張楠

今年至今，上海全城都和垃圾“杠上”了。

歷經(jīng)多年打磨，《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例）于1月31日在市十五屆人大二次會議上高票通過。2月19日，條例全文正式對外公布。20日，市委市政府馬不停蹄召開了“萬人”參加的上海市推進(jìn)生活垃圾分類工作動員大會。26日，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實施意見》，對垃圾分類各項基礎(chǔ)工作明確分工，同時明確時間節(jié)點(diǎn)和要求。上海生活垃圾分類治理按下快進(jìn)鍵。

4月18日，在距離條例正式施行僅剩73天時，市人大常委會啟動上海市生活垃圾全程分類管理推進(jìn)情況專項監(jiān)督?！爱?dāng)年立法當(dāng)年監(jiān)督這是不多的。”市人大常委會主任殷一璀說，“我們力求通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的前后銜接，為條例的實施開一個好頭”。

政府部門傾力推進(jìn)，人大監(jiān)督緊隨其后，足見上海對這場“垃圾革命”的重視程度。然而，生活垃圾管理工作的自身特點(diǎn)決定了條例的實施任務(wù)是異常艱巨的，是不可能一蹴而就的，而讓垃圾分類真正內(nèi)化為居民的行動自覺也并非易事——“這不僅是‘攻堅戰(zhàn)，更是一場‘持久戰(zhàn)?！?/p>

徒法不足以自行。從“有法可依”到“有法必依”，要走的路還很長。

隨著條例實施臨近，上海的不少小區(qū)都開始嘗試“全面撤桶”，取而代之的是“定時定點(diǎn)”分類投放，引發(fā)了一部分居民的強(qiáng)烈反彈，有的認(rèn)為投放時間太死板不夠靈活，有的抱怨投放點(diǎn)太遠(yuǎn)不夠方便，有的嫌分類太累太麻煩，歸根到底還是對新的垃圾處理辦法存有抵觸情緒，當(dāng)不分類成為習(xí)慣，分類就成了不習(xí)慣，怎么辦？市委書記李強(qiáng)在垃圾分類動員大會上指出：“要耐心細(xì)致做好群眾動員和解釋工作?！薄澳托摹笔菓B(tài)度，“細(xì)致”是方法?？梢?，垃圾分類既要講態(tài)度，也要講方法，比如要考慮白領(lǐng)作息合理調(diào)整投放時間，兼顧老年人腿腳不便靈活設(shè)置投放地點(diǎn)等，這就需要各級政府部門靈活應(yīng)變和主動創(chuàng)造——在劃定底線并明確目標(biāo)的前提下，針對不同小區(qū)，因地制宜尋找合適的操作尺度和方法，“切一刀是對的，但一刀切就‘死了”。

眾所周知，垃圾是無時無刻不在產(chǎn)生的，做飯會產(chǎn)生廚余垃圾，施工會產(chǎn)生建筑垃圾……那么，誰應(yīng)該對產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)呢？僅僅是政府嗎？不一定。按照垃圾“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，我們居住在城市里的每個人都應(yīng)該是垃圾問題的第一責(zé)任人和行動者。政府更多的責(zé)任是做好頂層設(shè)計，科學(xué)制定政策和規(guī)則，確保垃圾處理各項硬件設(shè)施建設(shè)到位。

目前在上海，市級政府制定目標(biāo)和指標(biāo)，然后分解到區(qū)級政府;區(qū)級政府會把任務(wù)分解到街道，街道再分解到社區(qū)。于是，問題出現(xiàn)了。在“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的條線上，信息傳遞會大量流失，而且從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，街道層面專業(yè)力量、行政力量都無法勝任垃圾分類從宣傳動員到收運(yùn)監(jiān)督的復(fù)雜全鏈條運(yùn)作。于是，在市、區(qū)級政府的目標(biāo)指標(biāo)和社區(qū)之間，出現(xiàn)了一個“空檔”。

在社會學(xué)界，有一個“中層組織”理論，在“上層”和“基層”之間，有一個中層組織作為上下橋梁。中層組織指的是社會組織、社區(qū)志愿者組織、專家學(xué)者、媒體等力量。在垃圾分類的問題上，中層組織可以起到專業(yè)指導(dǎo)、社會動員、社區(qū)推動、宣傳教育等作用，和政府部門、企業(yè)等一起創(chuàng)建一個“以垃圾分類減量為導(dǎo)向的多元治理社會模型”。此時，介于“政府—社區(qū)”之間的“中層組織”就是在垃圾分類過程中聯(lián)結(jié)政府、社區(qū)和企業(yè)等各方的橋梁和中介。

“要充分發(fā)揮各類社會組織、第三方組織、志愿者的作用，構(gòu)建廣泛的社會動員體系?！笔形瘯浝顝?qiáng)說。作為一項非常復(fù)雜、前所未有的工作，垃圾分類需要在上海生活的每一個人的行為作出改變，它應(yīng)該是且必須是一個“多方參與的社會共治”大項目。

可見，從形成共識到付諸行動，垃圾分類的真正推行，還需要大量觀念、制度和社會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。“這是一件沒有退路的事情”，既然沒有退路，那就義無反顧，將這場“垃圾革命”進(jìn)行到底！