郭赩　張遠征

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出來的我國新時代的重大戰(zhàn)略目標之一。中共江蘇省委十三屆三次全會從江蘇實際出發(fā)，進一步提出江蘇“六個高質(zhì)量”發(fā)展的目標任務，其中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅居其之首，而且無疑是其他高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎和強大支撐。當前江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得了預期效果，但面臨的挑戰(zhàn)仍然十分嚴峻，這需要我們認清形勢、迎接挑戰(zhàn)，謀劃長遠發(fā)展。

一、江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一年回望

江蘇經(jīng)濟從高速度增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，其實早就開始了，但正式明確提出這一目標和要求，還是在2017年底舉行的省委十三屆三次全會上。2018年以來，面對國際經(jīng)濟環(huán)境的“變中有憂”，面對國內(nèi)經(jīng)濟增長的下行壓力，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的系列重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，切實做好各項工作，取得了良好的經(jīng)濟發(fā)展成績。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。2018年在復雜變化的外部環(huán)境下，江蘇經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了總量高基數(shù)基礎上的中高速增長。據(jù)初步核算，2018年全省地區(qū)GDP增長6.7%，總量達92595.4億元。由于全年人民幣小幅升值，以美元計價的人均GDP增長約為10%，發(fā)展水平再上新臺階。從需求端來看，國內(nèi)需求不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展基本面長期向好：一是居民消費升級，以智能手機為代表的通信器材類商品零售額增長30.8%，書報雜志類、家具類零售額分別增長15.9%和11.8%，均大幅高于限額以上社會消費品零售額增速;二是有效投入擴張，全年制造業(yè)投資對全部投資增長的貢獻率接近80%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重達13.9%，工業(yè)技術改造投資增長10.7%，比全部投資高出5.2個百分點。

產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化。2018年江蘇產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整，更趨優(yōu)化。全年三次產(chǎn)業(yè)增加值比例演變?yōu)?.5：44.5：51.0，服務業(yè)增加值占GDP比重較上年提高0.7個百分點，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)則分別回落0.2個和0.5個百分點;第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達58.8%。先進制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用增強，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻率分別達43.4%、74.2%。現(xiàn)代服務業(yè)增速亮眼，軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長15.2%、39%，高技術服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、科技服務業(yè)營業(yè)收入分別同比增長13.2%、13.3%、13.6%。

創(chuàng)新動能逐步釋放。2018年江蘇深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動新舊動能加速轉換，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。召開全省科技創(chuàng)新工作會議，制定出臺促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的政策措施，全社會研發(fā)投入占比達2.64%（新口徑），新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的增長動能逐步釋放。全省專利申請量、授權量分別達60.03萬件、30.7萬件，其中發(fā)明專利申請量19.88萬件，比上年增長6.31%;發(fā)明專利授權量4.2萬件，增長1.21%;PCT專利申請量達5500件，增長19.8%;萬人發(fā)明專利擁有量達26.45件，增長17.56%。全省企業(yè)共申請專利43.76萬件。科技進步貢獻率達63%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強。加快培育具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，新認定國家高新技術企業(yè)超過8000家。全省各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體超過1400家，保持全國第一。國家級企業(yè)研發(fā)機構達到145家，位居全國前列。2018年全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長8.8%、11.0%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32.0%、43.8%。把提高自主創(chuàng)新能力作為核心環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求，大力實施前瞻先導技術專項，集中力量加大對“卡脖子”“牽鼻子”關鍵技術攻關力度，組織開展關鍵核心技術攻關131項。進一步完善科技成果轉化政策體系，實施重大科技成果轉化124項。重大科技平臺建設取得積極進展，建設國家和省級重點實驗室171個，國家級工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家級孵化器數(shù)量位居全國前列。電子商務繼續(xù)保持高速增長，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡分別實現(xiàn)零售額、餐費收入增長25.0%、49.4%。新增5家國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，新登記市場主體165.3萬戶，其中企業(yè)55.5萬戶，“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。

實體經(jīng)濟實力凸顯。2018年在金融去杠桿和貿(mào)易摩擦背景下，企業(yè)經(jīng)營一度承受較大壓力，但骨干企業(yè)效益自10月起實現(xiàn)觸底回升，工業(yè)企業(yè)盈利能力提升。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入比上年增長7.3%，利潤比上年增長9.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率、成本費用利潤率分別為6.6%、6.9%，比上年提高0.12個和0.13個百分點。江蘇在國內(nèi)各項排名中綜合實力凸顯——全年新增工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會發(fā)布的國家制造業(yè)單項冠軍25個，新增中國工業(yè)大獎企業(yè)4家;商務部2017年國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核評價前十名占據(jù)4席，16家位次前移;新增4家企業(yè)入圍全國工商聯(lián)發(fā)布的“民營企業(yè)500強”。

