劉文浩 鄭軍衛(wèi) 趙紀東 王立偉 劉 學

（中國科學院蘭州文獻情報中心，蘭州730000）

國際大科學計劃和大科學工程是人類開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的重要手段，是一個國家綜合實力和科技創(chuàng)新競爭力的重要體現(xiàn)。牽頭組織大科學計劃作為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要標志，對于我國增強科技創(chuàng)新實力、提升國際話語權具有積極深遠意義。2018年3月14日，國務院發(fā)布《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》［1］提出宏偉目標：“通過牽頭組織大科學計劃，在世界科技前沿和驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域，形成具有全球影響力的大科學計劃布局，開展高水平科學研究，培養(yǎng)引進頂尖科技人才，增強凝聚國際共識和合作創(chuàng)新能力，提升我國科技創(chuàng)新和高端制造水平，推動科技創(chuàng)新合作再上新臺階，努力成為國際重大科技議題和規(guī)則的倡導者、推動者和制定者，提升在全球科技創(chuàng)新領域的核心競爭力和話語權”。

國際大科學計劃作為世界科技創(chuàng)新領域重要的全球公共產品，是世界科技強國利用全球科技資源來提升本國創(chuàng)新能力的重要合作平臺［2］。多年以來，美、德、法、俄及歐盟等國家（地區(qū)）和國際組織在諸多領域積極組織了數(shù)十個國際大科學計劃和大科學工程，攜手解決人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，提升了自身的國際地位和影響，推動了世界科技創(chuàng)新和進步。自改革開放以來，我國以發(fā)展中國家的身份有重點地選擇性參與了國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃、人類基因組計劃、國際熱核聚變實驗堆計劃、國際地球觀測組織和平方公里陣列射電望遠鏡等國際大科學計劃和大科學工程。這些工作的參與有效地推動我國在相關領域基礎理論研究、重大關鍵技術等方面逐步實現(xiàn)了由學習跟蹤向并行發(fā)展的轉變。與此同時，我國也相繼啟動建設了同步輻射光源、全超導托克馬克核聚變實驗裝置、500米口徑球面射電望遠鏡等數(shù)十個國家重大科技基礎設施，積極探索以我為主的國際合作。這些都為我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。但是，整體來看，我國對大科學計劃多停留在參與階段［3］，對大科學計劃的遴選、設計和實施、管理等還存在經(jīng)驗不足的問題，因此，研究國際大科學計劃的組織管理及實施機制將為我國面向2035年甚至更遠的大科學計劃戰(zhàn)略提供必要的經(jīng)驗。

目前正在實施的國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（International Ocean Discovery Program，IODP，2013—2023）及其前身綜合大洋鉆探計劃（Integrated O-cean Drilling Program，IODP，2003—2013）、大洋鉆探計 劃 （Ocean Drilling Program，ODP，1985—2003）和深海鉆探計劃（Deep Sea Drilling Project，DSDP，1968—1983），是地球科學歷史上規(guī)模最大、影響最深的國際合作研究計劃，助攻了地球科學一次又一次重大突破［4］，目前共有26個國家參與。該計劃在組織管理體制機制方面積累了豐富經(jīng)驗，被譽為科學上的“未雨綢繆”［3］，值得作為地學領域典型大科學計劃案例深入挖掘。為此，本研究系統(tǒng)調研了大洋鉆探計劃不同階段的主要管理機制特征，提煉了其演化和發(fā)展歷史，以期為我國大科學計劃管理提供參考支撐。

1 發(fā)展歷程

整體來看，大洋鉆探計劃包括了六個主要的發(fā)展階段，其中1940—1961年期間兩個階段是項目性質的研究階段，包括活塞取芯鉆探發(fā)展期和MoHole項目時期。1966年以后正式開始了規(guī)?；陌l(fā)展階段，包括深海鉆探工程、大洋鉆探計劃、綜合大洋鉆探計劃、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃四個階段。各個階段的主要發(fā)展歷程見表1。

