姜東民 張永正 陳雅靜 何棟良

[摘? ? 要] 日常決策和應(yīng)急決策是日常生活中的兩種常見(jiàn)的決策形式，通過(guò)辨析兩者之間的差異，在遵循實(shí)事求是原則、前瞻性原則、民主化原則和可行性原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)日常決策參考囚徒困境進(jìn)行決策，針對(duì)應(yīng)急決策運(yùn)用更新應(yīng)急決策理念、提升應(yīng)急決策主體的素質(zhì)、完善應(yīng)急決策法治來(lái)進(jìn)行決策。

[關(guān)鍵詞] 日常決策;應(yīng)急決策;決策原則;應(yīng)急策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 041

[中圖分類號(hào)] F279.23? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0093- 02

1? ? ? 引? ? 言

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)大師、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·亞歷山大·西蒙曾闡述過(guò)決策和管理之間的關(guān)系，即“管理就是決策”。在一個(gè)組織的管理過(guò)程中，決策有著重要的地位。根據(jù)決策性質(zhì)的不同，可將決策分為日常決策和應(yīng)急決策。通過(guò)辨析兩者的區(qū)別，明確各自的適用原則，找出兩者的共通性和差異性，才能制定不同的策略分別應(yīng)對(duì)日常決策和應(yīng)急決策，從而提高組織的管理績(jī)效水平，使決策更加科學(xué)化。

2? ? ? 日常決策與應(yīng)急決策的辨析

2.1? ?日常決策

日常決策是針對(duì)組織中常見(jiàn)的、重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，一般已有固定的處理方式、流程或規(guī)則，使得問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠有據(jù)可依。日常決策的先決的條件是有民主的決策氣氛、健全的組織機(jī)構(gòu)以及可靠的信息來(lái)源。

首先，平等交流的氛圍中，與會(huì)的參與者都有發(fā)表自己見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，從而提高了員工參與決策的積極性度和對(duì)決策結(jié)果的擁護(hù)度，在實(shí)施過(guò)程中更容易被接受。

日常決策的實(shí)質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)員工參與決策的積極性，如果不讓參與者充分表達(dá) 自己的意見(jiàn)，就會(huì)導(dǎo)致信息收集的局限性，甚至?xí)?dú)斷專行，不利于決策效率的最大化。

其次，日常決策要求必須有健全的組織結(jié)構(gòu)。組織是指一個(gè)協(xié)調(diào)的活動(dòng)系統(tǒng)，它有一個(gè)共同的目標(biāo)，并根據(jù)某些方法和原則進(jìn)行組合，同時(shí)與外界保持著密切聯(lián)系。組織是開(kāi)展日常工作的基礎(chǔ)，是信息流通的渠道。一個(gè)企業(yè)最忌組織冗余、繁雜、職責(zé)不清，這將會(huì)導(dǎo)致信息流通受阻，甚至徹底改變決策方向，使日常決策失去了組織基礎(chǔ)。

再次，日常性決策最關(guān)鍵的一步就是獲取精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的信息。準(zhǔn)確性是日常決策的基礎(chǔ)，信息失真比信息缺失更糟糕，它使決策方向走向?qū)α⒚?。時(shí)效性取決于信息的及時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)變化萬(wàn)千，時(shí)間就是效益，過(guò)時(shí)的信息必然使決策陷入被動(dòng)，最終導(dǎo)致決策失敗?，F(xiàn)代化的通訊設(shè)備，高精密的電腦都為提供及時(shí)的信息剖造了條件，充足的信息決定著決策的優(yōu)化度，信息愈充分決策優(yōu)化度愈高。沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息來(lái)源，常規(guī)性決策將會(huì)毫無(wú)意義。

2.2? ?應(yīng)急決策

應(yīng)急決策是指面對(duì)首次出現(xiàn)的、偶然的、非重復(fù)性的問(wèn)題做出的決策，由于面對(duì)問(wèn)題的非常規(guī)性，應(yīng)急性決策與日常決策有所區(qū)別。信息不對(duì)稱是突發(fā)事件情景下決策者面臨的基本約束條件，基于此，應(yīng)急決策具有以下的特點(diǎn)：

首先，應(yīng)急決策具有多主體性。與日常決策相比，應(yīng)急決策由于受到時(shí)間限制，收集到的資源、信息條件有限，不可能做到全員參與決策的過(guò)程，但是仍然需要多部門、單位和個(gè)體協(xié)調(diào)參與，最大限度地保證在已有的信息的條件下達(dá)到?jīng)Q策效率最大化結(jié)果。

其次，應(yīng)急決策是一個(gè)多階段、多過(guò)程的決策過(guò)程。在階段上，由于突發(fā)事件本身具有不斷變化、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的生命周期特征，其發(fā)展過(guò)程及最終結(jié)果難以預(yù)料和把握，需要決策者采取動(dòng)態(tài)視角觀察事態(tài)發(fā)展變化情況。

再次，應(yīng)急決策是一個(gè)多層級(jí)的決策過(guò)程，在層級(jí)上，很多突發(fā)事件尤其是各種重特大突發(fā)事件的應(yīng)急決策，通常遵循由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)到后方、由底層到高層的多層級(jí)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。

3? ? ? 日常決策與應(yīng)急決策的適用原則

無(wú)論是應(yīng)急決策還是日常決策都應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)決策的原則，科學(xué)決策就是在決策科學(xué)理論和思維方法的指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)，選擇決定和組織實(shí)施目標(biāo)方案的活動(dòng)。

3.1? ?實(shí)事求是原則

無(wú)論是日常決策還是應(yīng)急決策都應(yīng)當(dāng)一切從客觀實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義，切忌先入為主，基于最基本的事實(shí)，把決策對(duì)象的性質(zhì)、要素、層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)律、趨勢(shì)等弄清楚，從決策活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持一事一議，同時(shí)要關(guān)注決策活動(dòng)相關(guān)的外部環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、干部環(huán)境、群眾環(huán)境等，將決策與大環(huán)境關(guān)聯(lián)起來(lái)。

3.2? ?前瞻性原則

決策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持前瞻原則，充分運(yùn)用現(xiàn)代決策機(jī)構(gòu)、決策技術(shù)，才能提高決策效率，真正做到科學(xué)決策。古語(yǔ)有言，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。過(guò)往的事實(shí)證明，決策一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)，上水平，做到幾十年不落后。特別是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通、市政、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，一定要有決策的前瞻性，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保、市場(chǎng)、趨勢(shì)等做出具有前瞻性的預(yù)測(cè)和分析。

3.3? ?民主化原則

民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提和保證。要堅(jiān)持民主原則、規(guī)范決策制度，推行民主化的原則，貫徹民主化的觀念，建設(shè)民主化的制度，逐步建立和規(guī)范民主決策的制度，做到?jīng)Q策時(shí)審時(shí)度勢(shì)、集思廣益，把握正確的時(shí)機(jī)，最大限度地保證決策的科學(xué)性。

3.4? ?可行性原則

決策的最終結(jié)果是要形成決策方案。因此，在做決策時(shí)，決策者有必要充分考慮決策的可行性。根據(jù)可行性和可靠性來(lái)決定主觀和客觀條件進(jìn)行具體的分析，科學(xué)的預(yù)測(cè)，詳細(xì)的論證，周密的審定。決不能只強(qiáng)調(diào)需要，而不考慮可能性和可行性。堅(jiān)持可行性原則，離不開(kāi)正確的指導(dǎo)思想。是否有全局的觀念，向前看的態(tài)度，出以公心的辦事原則，走群眾路線的工作方法等，都將對(duì)可行性分析產(chǎn)生重大影響。所以，要保證決策的正確性與科學(xué)性，首先必須端正指導(dǎo)思想，一切從實(shí)際出發(fā)，按照事物的客觀規(guī)律辦事。

4? ? ? 日常決策和應(yīng)急決策策略

在辨析是日常決策還是應(yīng)急決策后，遵循決策的原則就可以分別對(duì)日常決策和應(yīng)急決策實(shí)施不同的策略。

4.1? ?日常決策策略

日常決策面臨的常規(guī)的、程序化的問(wèn)題往往會(huì)收到多方限制條件的約束，可以參考囚徒困境進(jìn)行決策。

囚徒困境也稱社會(huì)兩難情境，是博弈論中的經(jīng)典案例。在囚徒困境中假設(shè)有A、B兩個(gè)犯罪嫌疑人，他們同時(shí)被警察抓到，但警方?jīng)]有掌握確切的犯罪證據(jù)，如果A和B都不認(rèn)罪的話，則他們都入獄一年;如果一個(gè)認(rèn)罪，另一個(gè)不認(rèn)罪的話，那么他們將兩個(gè)人中不認(rèn)罪的人判十年的有期徒刑，認(rèn)罪的人將無(wú)罪釋放;如果A、B都認(rèn)罪的話，兩個(gè)人都將被判五年的有期徒刑，請(qǐng)他們各自權(quán)衡。在這種情形下，兩個(gè)疑犯都將面臨著一個(gè)具有決定意義的兩難選擇[1]。