綠色發(fā)展成果顯著。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，向“最痛處”亮劍，向“最難處”攻堅，以“263”專項行動為抓手，以空前力度打響污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)文明建設，大力推進沿江化工污染整治、飲用水水源地安全檢查和達標建設等行動，成效明顯。全省PM2.5年均濃度48微克/立方米，104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例68.3%、劣V類比例1%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，太湖治理連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確?！?。節(jié)能減排取得新進展。加快淘汰低水平落后產(chǎn)能，全年壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱;關閉高耗能、高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家;關停低端落后化工企業(yè)1200家以上。全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量同比下降2.5%。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”，大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和“廁所革命”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全省林木覆蓋率達23.2%，建成國家生態(tài)園林城市5個，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個，國家生態(tài)文明建設示范市縣9個。

二、江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨的主要挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出：“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”從江蘇經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及新時代所面對的新任務、新情況出發(fā)，江蘇要按照黨的十九大提出的奮斗目標，真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標內(nèi)涵，仍然會面對以下任務和挑戰(zhàn)。

就業(yè)結構仍需大力優(yōu)化調(diào)整?！靶首兏铩笔墙?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。以2011年美元不變價購買力平價折算（扣除匯率、通脹和各國物價差異），2017年美國就業(yè)人員人均創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務增加值，相當于江蘇的2.5倍，日本和韓國分別相當于江蘇的1.7倍和1.5倍。國際實踐表明，在后工業(yè)化階段，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率最高、增長潛力最大，勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的流動，促進了全社會生產(chǎn)效率的持續(xù)提升。改革開放以來，江蘇就業(yè)結構經(jīng)歷了長期、持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整，2017年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為16.8%、42.9%和40.3%。對比1990年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重累計減少了39.8個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)大量吸納勞動力，就業(yè)比重分別提高了14.2個、25.6個百分點，具備一定的后工業(yè)化特征。2013年江蘇第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率首次超過第二產(chǎn)業(yè)，此后這一效率優(yōu)勢不斷擴大;至2017年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值已達22.8萬元，分別高于第一、第二產(chǎn)業(yè)359%、21%。但是與發(fā)達國家相比，江蘇的就業(yè)結構依然存在較大的繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整空間。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，美國、日本和韓國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，分別高達79.4%、70.9%和70.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別低至1.7%、3.5%和4.9%。因此要實現(xiàn)生產(chǎn)效率向發(fā)達國家看齊，江蘇必須大力促進產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的轉型優(yōu)化，第一和第二產(chǎn)業(yè)還應分別釋放出占總就業(yè)10個和15個百分點以上的勞動力，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有25—30個百分點的增長潛力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入亟待大幅提高?！皠恿ψ兏铩钡母军c和難點都在于科技創(chuàng)新。創(chuàng)新能力由創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出和投入轉化為產(chǎn)出的效益三個方面決定，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告指出，我國的創(chuàng)新效益指數(shù)居第3位，但投入指數(shù)僅居第27位，可見投入不足是我國科技創(chuàng)新的重要短板。一般以研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重衡量研發(fā)投入強度，江蘇研發(fā)投入強度略高于全國，2018年為2.64%（新口徑），接近美國（2016年為2.74%），但低于日本（3.14%）和韓國（4.24%）。從知識積累角度來看，由于江蘇早期研發(fā)投入強度較低、經(jīng)濟總量也偏小，所以知識資本的積累總量遠低于其他發(fā)達國家。以同樣經(jīng)濟增長較快的韓國為例，為了彌補知識資本積累較遲、總量規(guī)模較小的欠缺，韓國研發(fā)投入強度提高迅速，2010年超過瑞典位列全球第二，2014年還曾超過以色列居全球第一。2001—2016年，韓國研發(fā)投入強度累計提高了1.90個百分點，超過同期江蘇的提高幅度。此外研發(fā)經(jīng)費分配方面也應破除急功近利的思路，著重解決基礎研究投入比重較低的問題。2016年美國、日本和韓國的基礎研究經(jīng)費支出占總研發(fā)支出的比重，分別為16.9%、12.6%和16.0%，我國僅為5.2%。江蘇在基礎研究方面的投入占比甚至低于全國，這正是江蘇核心技術對外依存度仍然比較高的原因所在。