2 組織管理機制

在大洋鉆探計劃的四個主要階段中，DSDP由于是早期階段，其起初僅由美國相關研究機構主導，在1975年以后才加入了德國、日本、英國、俄羅斯以及法國5個國家，并成立了最初的國際性科學決策機構深部地球采樣聯(lián)合海洋研究所（JOIDES），然后于1983年停止了 Glomar挑戰(zhàn)者號的相關任務，開始了后期大洋鉆探計劃（ODP）時代。這一時期，大洋鉆探的組織管理開始逐漸形成體系。且隨后的綜合大洋鉆探計劃（IODP）及其后的大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）均延續(xù)了大洋鉆探計劃時代的管理體制，雖然略有修改，但是其整個管理結構設置并未發(fā)生大的變化。因此，本研究選擇對該組織框架進行分析。

表1 大洋鉆探計劃的發(fā)展歷程Tab．1 The development of international ocean drilling series programs

2．1 科學咨詢機制

在DSDP后期成立的JOIDES通過一個科學咨詢結構（SAS）來建立科學目標，該科學咨詢結構關聯(lián)了100多名常設委員會和專門科學家、工程師，其中近100人組成了短期規(guī)劃小組。JOIDES SAS管理體制于1996年進行了重組改建，目標是在未來更好地實施1996年“長遠計劃”（Long-Range Plan），即“通過大洋鉆探來了解動態(tài)的地球”。

JOIDES SAS由執(zhí)行委員會（EXCOM）和科學委員會領導的科學咨詢委員會（SCICOM）組成。其中SCICOM和 JOIDES科學咨詢小組（Science Advisory Panels）負責實現(xiàn)1996年“長遠計劃”目標所必需的長期科學規(guī)劃活動。截至2003年ODP的科學咨詢結構見圖1。

1）預算委員會（BCOM，即 EXCOM特設小組委員會）

BCOM負責審查ODP計劃及其預算，進而評估如何更好地處理EXCOM和SCICOM確定的優(yōu)先事項，并將審查報告提交EXCOM和 SCICOM。同時，BCOM還代表 EXCOM處理其委托的預算事項。

2）運營委員會（OPCOM）

作為SCICOM成立的一個小組級別委員會，OPCOM負責處理運營問題，例如船舶的調度、技術開發(fā)和科學測量。具體職責包括根據(jù)SCICOM的提案排名向SCICOM提供鉆井計劃；向SCICOM的高排名計劃提供短期后勤和技術實施建議；向ODP“長遠計劃”需求提供長期技術和后勤服務。

圖1 大洋鉆探計劃的科學咨詢機制［10］Fig．1 Scientific consultation mechanism of Ocean Drilling Program［10］

3）兩個科學指導評估小組（SSEPs）

地球環(huán)境動力學評估小組（ESSEP）和地球內部動力學評估小組（ISSEP）分別從不同側重點向SCICOM提供高優(yōu)先級鉆井的相關評估，并且為長期計劃的發(fā)展提供建議。

4）兩個服務單元：現(xiàn)場調查小組（SSP）和污染防治與安全小組（PPSP）

SSP負責結合現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)庫，對擬議鉆井和鉆井數(shù)據(jù)庫的調查數(shù)據(jù)進行評估；PPSP負責向OPCOM提供獨立的建議，評估擬議鉆探行動在一般和具體地質情況下的潛在安全和污染危害。

5）科學測量小組（SciMP）

SciMP負責提供關于處理ODP樣品和數(shù)據(jù)的信息和建議，以及用于所有船上和井下測量、實驗的方法和技術。

6）技術與工程發(fā)展委員會（TEDCOM）

TEDCOM負責提供長期的技術咨詢。在監(jiān)測鉆探工具和技術發(fā)展的基礎上，向SCICOM和OPCOM提供鉆探所需的鉆孔工具和技術建議。

7）特設詳細規(guī)劃組（DPGs）

DPG是一個短期存在的臨時組織，只負責召開1～2次規(guī)劃會議，探討需要深入研究的規(guī)劃細節(jié)。其授權、行為準則、職權范圍和運作時間由SCICOM以書面形式規(guī)定。

8）方案規(guī)劃組（PPGs）

PPG負責制定解決ODP新問題的舉措和技術戰(zhàn)略計劃；在缺乏提案的領域促進提出高度優(yōu)先的的科學目標；促進ODP和其他國際地球科學計劃之間的溝通和協(xié)作。

