寇佳麗

從2002年11月建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想被提出至今，中日韓自貿(mào)談判已經(jīng)在磕磕絆絆中走過了17年。如今，三方已經(jīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、規(guī)則等重要議題深入交換了意見，一致同意在共同參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（即RCEP）已有共識的基礎(chǔ)上，進一步提高貿(mào)易與投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造RCEP+的自由貿(mào)易協(xié)定。然而，就在7月1日，日韓雙邊貿(mào)易突起紛爭，為兩國關(guān)系的前景帶來不良影響的同時，也為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的未來增添了些許的不確定性。

在四方面取得共識

“中日韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)談了十幾年，實際上，說不上進展迅速或者進展很大。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判是伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作潮流開始的，這種潮流給東北亞地區(qū)形成了壓力。為什么呢？因為東北亞經(jīng)濟發(fā)展較快但經(jīng)貿(mào)合作的成果卻并不好。在政治因素的推動下，中日韓三國決定開始這樣一個談判?！北P古智庫東北亞研究中心研究員羅震在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

羅震介紹，自2018年12月以來，中日韓接連舉行了有關(guān)自貿(mào)區(qū)的第14輪和第15輪談判，主要形成了四方面的成果。

三方明確共識，繼續(xù)推進乃至加速推進自貿(mào)區(qū)談判。

自貿(mào)區(qū)談判已進入實質(zhì)性談判階段。今年4月9日—12日，中日韓自貿(mào)區(qū)第15輪談判在東京舉行，是三方達成全面提速談判共識后的首輪談判。且此次談判就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資貿(mào)易等13個議題進行了分組討論。

中日韓就第三方市場合作取得了共識。“目前，RCEP的相關(guān)談判也在加速中。在其框架下進行中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，可以更大范圍地減少某些域外因素。比如，如果單純針對中日韓自貿(mào)區(qū)來談判，其他一些國家可能會懷疑我們在搞‘東北亞小集團。但是，RCEP是一個區(qū)域性的協(xié)議，范圍很廣泛，在這一框架下進行合作，理所當然?！绷_震如此強調(diào)。

三方針對面向高水平貿(mào)易規(guī)則達成了共識。在東北亞地區(qū)主要有三個規(guī)模較大的協(xié)定，一個是已經(jīng)生效的“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），一個是RCEP，還有一個就是談判中的中日韓自貿(mào)協(xié)定。在高標準貿(mào)易規(guī)則方面，日本和韓國有很大的訴求，而中國也有很好的志向和想法。

中國是日本、韓國最大的貿(mào)易伙伴，日本和韓國則分別是中國的第二大、第三大貿(mào)易伙伴，是中國獲得投資的主要來源國。中日韓三國之間，經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系非常緊密，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，貿(mào)易投資自由化、便利化帶來的收益也將會是多方面的。

自2002年提出構(gòu)想以來，中日韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)走過近17年。構(gòu)想中，中日韓自貿(mào)區(qū)將涵蓋15億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近21萬億美元;自貿(mào)區(qū)一旦建成，定將對國際經(jīng)濟與貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

日韓雙邊貿(mào)易“起火”

然而好事總是多磨。

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省7月1日宣布了針對韓國的貿(mào)易限制措施，即從7月4日起，限制日本企業(yè)向韓國出口氟聚酰亞胺（用于生產(chǎn)OLED顯示的零部件）、半導體制作需要的光刻膠和高純度半導體用氟化氫三種原材料或相關(guān)技術(shù)。

針對日本的出口限制行為，韓國民眾反應(yīng)強烈。據(jù)悉，韓國民眾紛紛在青瓦臺網(wǎng)站請愿，其中一名請愿者寫道，“我們應(yīng)該抵制赴日旅游，政府也應(yīng)該就此次日本經(jīng)濟制裁采取關(guān)稅報復、禁止旅游和限制出口等措施”。7月15日，韓國數(shù)十名企業(yè)主在首爾集會，呼吁抵制日本商品。

“之所以針對韓國采取這樣的措施，是因為日本認為韓國存在對外貿(mào)易管理問題，將很多重要材料泄露給了第三方國家，導致這些材料可能被用于制成殺傷性武器。而日韓之間的這種動態(tài)，會對中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判造成阻礙，給未來東亞經(jīng)濟乃至亞太經(jīng)濟的整合帶來掣肘?！鄙虾H問題研究院區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳友駿在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所學者顏澤洋也告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者：“日韓貿(mào)易限制不僅是兩國政治關(guān)系惡化的反映，也會對中日韓自貿(mào)談判帶來負面影響，增大協(xié)定達成的難度。然而從另外一個角度看，它也恰恰說明了中日韓自貿(mào)協(xié)定的重要性和必要性，中日韓三方市場已經(jīng)深度融合，彼此依賴，如果自貿(mào)區(qū)協(xié)定能達成，其將會從經(jīng)濟上為國家關(guān)系的改善提供助力。”