骨干企業(yè)必須轉型領軍企業(yè)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須以領軍型企業(yè)為載體。領軍型企業(yè)是指具備規(guī)模優(yōu)勢和技術領導地位，敢于開展基礎研究，能夠參與全球治理和行業(yè)標準制定的企業(yè)。2018年7月發(fā)布的《財富》世界500強排行榜顯示，我國（不含港澳臺）以營業(yè)收入衡量的上榜公司為103家，已經(jīng)非常接近美國（126家）。但從行業(yè)分布來看，我國上榜公司主要集中在紡織、基建、重化工等傳統(tǒng)行業(yè)，高技術領域上榜企業(yè)相對較少，通信設備、化學品和制藥各有1家上榜，半導體電子元件、信息技術服務和計算機軟件等行業(yè)完全空白，生活消費、醫(yī)療保健、航空、娛樂等服務業(yè)領域也尚未出現(xiàn)優(yōu)勢顯著的領軍企業(yè)。從世界500強企業(yè)的省域分布來看，江蘇存在骨干企業(yè)難以向領軍型企業(yè)轉化的問題，全省僅有3家公司上榜（比2017年少1家，因為太平洋建設總部已遷往新疆），分別為沙鋼（鋼鐵）、恒力（紡織）和蘇寧（零售），上榜企業(yè)數(shù)量少于福建、山東和山西，與江蘇的經(jīng)濟規(guī)模不甚相符。江蘇雖然打造了南京軟件、蘇州納米、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州碳材料、泰州生物醫(yī)藥等多個高新技術產(chǎn)業(yè)集群，但尚未有領導地位的高技術企業(yè)出現(xiàn)。與之相比，廣東的上榜公司為12家，數(shù)量和產(chǎn)業(yè)覆蓋都居全國之首，高技術領域有騰訊（互聯(lián)網(wǎng)）和華為（通信設備），制造業(yè)領域有廣汽（汽車）、美的（家電）和正威（金屬材料），其他領域有雪松（服務業(yè)貿(mào)易）、招商（銀行）、平安（保險），以及萬科、恒大、碧桂園（房地產(chǎn)）。在凈資產(chǎn)收益率榜上，中國公司排位靠前的是騰訊、碧桂園、華為和美的，無一例外都是廣東公司。浙江的上榜企業(yè)雖然同為3家，但吉利（汽車）、阿里巴巴（互聯(lián)網(wǎng)）和物產(chǎn)中大（貿(mào)易）的產(chǎn)業(yè)分布頗具發(fā)展?jié)摿?，充分體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展特點。

區(qū)域發(fā)展應該實現(xiàn)“非對稱”趕超。江蘇區(qū)域發(fā)展特點是整體水平高，兩極差距小，與其他省份相比資源要素相對均衡。這一發(fā)展特點帶來了江蘇2018年23個縣市入選全國綜合實力百強縣市，占比高達1/5，也造成了江蘇在發(fā)展格局上的同質(zhì)化傾向。高質(zhì)量發(fā)展語境下的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在于協(xié)調(diào)和互補，并非簡單化理解的所謂“均衡”。因為在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國已全面介入全球高端領域的競爭，亟待通過“0到1創(chuàng)新”實現(xiàn)“非對稱”趕超，培育起一批掌握關鍵核心技術，具備國際競爭力的領軍型企業(yè)。“0到1創(chuàng)新”以基礎研究和應用基礎研究為主，由于資金投入高、失敗風險大，特別適合創(chuàng)新資源高度集聚的地區(qū)，如北京和深圳。2014年蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批為第五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這種城市群創(chuàng)新模式，一方面帶動面廣，另一方面也容易造成創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新規(guī)劃雷同、層次不分明、重點不突出等問題，導致創(chuàng)新成果數(shù)量多而質(zhì)量不高，從而難以實現(xiàn)重大突破。2017年江蘇有效發(fā)明專利五年以上維持率為62.6%，大幅低于北京、上海和廣東。

對外開放必須攀登“開放強省”高位。近年來，我國對外開放進入全面升級階段，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務之一。作為東部沿海的外貿(mào)大省，外貿(mào)外資是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要構成。長期以來，江蘇保持著較高的外貿(mào)順差，外資企業(yè)（含港澳臺商投資企業(yè)）占固定資產(chǎn)投資的比重接近20%，占城鎮(zhèn)非私營就業(yè)的比重接近30%，占規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出的比重在30%以上。在對外開放新格局下，如何保持對外開放的戰(zhàn)略高位，努力在全國率先建成開放強省，就成為江蘇這個外貿(mào)大省面臨的重要挑戰(zhàn)，具體有兩個重點任務：一是努力實現(xiàn)“引資、引技、引智”相結合。傳統(tǒng)的引資模式下，外資高技術企業(yè)存在“兩頭在外”的經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)繁榮但結構層次偏低的問題。如江蘇電子行業(yè)，雖然規(guī)模較大，但人均創(chuàng)造增加值僅為美國的8.5%，生產(chǎn)效率甚至低于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是完成好“一帶一路”交匯點建設任務。“一帶一路”交匯點建設是江蘇“拓展對內(nèi)對外開放新空間”的重要機遇，同時也面臨著海港自然條件不佳，民航發(fā)展略為滯后，大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水相對不暢等挑戰(zhàn)。