9）工作組（WGs）

WGs主要負責從SAS小組會議上討論的研討會或主題中獲取想法，并為指定主題制定可能的模型／策略和建議，是一種短期小組，由 SCICOM以書面形式規(guī)定其任務、指南、職權范圍和操作期限，往往會議結束后就解散。

10）預熱研討會

預熱研討會召開于鉆探前，負責為科學界成員評估目前關于特定主題或者研究領域的知識狀況，并討論科學海洋鉆探如何提高該領域的知識。會后，組織者須編寫研討會程序和建議的書面報告，作為后來提交給JOIDES科學咨詢結構審議的具體鉆探計劃的基礎。ODP并鼓勵公布報告的簡要摘要，以便擴大ODP的影響力。

2．2 管理機制

2．2．1 大洋鉆探計劃（ODP）階段

ODP共有22個國際合作伙伴，既包括單獨國家，也有一些是由多個成員國組合而成的。中國于1998年正式加入，俄羅斯僅在1991—1993年間參與。

ODP年度項目計劃由JOI和 NSF的計劃官員提前一年協(xié)商制定，通過后以書面形式通知相關人員。其內容包括：程序化目標；計劃活動；定期船舶運營，人員配置和組織計劃；預算；JOIDES定義的科學目標；主要規(guī)劃和審查活動。其中的經(jīng)費審批歸入美國聯(lián)邦財政年度工作。

ODP采用垂直簡單的管理機制（圖2），其中各單元擁有獨立的主體業(yè)務，相互之間實行以任務為驅動的聯(lián)動機制。ODP的總體科學規(guī)劃由JOIDES提供。NSF的ODP辦公室負責監(jiān)督計劃的實施，并且管理來自國際合作伙伴的資金。

圖2 大洋鉆探計劃（ODP）的行政管理機制［11］Fig．2 Administrative mechanism of Ocean Drilling Program［11］

1）ODP委員會

NSF下設ODP辦公室，并設立了 ODP委員會來代表所有合作伙伴，負責為成員國提供一個交換意見的論壇，并審議關于ODP總體支持的財務、管理等各種事項。

2）項目經(jīng)理：聯(lián)合海洋學機構（JOI）

1976年，JOIDES的美國成員機構聯(lián)合組建了非營利組織海洋聯(lián)合研究機構（JOI），以幫助美國在海洋科學鉆探方面的發(fā)展、促進科學海洋鉆探和一般的海洋學研究，負責管理深海鉆探項目（DSDP）的國際階段并且從1983年成為 NSF的主要承包商。JOI與德克薩斯農工大學研究基金會（TAMRF）簽訂合同，擔任科學運營商（Science Operator），并與拉蒙特多爾蒂地球觀測站（LDEO）的鉆井研究小組（BRG）合作擔任電纜服務（Wireline Services）運營商，提供日志記錄等有線服務，以及數(shù)據(jù)庫服務。JOI通過與JOIDES辦公室的分包合同，為JOIDES的活動提供支持。

3）科學運營商 （SO）

TAMRF與 JOI簽訂合同，成為科學運營商（SO），負責鉆探隊的運營，具體包括JOIDES的決議，巡航人員、物流、工程開發(fā)和運營、船上實驗室、核心樣本和數(shù)據(jù)的策劃和分配等相關的活動；出版科學城成果，協(xié)助 ODP攻關。在船上實驗室，科學運營商還負責聯(lián)合實驗室的維護，給科學技術團隊提供技術和后勤支持；在岸上，在巡航前后進行科學活動和鉆井活動管理，策劃巖心鉆探、分發(fā)樣品、編輯出版科學成果，并對這些活動提供行政和后勤支持。

