章。長(zhǎng)期以來(lái)，文萊雖然與我有海權(quán)之爭(zhēng)，但從不主動(dòng)挑事，不以任何形式與中方對(duì)抗。對(duì)于“印太戰(zhàn)略”，文萊的態(tài)度與泰國(guó)如出一轍，即有限度歡迎，但不希望因此而沖擊文中關(guān)系，這是基于其國(guó)家利益而考慮的。

8.柬埔寨、老撾：跟風(fēng)越南，反感利用“印太戰(zhàn)略”對(duì)其干涉

柬埔寨前駐比利時(shí)、盧森堡、奧地利與荷蘭大使、現(xiàn)任柬埔寨外交與國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)齊亞·賽里克在一次周邊外交關(guān)系的會(huì)議上表示，無(wú)論是柬埔寨還是老撾，他們都把自身與越南及其與中國(guó)的關(guān)系視為“三角關(guān)系”。而在這個(gè)三角中，老越、柬越是明顯優(yōu)于老中、柬中關(guān)系的。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，柬埔寨、老撾兩國(guó)基于地緣政治考慮更看重它們與越南的關(guān)系，與越南的關(guān)系放在第一，與中國(guó)的關(guān)系則為其次。因而，越南所采取的一系列外交政策實(shí)際上就是他們的風(fēng)向標(biāo)，老、柬兩國(guó)會(huì)以此來(lái)作為參照。

尤其是柬埔寨洪森政府在2017年以及2018年上半年曾因該國(guó)在野的救國(guó)黨遭強(qiáng)行解散事件而與美國(guó)爆發(fā)外交“口水仗”。柬政府認(rèn)為，美國(guó)利用人權(quán)及民主為幌子對(duì)柬埔寨內(nèi)政進(jìn)行了赤裸裸的干涉，這是無(wú)法令人接受的。與越南一樣，柬埔寨、老撾都對(duì)美國(guó)對(duì)其和平演變陰謀充滿(mǎn)著高度的警覺(jué)，并反感其利用NGO等援助方式干涉這些國(guó)家的內(nèi)政。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”拉攏東盟國(guó)家的對(duì)策思考

在外界日益擔(dān)憂(yōu)中美貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義加劇以及中美可能爆發(fā)新冷戰(zhàn)的背景下，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”以及美日印澳四國(guó)同盟正在不斷深化，它沖擊著東盟的地緣政治環(huán)境，迫使東盟國(guó)家面臨巨大的壓力，甚至不得不選邊站隊(duì)。對(duì)此，中方應(yīng)提前布局，采取一系列有效的行動(dòng)予以破解。

第一，加快推動(dòng)締結(jié)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的步伐。李克強(qiáng)總理于2018年11月在新加坡召開(kāi)的東亞峰會(huì)上呼吁各方支持這一協(xié)議。目前，東盟及其伙伴國(guó)已同意加倍努力，締結(jié)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這為協(xié)議的締結(jié)奠定了良好的基礎(chǔ)，它將大大對(duì)沖美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在這一地區(qū)的地緣政治影響。較為有利的是，日本對(duì)此的態(tài)度也十分積極。日方不僅派出了首相特使出席了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高端論壇，而且對(duì)推動(dòng)“一帶一路”第三方的合作表現(xiàn)出了濃厚的興趣，這一切都旨在積極應(yīng)對(duì)特朗普政府的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

第二，在復(fù)雜而敏感的軍事安全領(lǐng)域和南海問(wèn)題上，中方應(yīng)創(chuàng)新性地探索新的合作模式，從而有效打破東盟國(guó)家對(duì)中美“政經(jīng)分離”的傳統(tǒng)。比如中國(guó)與東盟在2018年首次舉行的海上聯(lián)合演習(xí)以及2019年中泰海上聯(lián)合軍演就非常成功，今后應(yīng)制訂機(jī)制化的措施推動(dòng)中國(guó)與東盟的安全合作與互信。目前，新加坡與馬來(lái)西亞因領(lǐng)海糾紛出現(xiàn)了緊張，中方應(yīng)及時(shí)出面，會(huì)同東盟秘書(shū)處在雙方之間調(diào)停斡旋，讓各方意識(shí)到中方將會(huì)在地區(qū)安全領(lǐng)域發(fā)揮當(dāng)仁不讓的作用。這也是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)必須采取的行動(dòng)。

第三，努力克服障礙和分歧，在排除域外勢(shì)力陰謀介入的背景下與東盟國(guó)家共同加快推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判。目前中國(guó)與東盟已就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成了一致，中方承諾三年內(nèi)完成談判，但在一些核心問(wèn)題上需要雙方均作出讓步，表現(xiàn)出最大的誠(chéng)意。

第四，我國(guó)外宣工作必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升我國(guó)在東盟國(guó)家中的正面形象和影響力。尤其要緊密結(jié)合2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高端論壇的成功舉辦，更加廣泛地在東盟國(guó)家主流媒體宣傳“一帶一路”所取得的成就和人類(lèi)命運(yùn)共同體、海洋命運(yùn)共同體的理念。我們認(rèn)為此舉非常重要，它將能起到增信釋疑的作用，對(duì)沖西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的歪曲和抹黑。

第五，必須迅速打造出海上開(kāi)發(fā)合作的典范。在習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)菲律賓時(shí)，中菲兩國(guó)簽署了海上油氣資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)合作文件。我們認(rèn)為此舉象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，將產(chǎn)生十分積極的效果。未來(lái)，與越南等國(guó)的海上油氣資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)也應(yīng)盡早展開(kāi)，以實(shí)際行動(dòng)打造中國(guó)東盟命運(yùn)共同體以及“具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體”①。

第六，鑒于美國(guó)不停地炒作我國(guó)南海島礁建設(shè)軍事化，建議適時(shí)組織外媒代表繞島或登島參觀，尤其是來(lái)自東盟國(guó)家的媒體界，讓他們親眼見(jiàn)證島礁上的人道主義設(shè)施、公共產(chǎn)品（航標(biāo)燈、燈塔等）及生活設(shè)施等。事實(shí)勝于雄辯。外媒代表繞島或登島參觀，自然會(huì)讓西方制造的謊言在事實(shí)面前不攻自破。

結(jié) 語(yǔ)

自美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推出以來(lái)，一方面，中國(guó)與東盟之間在各領(lǐng)域的交流合作不斷提升、互信也在不斷加強(qiáng)，它有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定;另一方面，中國(guó)的“一帶一路”、亞投行等影響力不斷擴(kuò)大，包括東盟在內(nèi)的周邊各國(guó)的獲得感與日俱增。然而，東盟加入中國(guó)朋友圈、南海局勢(shì)重歸平靜被美方認(rèn)為有損于美國(guó)在該地區(qū)的地緣政治利益，并非其所樂(lè)見(jiàn)。美國(guó)所希望的就是通過(guò)正在實(shí)心化的“印太戰(zhàn)略”來(lái)對(duì)沖中國(guó)的影響力，同時(shí)對(duì)中國(guó)與東盟的合作、南海問(wèn)題的解決形成干擾和阻礙。對(duì)此，我們應(yīng)有一個(gè)清醒而充分的認(rèn)識(shí)。

（成漢平：南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員、教授，江蘇省東南亞研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng);郭瓊：中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院軍事外交系講師）

責(zé)任編輯：彭安玉