【摘 要】 本文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游制度建設(shè)情況作了概括，介紹了以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的總體情況，以青州市王府街道為例，對(duì)全域鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，提出了對(duì)策建議。指出，今后王府街道全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是綜合提升管理服務(wù)水平，大膽創(chuàng)新。特別是在品牌定位、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、營(yíng)銷策略、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)節(jié)完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)等方面要進(jìn)一步提升。同時(shí)，要建立利益共享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砣蜞l(xiāng)村旅游的成果;要盡快完善營(yíng)銷環(huán)境配套機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;全域鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)脫貧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，并在此基礎(chǔ)上提出了更高的要求。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游制度建設(shè)情況

新時(shí)代，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全面鋪開(kāi)，一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施相繼出臺(tái)，為發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游提供了有力支撐。

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)建議，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，土地、金融、扶貧、人才等方面的專項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為全域旅游提供了可以量化的科學(xué)決策標(biāo)準(zhǔn)和指南。一方面，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌促進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游。自2015年起，連續(xù)四年出臺(tái)關(guān)于旅游業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)逐漸規(guī)范成型。另一方面，細(xì)化政策措施，精準(zhǔn)扶持鄉(xiāng)村旅游各方面的發(fā)展。

一是出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游用地方面的支持，2015年11月，出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了集體建設(shè)用地、農(nóng)民自有住宅、承包地、未利用地等在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的使用標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提供了政策支持。2018年中央一號(hào)文件提出，“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，為農(nóng)村土地整治提供了依據(jù)。

二是出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游金融財(cái)稅支持的政策。想方設(shè)法解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中“錢”的問(wèn)題。

三是出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策。2016年5月，出臺(tái)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)脫貧中的重要意義，為拓寬貧困戶就業(yè)和增收，提供了新思路。

各地市也在中央政策的引領(lǐng)下，制定了專項(xiàng)的政策文件和實(shí)施意見(jiàn)，并且均提出要構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局、發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，并不同程度上細(xì)化了全域旅游的指標(biāo)體系，對(duì)提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提出了更具體的意見(jiàn)建議。比如，寧夏、海南率先出臺(tái)了全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署全域旅游發(fā)展。

2018年5月，山東省出臺(tái)的《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025）》提出，要著力打造“好客山東”品牌形象，并以創(chuàng)建世界著名旅游目的地為目標(biāo)，持續(xù)提升知名度?！兑?guī)劃》要求，山東省要全面落實(shí)全域旅游戰(zhàn)略，一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，高點(diǎn)規(guī)劃，拓展旅游空間，有機(jī)協(xié)調(diào)省內(nèi)旅游線路;二是提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，充分發(fā)掘旅游城市的建筑特色;三是以全年化旅游為目標(biāo)，打造游覽全年化線路;四是不斷開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)效益;五是不斷改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;六是出臺(tái)人才政策，培育旅游專業(yè)人才;七是進(jìn)一步擴(kuò)大旅游開(kāi)發(fā)地居民參與全域旅游的程度，并在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)增收。山東省在《規(guī)劃》中提出，要實(shí)現(xiàn)12個(gè)方面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，其中包括海濱旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、低空旅游、體育旅游、自駕車旅游、文化遺產(chǎn)與博物館旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，不斷滿足游客多樣需求，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的跨越式發(fā)展。

二、以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的總體情況

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鄉(xiāng)村旅游作為一種全新的旅游業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村區(qū)域出現(xiàn)，并在各地的深入探索中，在20世紀(jì)90年代逐漸發(fā)展起來(lái)。鄉(xiāng)村旅游作為一種新的業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村民俗文化融入其中，以獨(dú)具特色的體驗(yàn)方式，讓城市居民貼近自然，體驗(yàn)田園生活，并對(duì)農(nóng)民增收起到了巨大的推動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問(wèn)題一個(gè)全新的突破口：一是鄉(xiāng)村旅游為脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供了新途徑;二是為塑造地區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)和品牌奠定基礎(chǔ);三是以綠色發(fā)展為路徑，縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)24億，占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜蔚陌霐?shù)以上;全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(zhǎng)47.6%?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游會(huì)持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)全國(guó)17%的貧困人口脫貧。2019年春節(jié)假期期間的旅游數(shù)據(jù)也已在各大媒體公布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)旅游接待數(shù)量達(dá)4.15億人次，旅游收入共計(jì)5139億元，同比增長(zhǎng)8.2%。未來(lái)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展的理念引領(lǐng)下，還會(huì)有更多的鄉(xiāng)村依托本地資源，投入到全域旅游的構(gòu)建當(dāng)中，在產(chǎn)業(yè)鏈條的融合發(fā)展中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，讓更多群眾在實(shí)踐中獲益。