4）電纜服務運營商（WS）

作為電纜服務運營商，拉蒙特多爾蒂地球觀測站（LDED）的鉆井研究小組（BRG）負責提供最先進的測井能力；根據(jù)JOIDES科學家的需求定制專業(yè)日志；采集、處理和向JOIDES科學家提供原位測井測量服務。此外，BRG還提供數(shù)據(jù)分析和分發(fā)服務，以幫助JOIDES科學家使用這些日志來解決特定的問題，建立了鉆井調查數(shù)據(jù)庫（SSDB），該數(shù)據(jù)庫位于拉蒙特多爾蒂地球觀測站，負責提供支持擬議鉆井計劃的區(qū)域地球物理現(xiàn)場勘測數(shù)據(jù)。SSDB協(xié)議從兩方面協(xié)助規(guī)劃和定制ODP計劃，第一，為ODP每個提案編制一系列可用數(shù)據(jù)，供 JOIDES各咨詢小組審查；第二，為所有船員提供進行定期鉆探巡航所需的地球物理數(shù)據(jù)。

5）JOIDES辦公室

該辦公室在 JOIDES科學委員會（SCICOM）主席的指導下，負責協(xié)調JOIDES科學咨詢結構（SAS）的所有咨詢委員會和小組；按照JOIDES執(zhí)行委員會（EXCOM）的政策決定，整理對小組子結構的建議；制作《JOIDES雜志》，讓科學界了解鉆井方案的規(guī)劃，總結方案活動。

2．2．2 國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）階段

2003年以后實施的綜合大洋鉆探計劃（IODP）和國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）在組織管理方式上結合項目實際情況進行了創(chuàng)新，調整了部分職能機構的相關工作，并提出符合實際的科學調查原則。如圖3所示，新一時期的 IODP依賴于由三個平臺提供商資助的設施。

圖3 IODP的提案流程及資助機制［12］Fig．3 The proposals flow and funding mechanism of IODP［12］

由NSF牽頭，澳大利亞-新西蘭聯(lián)盟（ANZIC）、印韓國、中國、巴西、歐洲海洋研究鉆井協(xié)會（ECORD）聯(lián)合資助的 JOIDES決心號是 IODP最活躍的考察船，可以提供傳統(tǒng)鉆探業(yè)務，并無需立管；由日本的教育、文化、體育、科學和技術部（MEXT）牽 頭，ANZIC、ECORD 聯(lián) 合 提 供 的Chikyu號裝備了可選的海洋立管，以提供工程鉆井液的回流循環(huán)；由CEORD提供Mission-Specific號則由ESO從研究或者商業(yè)的船只或者平臺上承包，被用來在特定環(huán)境進行考察。這些國家或聯(lián)盟的資助是固定的，此外還有一些資助來自于一些IODP成員、行業(yè)成員以及其他國家，這種形式大多是基于項目性質的，周期較短。IODP的平臺由科學運營商根據(jù)合同或與平臺提供商簽訂的協(xié)議進行管理，科學執(zhí)行IODP的考察活動，并管理從港口到海洋的所有船只及作業(yè)。

1）IDOP設施委員會

設施委員會（Facility Boards）由 IODP平臺提供方建立，每年召開一次會議，通過制定有效利用鉆井設施的相關決策，包括更新科考日程，來實現(xiàn)IODP的科考目標。設施委員會分別通過科學評估委員會（SEP）和環(huán)境保護與安全委員會（EPSP）來對來自科學社區(qū)擬議的考察活動進行科學性、地點、環(huán)境保護和安全性評估。

（1）科學評估委員會（SEP）

SEP是JOIDES決議設施委員會（JRFB）的咨詢機構，由來自成員國的領域專家組成，專家組規(guī)模由科學需求決定，其組成在參與國與平臺提供商之間的諒解備忘錄中有詳細規(guī)定；主要負責審查使用IODP平臺的建議（JRFB最終決策），同時也作為ECORD設施平臺和Chikyu IODP平臺的鉆探提案咨詢機構，依據(jù)IODP項目提交準則和保密政策中描述的提案審核流程對科學鉆探計劃進行審查；其服務由其項目成員辦公室（PMO）負責協(xié)調，工作則由項目主席（會員提名，JRFB批準）統(tǒng)籌管理；每年1月和7月召開會議，討論截止時間為4月和10月的IODP提案。