而在羅震看來，日本對韓國的出口限制行為不能單獨從經(jīng)濟上分析。具體說，日本并非希望在經(jīng)濟上打壓韓國，而是希望借此機會修復雙方的政治關(guān)系。

“就在6月底結(jié)束的G20大阪峰會上，日本還強調(diào)將繼續(xù)維護自由貿(mào)易，對于這樣一個慣性較強的國家而言，日本不會轉(zhuǎn)身就反悔。而且對韓國進行貿(mào)易打壓，非常不符合日本的利益訴求，畢竟韓國是日本最大的貿(mào)易順差來源國?！绷_震如此強調(diào)。

此外，日本政府在今年3月份的月度經(jīng)濟報告中，3年來首次下調(diào)了對經(jīng)濟總體形勢的評估。對韓國采取出口限制措施，會令原本就并不十分景氣的日本經(jīng)濟承受更多壓力。

然而，日本還是毅然決然地做出了選擇。羅震認為，這種看似不符合邏輯的行為，實際上是在為解決歷史遺留問題搭臺鋪路。

1965年，日韓恢復邦交時簽署了《日韓請求權(quán)協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》對日本二戰(zhàn)時期強征韓國勞工的問題進行了界定，但日韓雙方對此的理解并不一致。日方認為，《協(xié)定》已經(jīng)解決了韓國勞工問題，且韓方不能再次就此向日方索賠;韓方則認為，《協(xié)定》的簽署并不阻斷韓國勞工個人的索賠請求權(quán)。2018年10月，韓國最高法院對日本殖民統(tǒng)治時期強征勞工案作出終審判決，裁定新日本制鐵公司（日本一家鋼鐵企業(yè)）向4名韓國原告支付賠償金（每人約人民幣60萬元）。事后，日本拒絕執(zhí)行韓方判決，韓國則扣押了上述公司的在韓股份。2018年年底以來，日韓高層試圖通過互訪謀求上述問題的解決途徑，均未果。

“日本可能認為，從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，日本需要穩(wěn)定日韓關(guān)系，但日韓兩國難以解決歷史問題，所以日本需要制造日韓新熱點，以轉(zhuǎn)移兩國對歷史問題的關(guān)注。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和世界經(jīng)濟面臨下行風險的背景下，日韓兩國進出口和經(jīng)濟增長都不同程度地受到影響，打雙方共同關(guān)注的‘半導體牌，也有助于讓兩國民眾、政府認識到穩(wěn)定乃至發(fā)展日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，以此為突破口來推動日韓關(guān)系的發(fā)展。另外，日本首相安倍晉三反復強調(diào)的‘戰(zhàn)后外交總清算，力圖解決日本與朝鮮的綁架人質(zhì)問題，并希望由韓國創(chuàng)造渠道，為日本與朝鮮首腦會談提供可能。日本或許期待自己的舉動成為敲門磚?！绷_震這樣告訴記者。

不穩(wěn)定因素：日本

即便沒有日韓雙邊貿(mào)易的“擦槍走火”，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也不太可能一帆風順。這其中，有政治因素，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，更有日本因素。

顏澤洋指出，中日韓三國在歷史和領(lǐng)土上的問題，令彼此政治關(guān)系波動性較大，并不十分有利于實質(zhì)性談判成果的達成。

三國之中，日本的工業(yè)化水平最高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本技術(shù)密集型為主;中國正在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占相當比重;韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平則處于中日兩國之間。未來，三國在某些經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭會持續(xù)加劇。

“中日韓自貿(mào)協(xié)定能否達成，關(guān)鍵因素在日本。日本更重視以經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）為核心的自貿(mào)戰(zhàn)略，對中日韓自貿(mào)談判投入不足。它希望借助自貿(mào)協(xié)定成為東亞地區(qū)秩序的引領(lǐng)者，其自由貿(mào)易戰(zhàn)略中心由東亞擴展至亞太乃至全球，因此談判中，日本一再提出較高標準的貿(mào)易規(guī)則，以期把握區(qū)域合作內(nèi)部規(guī)則制定的主動權(quán)?！鳖仢裳筮@樣告訴記者。

此外，作為美日同盟的主導者，美國因素也無法令人忽視。盡管并非亞洲國家，美國對東亞地區(qū)事務(wù)的深度介入?yún)s一直對該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作乃至政治格局產(chǎn)生著影響。去年9月份，特朗普與安倍晉三同意啟動貿(mào)易談判，目前雙方的會談重點集中在削減農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅上。