三、持續(xù)推進江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措

習近平總書記明確指出：“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實?！被诮K經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展一年所取得的進展，特別是面對目前仍然存在的諸多挑戰(zhàn)和任務，江蘇無疑要變壓力為動力，倒逼自主創(chuàng)新、轉型升級，緊扣重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，抓住用好各種新機遇，圍繞加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步增強工作的主動性、預見性，提前謀劃、研究策略，千方百計破解經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，從而確保順勢而為、乘勢而上，從容應對、攻堅克難，繼續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

扎實建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設自主可控、高端發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托江蘇現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)版圖，提高規(guī)劃站位，培育若干世界級先進制造業(yè)集群和國際化企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力突破“卡脖子”關鍵核心技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組織實施重點平臺建設工程和“企業(yè)上云”計劃，創(chuàng)建一批示范智能車間和智能工廠，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程改造、效率提升。不斷強化江蘇在路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施建設上的優(yōu)勢，推動化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型發(fā)展，堅持“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。深入實施生產(chǎn)性服務業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，提升生產(chǎn)性服務業(yè)要素集聚能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

在關鍵領域實現(xiàn)“0到1”的創(chuàng)新突破。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。利用江蘇長期形成的創(chuàng)新基礎，瞄準世界科技前沿，集聚創(chuàng)新資源，強化基礎研究，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力活力，力爭在關鍵空白領域實現(xiàn)“0到1”的突破。優(yōu)化科技創(chuàng)新資金的投入來源和結構，加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性、前沿引領、現(xiàn)代工程及顛覆性技術創(chuàng)新。加強創(chuàng)新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮國家級創(chuàng)新示范區(qū)的作用。加強財政對創(chuàng)新的支持，補貼企業(yè)研發(fā)支出，實行減免退稅政策;加強知識產(chǎn)權的保護利用，促進科技成果有效轉化。完善重點單位創(chuàng)新激勵機制，倡導創(chuàng)新文化，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

深入實施“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃。探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。充分發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，力爭在落實國家戰(zhàn)略過程中提升江蘇競爭力。深入實施“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)共贏，推進揚子江城市群建設，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提升南京省會城市功能和中心城市首位度，建設徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，支持南通通州灣長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設，打造梯次分明、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟體系。重點投資建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以交通基礎設施的互聯(lián)互通促進區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。推進寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，繼續(xù)扎實推進蘇南蘇北共建園區(qū)。

咬緊牙關打好污染防治攻堅戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是高品質(zhì)生活、高水平全面小康的內(nèi)在要求，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，突出抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在國民經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口，“必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎”。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，“不動搖、不松勁、不開口子”。積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)江蘇特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實打好治理體系能力建設提升戰(zhàn)，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

深化改革實施更大規(guī)模減稅降費。率先完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素自由流動、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。推動國有企業(yè)混合所有制改革加速，支持具有效率優(yōu)勢的龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制并購，培育領軍型企業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場集中度。支持民營企業(yè)發(fā)展，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制，激發(fā)民營企業(yè)大省的經(jīng)濟活力。著力促進區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，建立省內(nèi)的金融中心及副中心城市，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過多層次資本市場獲得發(fā)展資金，提高企業(yè)直接融資能力和比重。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。減稅降費，著眼于“放水養(yǎng)魚”，增強發(fā)展后勁，是減輕企業(yè)負擔和激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制和優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構的重大抉擇。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負明顯降低，確保所有行業(yè)稅負只減不增，繼續(xù)向稅制簡化方向邁進。

擴大開放高水平建設開放強省。堅定擴大對外開放，在新發(fā)展理念引領下以“一帶一路”交匯點建設統(tǒng)攬全省對外開放。擴大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，大力推動江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、空港直航，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上“四位一體”的國際大通道。堅持“走出去”“引進來”相結合，大力推進國際產(chǎn)能合作，著力建好中阿（聯(lián)酋）、中柬、中埃等境外合作園區(qū)。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進貿(mào)易投資便利化，讓外資開辦企業(yè)更加便利，“準入大門”更加寬敞。更加注重利用外資的質(zhì)量和效益，加強創(chuàng)新能力開放合作，延伸外資在省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈長度，引導外資企業(yè)的地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構入駐。繼續(xù)拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，推進貿(mào)易強省建設。加大江蘇企業(yè)“走出去”力度，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責任編輯：高 莉