（2）環(huán)境保護和安全委員會（EPSP）

EPSP作為 JRFB的另一個咨詢機構，也由IODP成員國的相關領域專家組成；主要負責從安全和環(huán)境保護的角度對擬議和計劃的IODP項目進行實地考察；并為 ECORD設施委員會和Chikyu IODP委員會提供咨詢服務；其工作由委員會主席組織，并與平臺科學操作員和設施委員會主席緊密合作；其年度會議日程由平臺的調度需求決定，一般在9月確定。EPSP審查項目提案時，會由IODP科學支持辦公室發(fā)送通知，并要求提案組在會前兩個月提前提交一份安全評估報告。EPSP的評估通常需要對鉆井計劃進行修改（如重新安置地點），并要求通過提案附錄提交新的鉆探點信息。

2）科學支持辦公室（SSO）

SSO隸屬于加州大學圣地亞哥分校的斯普斯海洋研究所。按照該機構與NSF簽署的合作協(xié)議，SSO需要重點完成以下四項任務：第一，為JOIDES決策咨詢委員會即科學評估小組（SEP）提供后勤支持；第二，監(jiān)督提案的提交和審核過程；第三，管理現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)庫；第四，為IDOP提供一個門戶網(wǎng)站。

3）計劃成員辦公室（POMs）

各國的計劃成員辦公室（PMOs）負責管理和資助成員國或聯(lián)盟中工作的研究人員參與IODP活動；提名科學家參加IODP研究活動或在IODP董事會和小組中任職；擴大自己國家利益并提升本國參與IODP研究的機會。

4）策展顧問委員會（CAB）

IODP的策展顧問委員會（Curatorial Advisory Board）是一個常設機構，由科學界的5名成員組成。這些成員由IODP設施委員會提名，任職期在4年以上，代表不同的學科方向。CAB的2個主要角色：（1）作為上訴委員會，在樣品申請者與感興趣的存儲庫、考察隊樣品分配委員會出現(xiàn)沖突或者意見分歧時，擁有樣品分發(fā)的最終決定權；（2）根據(jù) IODP策展人的要求，負責審查和批準對永久檔案進行抽樣調查的請求，以及為宣傳和教育提供核心材料的請求。

3 經(jīng)費來源及管理

根據(jù)美國國家科學基金會（NSF）與德州農工大學的合作協(xié)議，從2014年10月1日開始，為期5年，NSF最高出資2億5000萬美元，國際合作伙伴（包括歐洲19國、中國、巴西、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）出資8750萬美元，共同資助IODP的主力鉆探船JOIDES決心號每年執(zhí)行4個科學航次［13］。每航次2個月，每年預算經(jīng)費6450萬美元，其中，美國 NSF資助 5000萬美元（77．5%），歐洲 700萬美元（10．9%），中國 300萬美元（4．7%），澳、新共 150萬美元（2．3%），印度、韓國、巴西各 100萬美元（各 1．6%）［14］。經(jīng)費的管理和項目資助按照提供資金的各國之間的諒解備忘錄規(guī)定執(zhí)行。

4 成果管理及共享機制

從1985年開始，ODP績效評估委員會（PEC）每3～5年進行一次整體評估，并且將評估結果整理成PEC評估報告用于宣傳。該委員會由JOID、NSF和地質、地球物理、海洋鉆井和測井技術專家組成。

大洋鉆探計劃在各個實施階段產出的大批重要科研成果都要經(jīng)過評估委員會（PEC）的考核。這些成果實現(xiàn)了計劃項目組內部、參與國之間，甚至完全開放的共享，從而使得整個項目對于科學理解地球歷史、氣候變化、板塊構造、自然資源、自然災害、生命演化以及深海下部特殊的生態(tài)環(huán)境體系等研究做出了重大貢獻。

4．1 出版物及科普宣傳

隨著海洋鉆探任務的開展，ODP致力于向公眾傳達大科學海洋鉆探的價值和意義。主要方式有新聞、照片、小冊子、杰出專家講座、影片、課堂課程、光盤、海報等等。DSDP階段的出版物只有初始報告、累積指數(shù)、技術說明、最終技術報告等。ODP實施期間還加上了：科學成果報告、科學招股說明書、《JOIDES雜志》等，以及引用數(shù)據(jù)庫（AGI網(wǎng)站）、參考書目、字典、編輯指南等資源。之后，IDOP階段還由德州農工大學新增出版了一些標準的報告／出版物、技術說明，并建立了可搜索的科學海洋鉆探書面數(shù)據(jù)庫。