三、全域鄉(xiāng)村旅游綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析——以王府街道為例

1、青州市全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)情況

山東省青州市是一座山清水秀、翰墨飄香的小城，是“古九州”之一，自2016年2月被列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位以來(lái)，青州提出“文旅興市”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自然資源和歷史人文優(yōu)勢(shì)，在加快文旅融合，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面進(jìn)行了諸多有益探索和積極貢獻(xiàn)。青州市把全域旅游放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中謀劃，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)、文化濃、鄉(xiāng)風(fēng)正的全域旅游發(fā)展特色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，不斷推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。結(jié)合全域旅游的各項(xiàng)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)，提供完善的公共服務(wù)，更高層次推動(dòng)全民共享。2018年，青州市旅游接待總?cè)舜芜_(dá)1067.61萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.17%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入107.28億元，同比增長(zhǎng)16.05%。青州市榮獲“2018年度中國(guó)特色旅游休閑示范城市”稱號(hào)。

青州市把文化旅游作為最大特色、最大優(yōu)勢(shì)、最響亮的品牌來(lái)打造，把保護(hù)歷史文化、發(fā)展旅游業(yè)作為重大責(zé)任，全力打造文化名市，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)城市，舉全市之力成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)活動(dòng)風(fēng)生水起。

在推動(dòng)以文化旅游為核心的全域旅游發(fā)展格局中，青州市首先創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建了現(xiàn)代旅游治理體系。青州市成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的青州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《青州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，成立山東省首家旅游發(fā)展和景區(qū)管理委員會(huì)，設(shè)立旅游治安管理辦公室、旅游巡回法庭等機(jī)構(gòu)，建立全域旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。

2018年，結(jié)合省市規(guī)劃意見(jiàn)，青州市多方調(diào)研，完成《青州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及20多項(xiàng)單體規(guī)劃的編制工作，出臺(tái)《青州市關(guān)于加快建設(shè)文化名市的實(shí)施意見(jiàn)》、《青州市關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等多項(xiàng)文化旅游發(fā)展保障和獎(jiǎng)勵(lì)政策，拿出專門財(cái)政資金對(duì)文化旅游建設(shè)重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，每年市財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1200萬(wàn)元、旅游發(fā)展基金600萬(wàn)元、文化事業(yè)發(fā)展基金400萬(wàn)元，為全域旅游發(fā)展提供良好條件。

2、王府街道全域鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀及對(duì)策建議

本文綜合國(guó)內(nèi)外全域旅游研究成果，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家意見(jiàn)，對(duì)王府街道目前的全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

王府街道全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r良好，各項(xiàng)制度政策日趨完善。未來(lái)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的全域發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)是綜合提升管理服務(wù)水平，大膽創(chuàng)新，繼續(xù)深入踐行綠色發(fā)展理念，特別是在品牌定位、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、營(yíng)銷策略、旅游全產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)節(jié)完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)等方面要進(jìn)一步提升。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，王府街道的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)能力相對(duì)較高，反映了當(dāng)前王府街道在內(nèi)，當(dāng)?shù)卣诟纳茽I(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)全域旅游發(fā)展方面進(jìn)行了許多有益探索，比如暢通了交通道路設(shè)施、更新完善基礎(chǔ)設(shè)施、不斷提升旅游公共服務(wù)，逐漸形成較為完整的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的產(chǎn)業(yè)鏈條，在全域旅游的探索中，助力“新六產(chǎn)”的落地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在實(shí)際發(fā)展中，要注意的是，全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)特別關(guān)注在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益分配矛盾：一是如何通過(guò)政策扶持建立利益共享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕砣蜞l(xiāng)村旅游的成果;二是盡快完善營(yíng)銷環(huán)境配套機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)凝聚旅游地的品牌形象和知名度，增進(jìn)游客的美好體驗(yàn)，不斷提升居民的幸福感和獲得感。各級(jí)政府在全域鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過(guò)程中，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，吸納更多農(nóng)民參與到全域旅游的建設(shè)中，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷鞏固全域鄉(xiāng)村旅游為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)的成效，讓全體居民共享發(fā)展成果。

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【作者簡(jiǎn)介】

湯麗麗，女，漢族，山東濰坊人，碩士研究生，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副教授，研究方向：公共政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè).