姜松

農(nóng)村三資管理實(shí)質(zhì)為資產(chǎn)、資金、資源的管理，屬于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中民眾非常關(guān)注的問(wèn)題?？煞癜艳r(nóng)民集體資產(chǎn)、資金與資源進(jìn)行合理分配與利用，這直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。那么如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呢？本文結(jié)合實(shí)際，給出幾點(diǎn)體會(huì)。

1、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)管理體系

①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)行以黨委政府為首、職能部門(mén)為輔的“三資”管理工作小組建構(gòu)（小組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任、副組長(zhǎng)由辦事處主任擔(dān)任、成員為信訪、經(jīng)管等多部門(mén)的負(fù)責(zé)人），進(jìn)行“三資”管理體系完善，整個(gè)過(guò)程應(yīng)做到綜合部署、協(xié)調(diào)指揮，獎(jiǎng)懲合理，確保工作落到實(shí)處。

②工作機(jī)構(gòu)。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心的作用發(fā)揮起來(lái)，進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心建構(gòu)，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村集體資金賬目、物品采購(gòu)等予以嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)需對(duì)村級(jí)民族管理財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)施給予監(jiān)督。

2、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)督

為進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)確保審計(jì)前有審計(jì)通知，被審計(jì)單位有承諾書(shū)，審計(jì)時(shí)有完整審計(jì)工作底稿，審計(jì)完成后有規(guī)范的審計(jì)報(bào)告，對(duì)于其中存在的違規(guī)違紀(jì)行為需及時(shí)反映給紀(jì)委，進(jìn)行查處策略制定，使得審計(jì)工作的開(kāi)展取得實(shí)效。詳細(xì)應(yīng)通過(guò)如下三方面給予落實(shí)：①推進(jìn)市對(duì)村的抽審工作，部分村經(jīng)濟(jì)總量高、村營(yíng)收入高則需要增設(shè)專(zhuān)門(mén)的市農(nóng)村審計(jì)站給予審計(jì);②做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計(jì)站對(duì)村的直接審計(jì)，部分征地補(bǔ)償費(fèi)用高、債務(wù)多，村干部不愿意任職的鄉(xiāng)村，也應(yīng)該被認(rèn)定為農(nóng)村集體“三資”審計(jì)的主要對(duì)象;③將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心的價(jià)值利用起來(lái)重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的“三資”管理工作落實(shí)情況，每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)的面應(yīng)比本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%高，將村集體資產(chǎn)收益狀況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金收支狀況、征地補(bǔ)償費(fèi)收支狀況等多項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)嚴(yán)格審計(jì)。

3、推行村務(wù)公開(kāi)，做到民主決策

①進(jìn)一步完善與實(shí)施民主決策制度。根據(jù)“一事一議”制度、兩委聯(lián)席會(huì)議制度等內(nèi)容，對(duì)于和農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，均可采取民主決策的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與其中，進(jìn)行意見(jiàn)發(fā)表，使農(nóng)村群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到維護(hù)，使村民能主動(dòng)積極的加入新農(nóng)村建設(shè)行列中，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定新農(nóng)村建構(gòu)。

②進(jìn)一步完善與實(shí)施公有資產(chǎn)（資源）公示制度。村級(jí)資產(chǎn)于集體經(jīng)濟(jì)組織中需本著民主方式由村務(wù)監(jiān)督小組重點(diǎn)針對(duì)集體資產(chǎn)（資源）管理應(yīng)用狀況實(shí)施民主理財(cái)。對(duì)集體資產(chǎn)分布、數(shù)量、收益分配方案等信息經(jīng)村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)等形式進(jìn)行公告，使農(nóng)村群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有全面深入的了解，并能自覺(jué)地接受集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員監(jiān)督。

③進(jìn)一步完善與實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步完善與實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，整個(gè)審計(jì)過(guò)程需由紀(jì)委牽頭，財(cái)政、盡管、審計(jì)等多部門(mén)配合，認(rèn)真審計(jì)村級(jí)資產(chǎn)、資金與資源應(yīng)用狀況，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)信息。并且需將村干部任期屆滿或離任審計(jì)、重點(diǎn)內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作提上日程，落到實(shí)處;針對(duì)其中存在的不合理開(kāi)支與庫(kù)存現(xiàn)象需給予有效整改處理，使集體利益得到維護(hù)，確保集體資金、資產(chǎn)得到合理利用。

④進(jìn)一步完善與實(shí)施公有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況需由審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、監(jiān)察等多部門(mén)協(xié)力經(jīng)民主聽(tīng)政、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、民主議事等多樣化監(jiān)督途徑將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到位，預(yù)防集體資金滯留賬外的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)因失職瀆職、暗箱操作等行為而導(dǎo)致公有資產(chǎn)出現(xiàn)損失的情況，需根據(jù)情節(jié)輕重為相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲處，情節(jié)嚴(yán)重的需追求刑事責(zé)任，且要求其將造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。

4、加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

第一、農(nóng)村“三資”管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)國(guó)家政策與對(duì)應(yīng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理能力，通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與思想，協(xié)力將工作做到位;第二、村干部應(yīng)通過(guò)各種途徑（如微信、廣播、短信等）將與“三資”有關(guān)的內(nèi)容與事務(wù)及時(shí)為群眾進(jìn)行宣傳推廣，增進(jìn)和群眾的交流溝通力度，使群眾的疑惑得到消除，從而讓群眾對(duì)國(guó)家政策有更正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展予以支持與認(rèn)可;第三、農(nóng)村自身也需強(qiáng)化學(xué)習(xí)（自學(xué)或村干部組織農(nóng)村統(tǒng)一接受學(xué)習(xí)等），促法律意識(shí)與素養(yǎng)不斷提高。

5、加強(qiáng)農(nóng)村”三資”管理要建立管理信息化平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)村“三資”管理工作的開(kāi)展需將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備的功能充分利用起來(lái)，依靠遠(yuǎn)教設(shè)備，進(jìn)行村、鄉(xiāng)與縣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村管理信息平臺(tái)建構(gòu)，確保政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)辦公自動(dòng)化得以實(shí)現(xiàn)，做到“三資”管理民主化、公開(kāi)化與決策程序化。針對(duì)農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題在處理時(shí)務(wù)必要做到信息公開(kāi)，促和諧、民主、法治新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

總之，農(nóng)村“三資”管理工作的開(kāi)展?fàn)可婷鎻V，任務(wù)艱巨且繁重，要求相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確分工、密切配合，協(xié)力將農(nóng)村集體“三資”管理的開(kāi)展落到實(shí)處，促其朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步良性發(fā)展中發(fā)揮更大價(jià)值與作用。

（作者單位：266315山東省膠州市膠萊鎮(zhèn)人民政府）