王素芬

灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題直接導(dǎo)致了灌區(qū)灌溉效益不能正常發(fā)揮，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，灌區(qū)需要大力提升農(nóng)業(yè)用水管理的現(xiàn)代化水平，整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源、財(cái)政、發(fā)改委等部門的相關(guān)資金，加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的投資力度，出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與誘導(dǎo)政策。

農(nóng)業(yè)用水管理是節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要手段之一，國(guó)際上公認(rèn)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力的50%在管理方面。抓好農(nóng)業(yè)用水管理，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，對(duì)黃河流域水資源的可持續(xù)利用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大作用。

一、黃河流域水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

黃河是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的母親河，是我國(guó)第二大河。黃河天然年徑流量?jī)H占全國(guó)河川徑流量的2.1%，徑流季節(jié)性變化大，蒸發(fā)能力強(qiáng)，多年平均年徑流總量580億立方米。黃河流域水資源時(shí)空分布不均，多年平均降水量456毫米，70%的降水量集中在7～10月，流域東南部降水量豐富，西北部多干旱，年降水量相差近4倍;流域內(nèi)人均和耕地畝均占有水量分別為905立方米和381立方米，是全國(guó)平均水平的39%和20%。2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已達(dá)86%和71%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。

黃河流域現(xiàn)有耕地面積1.79億畝，農(nóng)田有效灌溉面積為7765.5萬(wàn)畝，耕地灌溉率達(dá)85%以上，黃河上游灌區(qū)和下游灌區(qū)以引、提干流水灌溉為主;中游灌區(qū)以引、提支流水灌溉為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在黃河流域具有重要地位。流域內(nèi)的河南、山東、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河套灌區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、汾河灌區(qū)和黃河下游引黃灌區(qū)等，其糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的13.4%，有18個(gè)地市的53個(gè)縣列入全國(guó)產(chǎn)糧大縣的主產(chǎn)縣，主要種植春小麥、玉米、谷類、薯類、冬小麥、棉花、油料、甜菜和大麻等作物。

農(nóng)業(yè)用水是黃河流域的用水大戶。2017年，流域總耗水量為417.09億立方米，地表水和地下水的耗水量分別為328.86億立方米和88.23億立方米，農(nóng)田灌溉耗水量282.5億立方米，占流域總耗水量的65.1%，其中灌溉耗水占地表耗水量和地下耗水量的比例分別為69.4%和49.1%，黃河流域主要省份農(nóng)業(yè)用水比例為30%～91%。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是黃河流域水安全與糧食安全保障的重要途徑。

二、黃河流域灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理存在問(wèn)題

目前，黃河流域大于100萬(wàn)畝的灌區(qū)有16個(gè)，30～100萬(wàn)畝的灌區(qū)有34個(gè)，10～30萬(wàn)畝的灌區(qū)有37個(gè)?，F(xiàn)有灌區(qū)主要分布在黃河干支流的川、臺(tái)盆地及平原地區(qū)，灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理普遍存在的問(wèn)題如下：

灌溉可用水量不足，地下水嚴(yán)重超采

黃河頻繁的季節(jié)性斷流發(fā)生于20世紀(jì)70年代，共發(fā)生斷流9天，80年代11天，到90年代中期黃河斷流現(xiàn)象愈演愈烈，1997年一年時(shí)間里斷流天數(shù)達(dá)到226天。實(shí)行流域統(tǒng)一水權(quán)分配后，黃河斷流現(xiàn)象不再發(fā)生，但隨之而來(lái)的是農(nóng)業(yè)灌溉用水的供給不足。黃河泥沙量居世界首位，河水含沙量過(guò)大造成灌溉渠道泥沙淤積嚴(yán)重，使水資源利用難度增大，給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理帶來(lái)巨大困難。由于水源不足，需增補(bǔ)開采地下水資源作為補(bǔ)充水源，但監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，局部形成零星分布和連片的地下水漏斗。2017年的監(jiān)測(cè)表明，2017年末與上年同期相比，河南華北平原的武陟-溫縣-孟州漏斗和安陽(yáng)-鶴壁-濮陽(yáng)漏斗中心地下水埋深分別增大6米和3.89米。其中，人民勝利渠灌區(qū)灌域現(xiàn)狀年（2015年）和預(yù)測(cè)年（2020年）綜合缺水量分別為0.7×108立方米和1.4×108立方米，缺水率分別達(dá)到13.4%和23.0%，目前的水資源量已無(wú)法承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

灌溉水利用率低，灌溉設(shè)施配套差

灌區(qū)受資金、物質(zhì)、管理等因素影響，渠道的防滲能力和工程配套水平低，已襯砌的渠道年久失修，老化率高，末級(jí)渠道（斗渠、農(nóng)渠）基本無(wú)防滲措施。目前，黃河流域灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)為0.3～0.4。河南省的人民勝利渠灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條、干渠6條、支渠64條、斗渠391條、農(nóng)渠1651條，渠道總長(zhǎng)1923千米，總干渠自渠首閘開始，襯砌率為38%，6條干渠的襯砌率為45%，64條支渠的襯砌率為21.5%。

