洪向華

習近平總書記指出，麻繩最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。目前從總體上看，黨的基層組織是有戰(zhàn)斗力的，但也存在不少與新形勢新任務新要求不符合、不適用的問題。一些基層黨組織缺乏思路和辦法，完不成脫貧攻堅的任務;一些基層黨組織做群眾工作的能力不強，不善于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有的甚至侵害群眾的利益;一些基層黨組織軟弱渙散，不能正常發(fā)揮作用;等等。這些問題的存在嚴重影響了黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實，影響了基層社會的穩(wěn)定。如何防止麻繩從細處斷？中共溫州市委不斷推進基層改革創(chuàng)新，取得了很好的成效，提供了好的經(jīng)驗。

一、溫州市委推進基層黨建改革創(chuàng)新的主要經(jīng)驗及成效

溫州市委以服務群眾、做群眾工作為主要任務，按照建設服務型基層黨組織的要求，堅持問題導向和效果導向，以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，打出了一套基層黨建創(chuàng)新的“組合拳”，取得了積極的成效。

1.以“農(nóng)村基層黨建深化年”為載體，深入開展基層黨建“示范、達標、整轉(zhuǎn)”三大行動

溫州市委高度重視基層黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織建設，2016年在全市開展農(nóng)村基層黨建深化年活動。以“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”為目標，以“立標桿、補短板、強組織”為要求，以“示范、達標、整轉(zhuǎn)”為重要抓手。示范，即開展示范點建設，按照“每個縣至少培育一個樣板村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造兩個示范村”的要求，挖掘和培育一批“可學、過硬、能復制”的先進典型，努力實現(xiàn)以點串線、以線成帶、以帶促面。達標，就是圍繞制約基層黨建的要素瓶頸，制定村級組織建設示范達標和整鄉(xiāng)推進“雙15條”底線標準，并要求各鄉(xiāng)村按照“缺什么、補什么”要求，制定整改方案，明確補位措施、限定時間節(jié)點、落實具體責任，努力讓每個鄉(xiāng)村在原有基礎上都有新的提高。整轉(zhuǎn)，就是根據(jù)村級組織“清底”情況，將不符合“15條”底線標準的，特別是換屆重點難點村列為整轉(zhuǎn)對象。2016年，全市共確定軟弱落后村312個，新選派252名優(yōu)秀機關(guān)干部擔任村“第一書記”，兩年累計選派“第一書記”1171名，實行進點駐村、掛牌上班。全面推行“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導+1個駐村攻堅組”責任捆綁模式，運用領(lǐng)導聯(lián)村、工作組駐村、部門幫建等辦法，集中時間、集中精力推進整頓轉(zhuǎn)化。

2.實施紅色工程

溫州市委加強農(nóng)村基層黨組織建設以紅色細胞作為最基本的紅色單元，實施一系列紅色工程，彰顯了紅色細胞的重要作用。

加強紅色陣地建設。溫州市委針對農(nóng)村意識形態(tài)斗爭嚴峻復雜的形勢，創(chuàng)新開展村民中心（黨群服務中心）建設，突出政治屬性和服務功能，設置統(tǒng)一的形象標識，推動資源、活動、政策、服務向村民中心集聚。在硬件上，按照“六室兩欄一廳一堂一廣場”的標準進行建設;在軟件上，推行服務清單、活動清單，樹立“星期日”活動品牌，建立直接辦、代理辦、指導辦的服務機制，使之成為黨在農(nóng)村基層的政治中心，對黨員群眾進行思想引領(lǐng)的文化中心，便民惠民的服務中心。同時大力推進公共場所“紅色驛站”建設，在各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造一批示范點，把“紅色驛站”建設成為基層組織活動的陣地、基層黨員為民服務的窗口、宣傳引領(lǐng)群眾的平臺。

開展“紅色幫帶”工作。結(jié)合“兩學一做”學習教育，組織農(nóng)村黨員做出“不參教不信教公開承諾”，通過黨員大會集體宣讀口頭承諾，逐人簽訂不信教承諾書并公示，并接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。開展“紅色幫帶”工作，對已發(fā)現(xiàn)的參教信教黨員，將組織關(guān)系遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨性教育支部，落實一名黨員進行一對一幫帶，通過談心談話、支部學習、公示不信教承諾書等方式，要求限期改正，對拒不整改的予以勸退或除名。

創(chuàng)建“紅色基金”。為建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)愛、幫扶機制，進一步增強黨組織的向心力、號召力和戰(zhàn)斗力，溫州縣鄉(xiāng)兩級全面建立“紅色基金”，基金來源于留存黨費劃撥、財政補助，黨組織和黨員及企事業(yè)單位、社會團體的捐助，主要用于對基層黨組織和黨員的關(guān)愛、幫扶和表彰獎勵，以及困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶。

3.集中整治農(nóng)村黨建突出問題

村級老年協(xié)會（以下簡稱“老協(xié)”）作為溫州村域內(nèi)普遍存在的自治組織，量大面廣、會員眾多、資金資產(chǎn)雄厚，在農(nóng)村基層的影響力很大、號召力很強。由于長期疏于管理，有些村級“老協(xié)”運作不規(guī)范，有些與“三宗”勢力交織，個別的甚至凌駕于村“兩委”之上，嚴重影響了農(nóng)村基層治理。農(nóng)村“老協(xié)”的亂象是溫州農(nóng)村基層黨建的突出問題。溫州市委對此不回避，在深化農(nóng)村基層建設年工作中，以資金資產(chǎn)治理為突破口，全面啟動村級“老協(xié)”問題的集中整治工作，重拳出擊。具體做法是由組織部門牽頭總抓，農(nóng)業(yè)部門一線指導，紀檢、公安、民政、審計、信訪等部門默契配合，集中突擊，強力推進。通過集中行動，全面完成村級“老協(xié)”資金資產(chǎn)專項治理，實現(xiàn)了“四個100%”，即100%完成“老協(xié)”清查，100%完成“老協(xié)”資金資產(chǎn)清算，100%完成“老協(xié)”賬戶注銷，100%完成資金資產(chǎn)移交村集體;實現(xiàn)了“四個零”，即零輿情、零信訪、零滋事、零糾紛。在全市上下聯(lián)動、集中行動，層層擔責、合力攻堅之下，村級“老協(xié)”整治成效逐步顯現(xiàn)，為村級組織換屆創(chuàng)造了良好條件。

4.抓督查、嚴問責，保證各項工作落地見效

黨建工作的成效不是看了多少文件，做了多少圖片展覽，關(guān)鍵是看各項任務是否落到實處。溫州市委抓基層黨建工作的一個重要做法就是全面落實基層黨建工作責任制，健全督查指導問責機制，切實把壓力傳導到縣鄉(xiāng)，把責任壓到部門和基層，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力讓基層黨建各項工作任務從“紙上”落到“地上”。

實行基層黨建巡查。溫州市委成立基層黨建巡查組，主要采用聽取匯報、實地察看、隨機暗訪、專項督查、個別談話等五種方式開展巡查，做到周周有行動、旬旬有小結(jié)，有力地促進了基層黨建任務落實。

建立“考核排名+約談問責”制度。市級對縣級黨委年度抓基層黨建工作情況進行考核排名。每季度縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作進行排名，之后市委組織部召開談心會，幫助排名末位的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記剖析原因、督促整改。

實行“日常考察+年終評議”。對縣鄉(xiāng)兩級黨委抓基層黨建工作進行專項考察，重點考察書記抓黨建報表、責任清單和領(lǐng)辦項目的落實情況，以及黨員干部聯(lián)系掛鉤情況等，考察結(jié)果及時將各級干部抓基層黨建工作情況記入干部個人臺賬，作為干部考核評價和提拔任用的重要依據(jù)。同時年底逐級召開縣鄉(xiāng)兩級黨委書記履行基層黨建工作責任制述職會，書記口頭匯報“三大亮點、一個難點和下步工作三個重點”，由上級黨委書記點評、不同層面代表測評。

溫州市委通過系列動作，改革創(chuàng)新農(nóng)村基層建設工作，取得了積極的成效。一是村黨組織的領(lǐng)導核心地位明顯提升，村黨組織對村級各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導和對群眾的影響力凝聚力得到進一步加強。二是農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯提升，農(nóng)村黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的意識和能力得到進一步加強。三是村級組織領(lǐng)導班子的向心力戰(zhàn)斗力明顯提升，村黨組織書記隊伍建設得到進一步加強。四是村級組織規(guī)范化水平明顯提升，現(xiàn)有制度的剛性約束得到進一步加強。五是農(nóng)村黨員隊伍活力明顯提升，黨員發(fā)展和教育管理工作得到進一步加強。六是基層組織建設“四項保障”水平明顯提升，村級集體經(jīng)濟得到進一步加強。

二、溫州市委推進基層黨建改革創(chuàng)新的幾點啟示

溫州市委推進農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新的實踐，為新時代加強和改進農(nóng)村黨的基層組織建設提供了有益的啟示。

1.推進農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須整體推進、全面提升

各地黨委對農(nóng)村基層黨建工作一般是比較重視的，也都各自培育出好的典型。到各地調(diào)研考察時，一般的安排都是按照既定的好典型走一走、看一看。但是只看這些典型村不利于對農(nóng)村基層黨建整體情況的了解，也不利于一些后進村面貌的改善。后進村的存在也影響了農(nóng)村基層黨建工作的整體改進和提升，所以推進農(nóng)村基層黨建工作的改革創(chuàng)新，提升黨建科學化水平，必須整體推進，全面提升，決不能讓任何一個村掉隊。溫州市委高度重視農(nóng)村基層黨建的全面進步和全面過硬，扎實開展農(nóng)村基層黨建的“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層黨建的一個基本單位來謀劃，著力補齊短板、打造樣板，全面提升基層工作規(guī)范化、科學化水平。溫州市按照“每個縣至少培育1個樣板村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造2個示范村”的要求，依據(jù)“先創(chuàng)示范村、后評樣板村”的順序，大力開展“十村樣板·百村示范”創(chuàng)建活動。樣板村、示范村的創(chuàng)建樹立了標桿，全市農(nóng)村基層黨組織主動對標樣板村和示范村，補短板、強組織，普遍實現(xiàn)了晉位升級。整體提升了黨建工作水平，溫州農(nóng)村處處是風景，到任何一個農(nóng)村去都可以看到農(nóng)村黨建工作搞得有聲有色。

2.推進農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須強化“陣地”意識，建設好維護好黨的工作“陣地”

這里的“陣地”有兩層意思，一是農(nóng)村是一個從事黨建工作的重要陣地，黨的路線方針政策必須在農(nóng)村落地。這個陣地必須占領(lǐng)，不能丟失，否則宗教勢力、敵對勢力等不利因素都會乘虛而入，與我們黨爭奪群眾，黨的執(zhí)政基礎就可能會削弱。二是在農(nóng)村要抓好黨建工作，必須建設功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。這樣的陣地是一個工作平臺，這樣的工作平臺解決了有地干事的問題。這樣的陣地建設好后必須維護好，建設和維護必須有經(jīng)費支持，這樣的陣地必須得有人管理，有人值守。

溫州市委高度重視農(nóng)村這個基層黨建陣地，開展農(nóng)村基層黨建深化年活動，打造了一批示范村、提升了一批一般村、轉(zhuǎn)化了一批后進村，推動了廣大農(nóng)村基層黨組織全面晉位升級。溫州市委千方百計籌集經(jīng)費全面解決農(nóng)村無活動場所問題和活動場所面積不達標問題，堅持“建管用”并舉，推行村民中心星級管理制度，研究制定了“一室兩欄”規(guī)范化建設標準，使紅色陣地的旗幟高高飄揚。

3.推進農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和工作方式

創(chuàng)新是基層黨組織增強生機和活力的源泉，是基層黨組織落實黨的各項任務、贏得群眾信任和支持的重要途徑。隨著信息化、網(wǎng)絡化的快速推進，以及黨員流動性增加等新情況，使得黨組織的活動內(nèi)容和工作方式亟待改進和創(chuàng)新。溫州積極適應形勢和任務的新變化，開展了富有特色的黨建工作。比如，探索開展“黨建聯(lián)盟”，將基層黨組織由“單打獨斗”推向“抱團發(fā)展”。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、工作相促的原則，每個聯(lián)盟至少由三個以上村（居）組建而成，主要分為鄉(xiāng)村旅游共促型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌型、黨建工作聯(lián)推型等。同時按照組織共建、資源共享、黨員共管、事務共商、難題共解、發(fā)展共促等“六共原則”，實現(xiàn)黨員教育活動聯(lián)辦、社會管理聯(lián)動、基層民主建設聯(lián)創(chuàng)，力促黨建工作以強帶弱、強強推進，提升區(qū)域黨建整體水平。比如，在“兩學一做”學習教育中，溫州市委開辦“網(wǎng)絡黨校”，每月下發(fā)學習清單，列出當月線上必學內(nèi)容，通過微教材、微手冊、微電影、微漫畫、微課件等載體，豐富拓展“網(wǎng)絡黨校”學習內(nèi)容和形式。為基層老黨員制作方言版學習教育課程，配發(fā)方言黨課點唱機，將“兩學一做”學習教育內(nèi)容寫入傳統(tǒng)木偶戲，編成順口溜、三句半等通俗易懂的方式，寓教于樂，受到了基層黨員的歡迎。這些獨具特色的活動方式，突出了時代性，結(jié)合了農(nóng)村的特點，既拓展了黨組織活動的陣地和空間，又滿足了黨員個性化的需求，增強了黨組織的吸引力和社會影響力。

4.推進農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新必須落實黨建工作責任制

推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新，不只是基層組織的事，而是全黨的責任。要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每一項措施都要落實到每一個組織單元、落實到每一個人，抓具體、抓深入。要整體統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，一抓到底才能抓出實效。溫州市委對農(nóng)村基層黨建工作建立問責追究制，以強有力的追究問責倒逼工作落實，凡是在專項巡查、日常督查、民意調(diào)查和末位核查等工作中，對查實的問題一律嚴肅處理，整改不到位的一律從重處理。特別是對抓基層黨建不力的鎮(zhèn)街書記，不予提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位，對造成重大影響的，即使已調(diào)離崗位，也要倒追責任。通過壓力和責任的層層傳導，溫州市農(nóng)村基層黨建獲得了極大的提升，在護航G20、抗臺搶險救災中，廣大農(nóng)村黨員干部群眾聽從指揮一起上，齊心協(xié)力一起干，譜寫了一曲黨群心連心之歌。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學院）督學組督學，教授、博士生導師〕

責任編輯：張 杰