要想克服約束條件下的囚徒困境，就要參與方的主觀條件入手，使參與成員在新的基礎(chǔ)上做出最合理最有價(jià)值的決策，打破原有的均衡狀態(tài)，從而建立新的有價(jià)值的納什均衡。在這種情況下，即假設(shè)有N 個(gè)人參加博弈，則在給定他人戰(zhàn)略的情況下，每一個(gè)參與人選擇的最優(yōu)戰(zhàn)略所形成的戰(zhàn)略組合中，沒(méi)有其余任何一個(gè)參與人有積極性選擇其他戰(zhàn)略，也沒(méi)有任何人有積極性打破這種均衡。為達(dá)到這個(gè)目的可以采取以下措施：

（1）利用強(qiáng)化的作用。制定規(guī)則或提供獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)正強(qiáng)化的作用，引導(dǎo)決策者改變自己原有的決策偏好，向著有利于集體利益的方向發(fā)展，做出對(duì)集體而言的最優(yōu)策略。

（2）囚徒困境本質(zhì)上是一種道德困境，應(yīng)該從根源上入手解決，通過(guò)創(chuàng)造良好的文化氛圍，逐步改變參與者的道德價(jià)值觀念。從根本上認(rèn)識(shí)囚徒困境的短處，充分利用強(qiáng)化手段，在良好的文化氛圍中，從全局的角度出發(fā)制造出人人都能團(tuán)結(jié)合作的氛圍，在全社會(huì)建立一種利于全體成員的那種均衡狀態(tài)。

4.2? ?應(yīng)急決策策略

面對(duì)需要應(yīng)急決策的突發(fā)緊急事件，需要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)粘Q策概念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化應(yīng)急決策模型本身的治理策略[2]。

首先，應(yīng)該更新應(yīng)急決策的概念。 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的突發(fā)事件，“系統(tǒng)改進(jìn)和機(jī)制再造無(wú)疑是非常重要的，但完善的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，流暢的系統(tǒng)運(yùn)行和及時(shí)的系統(tǒng)適應(yīng)都源于深層次的概念創(chuàng)新和塑造?！?只有采用現(xiàn)代甚至“后現(xiàn)代”的應(yīng)急管理理念，才能使應(yīng)急管理的科學(xué)性與突發(fā)事件的爆發(fā)精確匹配，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的有效管理。

其次，提高應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)性和靈活性。 在危機(jī)情景中，深度的不確定性使緊急事件的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻。 “實(shí)時(shí)決策的有效性成為關(guān)鍵的，甚至是決定性的力量，這要求決策者擁有更高的質(zhì)量和非凡的決策能力?！霸诰o急情況下，有必要根據(jù)實(shí)際情況并在應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下動(dòng)態(tài)制定應(yīng)急預(yù)案”，以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性和靈活的應(yīng)急預(yù)案。

再次，完善應(yīng)急決策法治。在應(yīng)急決策的法制化方面，存在的問(wèn)題比較突出。如果有較完善的應(yīng)急決策法規(guī)，就可以明確應(yīng)急狀態(tài)下的決策主體及其權(quán)限，規(guī)范應(yīng)急決策行為，從而可以避免在出現(xiàn)緊急危機(jī)的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫用、程序混亂等現(xiàn)象，減少應(yīng)急決策失誤，盡可能提高應(yīng)急決策的成功概率。這就需要加強(qiáng)應(yīng)急決策的法制建設(shè)，因?yàn)椤爸贫缺举|(zhì)上就是節(jié)約成本，國(guó)家制度建設(shè)就是降低和節(jié)約國(guó)家治理成本，它是軟性的投資、軟性的建設(shè)，卻能大大地提高硬性的投資、硬性建設(shè)的收益。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊春英，李燕.囚徒困境下的決策選擇[J].中國(guó)商界：下半月，2008（6）：244.

[2]吳長(zhǎng)劍.我國(guó)應(yīng)急決策脆弱性的治理：優(yōu)化決策“連續(xù)統(tǒng)”[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2012，14（3）：25-31.