灌區(qū)管理機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

灌區(qū)大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)管理模式，存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題。雖然用水戶協(xié)會(huì)的建立解決了灌區(qū)管理者與用水戶間的部分用水矛盾，但灌區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)仍是急需解決的難題。此外，灌區(qū)管理人員中技術(shù)人員比例低，一般低于50%，現(xiàn)代化管理知識(shí)缺乏，遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的要求。

灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題直接導(dǎo)致了灌區(qū)灌溉效益不能正常發(fā)揮，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展要求不相適應(yīng)。因此，灌區(qū)需要大力提升農(nóng)業(yè)用水管理的現(xiàn)代化水平，整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源、財(cái)政、發(fā)改委等部門的相關(guān)資金，加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的投資力度，出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與誘導(dǎo)政策。

三、黃河流域灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理對(duì)策

當(dāng)今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨全球化、市場(chǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)化。黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程精準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化上下功夫。黃河流域地理跨度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，上、中、下游水資源時(shí)空變化大，不同的灌溉水源對(duì)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理提出了不同的要求，灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的高效管理需有針對(duì)性地采取從水源、輸水到灌水的灌區(qū)用水全過(guò)程高效用水調(diào)控策略，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。以黃河流域的河套灌區(qū)為例，灌溉水利用系數(shù)從2000年的0.344提高到2014年的0.384，說(shuō)明農(nóng)業(yè)灌溉用水具有較大的節(jié)水潛力。

首先，以節(jié)水為中心，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水的信息化和自動(dòng)化水平，以灌溉信息化帶動(dòng)灌溉現(xiàn)代化。

發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率，加強(qiáng)灌區(qū)水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，從資源型用水向效率型用水轉(zhuǎn)變、從常規(guī)水資源開發(fā)利用向多水源綜合利用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)現(xiàn)代灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備、灌區(qū)綠色高效安全循環(huán)作物生產(chǎn)技術(shù)、灌區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

加強(qiáng)水源泥沙處理和節(jié)水工程措施因地制宜改造，可以考慮渾水灌溉和分設(shè)沉沙池的綜合治理方案;上游自流引黃灌溉的河套灌區(qū)，適宜的節(jié)水措施有渠系防滲襯砌、水平畦田的地面灌水技術(shù)和膜下滴灌技術(shù)等;揚(yáng)黃灌區(qū)應(yīng)發(fā)展渠道防滲、末級(jí)渠系節(jié)水改造、壟作溝灌、滴灌、噴灌和暗管集水等節(jié)水技術(shù);井渠結(jié)合灌區(qū)應(yīng)優(yōu)化井渠布局，減少引黃水量，井區(qū)結(jié)合面積越大，節(jié)水潛力也越大;對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，要大力推廣和發(fā)展噴微灌和膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

其次，加強(qiáng)綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的普及與推廣，建立完善的農(nóng)業(yè)高效用水管理體制，完善節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)激勵(lì)節(jié)水政策，全面提升節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉管理水平。

加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制定科學(xué)灌溉制度、鹽堿地治理和灌區(qū)信息化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)一步提升，促進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立適宜于該流域不同水源區(qū)的高效適水農(nóng)業(yè)種植制度和結(jié)構(gòu)，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在保證糧食安全的前提下，適量壓縮耗水量大的水稻和產(chǎn)出效益較低的小麥、玉米種植面積，增加高效益經(jīng)濟(jì)作物和耗水量小的旱作物，緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺現(xiàn)狀;在灌溉制度方面，根據(jù)灌區(qū)作物的需水規(guī)律和當(dāng)?shù)貧夂驐l件，將有限的灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)及作物生育期內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化分配，制定科學(xué)的灌溉制度并嚴(yán)格執(zhí)行。建議人民勝利渠灌區(qū)節(jié)水高效的冬小麥灌溉時(shí)間為越冬前、返青期和拔節(jié)期，凈灌水定額分別為40毫米、60毫米和70毫米;夏玉米灌溉時(shí)間為拔節(jié)期，凈灌水定額為50毫米。還可以采用農(nóng)藝節(jié)水措施和生物節(jié)水措施，加快現(xiàn)代灌區(qū)灌溉與農(nóng)藝技術(shù)的規(guī)?；?、工程化、定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化及其應(yīng)用，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展。推廣應(yīng)用節(jié)約型的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，促進(jìn)全面節(jié)水和提質(zhì)增效。

最后，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建設(shè)和維護(hù)良好的節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。通過(guò)節(jié)水技術(shù)的普及、多渠道的節(jié)水信息傳播，加強(qiáng)和提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

通過(guò)對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，可提出針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)高效用水管理對(duì)策，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)用水管理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括技術(shù)指標(biāo)、工程指標(biāo)、管理指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五大類指標(biāo)。河南省的人民勝利渠灌區(qū)是新中國(guó)引黃灌溉第一渠，為無(wú)壩自流引水，在農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱補(bǔ)源、城市供水、沉沙改土和鹽堿地治理等方面取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的增加和水資源的短缺，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)用水管理的評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，提出的人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水高效管理的針對(duì)性措施：一是發(fā)展工程技術(shù)節(jié)水措施，提高灌溉水利用率;二是制定合理的水費(fèi)收取制度，加強(qiáng)灌溉用水的計(jì)量與計(jì)費(fèi);三是加大水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)投入，做好灌溉渠道清淤工作。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)水問(wèn)題研究中心教授）

責(zé)任編輯：馬莉莎