4．2 樣品儲存及共享

ODP（1985—2003）執(zhí)行期間，樣品主要分布在4個核心存儲庫中，包括不萊梅巖心儲存庫（BCR）、東海岸存儲庫、墨西哥灣沿岸存儲庫（GCR）、西海岸存儲庫（其中，東海岸和西海岸存儲庫于2008年9月關閉）。在考察暫停期后，這些樣品將被用于進行科學研究。策展顧問委員會（Curatorial Advisory Board，CAB）負責對樣品的分配做出最終決策。

IDOP（2003—2013）階段的巖心存儲在平臺供應商資助的3個巖心存儲庫（BCR、GCR以及KCC（高知巖心中心））中進行統(tǒng)一管理。使用者通過樣品和數(shù)據(jù)請求數(shù)據(jù)庫（SaDR：http：／／web．iodp．tamu．edu／sdrm／）進行申請。同樣，由策展顧問委員會（CAB）最終決定樣品分配。此外，IODP還提供這3個存儲庫中一些海底微生物樣品材料。

4．3 數(shù)據(jù)管理及共享

綜合大洋鉆探計劃（IDOP）及其后期的國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）提供包括 DSDP、ODP和IODP在內所有鉆孔的位置信息及其基于Google earth的信息鏈接（圖4），可以對每個鉆孔的相關出版物和位置信息進行查詢。該套數(shù)據(jù)信息每年更新兩次。

科學地球鉆探信息系統(tǒng)（Scientific Earth Drilling Information System，SEDIS）：于 IDOP（2003—2013）期間逐步建立并不斷完善，之后進入了 IODP（2013—2023）階段，由歐洲經(jīng)委會資助，并得到MARUM的支持。SEDIS允許在元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集合之間進行搜索。其內容包括：1）所有IODP和傳統(tǒng)程序數(shù)據(jù)系統(tǒng)（例如 JANUS、LIMS、SSDB等）暫停后的數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)；2）IODP／ODP／DSDP的出版物和出版物元數(shù)據(jù)以及科學海洋鉆探有關的公開文獻；3）巡航后數(shù)據(jù)采集項目的后期數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，以及考察結束后自愿提交的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)場調查數(shù)據(jù)庫（Site Survey Data Bank，SSDB）：由科學支持辦公室（SSO）辦公室維護，是一個用于支持IODP提案、考察和相關活動的數(shù)字站點調查數(shù)據(jù)庫。其中許多文件在數(shù)據(jù)權益方保密期過后是免費提供的，但是要求專利權的維護。數(shù)據(jù)庫還包括為支持IODP、ODP和DSDP的建議書和考察而提交的模擬站點調查數(shù)據(jù)，以及一些ODP時期的舊提案和站點調查數(shù)據(jù)。

圖4 IODP計劃數(shù)據(jù)共享索引分布（2018-02-08版）［15］Fig．4 Data sharing index distribution of IODP［15］

5 啟示

1）中國有必要盡快倡導實施大科學計劃

通過對大洋鉆探計劃的分析可以發(fā)現(xiàn)，大型科學計劃對于集中各方財力、物力及智力資源，深度挖掘領域內科技問題、探究領域內科學難題具有重要的意義。同時，倡導組建大型的國際性大科學計劃還有利于國家在專業(yè)領域內國際影響力提升，同時也有助于提高國家在領域研究中的話語權。

當今我國正處于創(chuàng)新引領發(fā)展的新階段，如何“選好、做好、用好”大科學計劃來提升我國科技領域的綜合實力值得深思。同時，也有必要借鑒參考國外大科學計劃的實施過程及管理機制，為更快實現(xiàn)利用大科學計劃撬動專業(yè)領域科技創(chuàng)新提供強勁動力。此外，應加快推進《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》文件相關部署，嚴把頂層設計，戰(zhàn)略先行，重點圍繞空間天文、地球系統(tǒng)、環(huán)境與氣候變化前沿交叉領域進行重點培育，加強與國家重大研究布局的統(tǒng)籌協(xié)調，按照試點先行、分步推進原則，充分論證，成熟一個，啟動一個。

2）以任務驅動，協(xié)調計劃管理體制，爭取執(zhí)行主導權

分析大洋鉆探計劃不同階段的實施過程特征可以發(fā)現(xiàn)，各階段均是以具體的鉆探任務為主要驅動特征?；趯嶋H設施基礎和綜合性研究發(fā)展計劃制定的考察任務驅動各個管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動，所有管理層級和科學咨詢、后勤保障、平臺建設支撐均以實際的科學問題為依據(jù)，沒有出現(xiàn)冗余的管理單元，避免了過多的行政層級，整個管理體制呈現(xiàn)出“清晰、簡單、明確、針對”的綜合特征。這種管理體制機制為大洋鉆探計劃的有效實施提供了有力保障。此外，大洋鉆探計劃作為綜合了二十多個國家的超大科學計劃綜合體，利用垂直分布的管理方法，實現(xiàn)了各國子一級管理單元的充分協(xié)調和對話，保障了各個國家的任務分配和對接的協(xié)調性，從而實現(xiàn)了力量集中、資源集中、目標集中的協(xié)調管理氛圍。

在未來大科學計劃制定及執(zhí)行中，建議爭取發(fā)揮我國在大科學計劃核心專家確定、研究問題提出、技術路線選擇、科技資源配置、設施選址等問題上的主導作用，爭取把新組建的政府間國際組織總部設在中國。

3）建立多元化經(jīng)費投入機制，合理劃分研究權益

大洋鉆探計劃以美國提供經(jīng)費為主導，充分聯(lián)合了全球主要經(jīng)濟體的經(jīng)費支撐，實現(xiàn)了以經(jīng)費為抓手，全球參與聯(lián)動的科學研究機制。值得注意的是，美國一直是計劃的主要投資者，這也就確定了其在整個計劃過程實施以及成果分配上的權益。

建議在中國實施的大科學計劃中，應更加注重經(jīng)費問題帶來的研究權益合理分配問題，通過完善財政投入機制，充分利用現(xiàn)有資源和資金渠道，更好發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引地方、企業(yè)、外國及國際組織的投入，根據(jù)實際需求，測算和編制項目經(jīng)費概算，鼓勵社會資本參與，建立多元化投入機制。

4）細化成果共享管理機制，擴大計劃最終影響力

大科學計劃必然會產生大量的研究成果，如何對這些成果進行科學的管理和共享分配是大科學計劃是否成功的重要標志。大洋鉆探計劃通過備忘錄確定了各個參與國在整個科學計劃中的成果享有權，明確了各個成果所有者對考察成果的私人享有權限時間范圍，并通過專業(yè)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)集、期刊、文檔等多種形式實現(xiàn)了可發(fā)布資源的全面共享，提升了計劃的國際影響力。

建議中國在大科學計劃實施的后期成果管理中，應該細化成果的管理和共享管理機制，明確成果權屬，利用多形式、多類別的推廣方式對可公開數(shù)據(jù)進行發(fā)布，整體提升由中國牽頭的科學計劃對解決世界性重大科學難題的貢獻。

5）注重人才隊伍建設，完善監(jiān)督評估機制

大洋鉆探計劃的不同階段中，都成立了具有針對性的專家委員會。來自計劃參與方的代表有機會參與多形式的專家委員會，實現(xiàn)了建言獻策和自身國家研究權益的爭取。在項目執(zhí)行過程中，一大批世界一流科學家和技術人才圍繞最前沿科學問題開展合作研究是大洋鉆探計劃能夠取得顯著成果的關鍵。此外，大洋鉆探計劃還分別設置相關監(jiān)督委員會，對項目的立項、執(zhí)行及后續(xù)研究給予了嚴格的評估審核，確保了項目能按照立項審批計劃嚴格執(zhí)行。

建議中國牽頭組織的大科學計劃能夠重視多層次專業(yè)人才隊伍建設，構建可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊，此外在計劃實施中真正實現(xiàn)“博眾家之長，專業(yè)—專人—專攻”的良好研究體制。建立健全的監(jiān)督評估與動態(tài)調整機制，對科學計劃的執(zhí)行情況與成效進行跟蹤檢查，并將監(jiān)督評估結果與相關建議及時上報計劃管理機構。