趙 家 亮

(1.福建工程學院建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，福建 福州 350118; 2.福建師范大學地理科學學院，福建 福州 350007)

0 引言

特色小鎮(zhèn)從2015年浙江省提出后，到國家在全國全面推進建設至今已有4年，業(yè)已成為國家和地方促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級甚至新產(chǎn)業(yè)形成的重要抓手。關于特色小鎮(zhèn)研究方面。主要從特色小鎮(zhèn)編制方法、政策創(chuàng)新、規(guī)劃設計思路和類型劃分的研究[1-5]，工業(yè)、旅游型特色小鎮(zhèn)是研究熱點，對于農業(yè)型特色產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及較少，本文案例是漳平市永?；ㄏ闾厣℃?zhèn)，是臺商農業(yè)投資最密集地區(qū)的跨界產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

永福特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是新常態(tài)下福建經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，對于激發(fā)兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動高端要素集聚、形成兩岸跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，具有重要意義。本文主要結合筆者自身實踐，提煉特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃核心內容，提出農業(yè)型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方法和路徑。

1 永?；ㄏ闾厣℃?zhèn)基本情況

永福鎮(zhèn)地處漳平市西南，鎮(zhèn)區(qū)至漳平市區(qū)41 km，2008年2月經(jīng)農業(yè)部、國臺辦批準列入國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，其中落戶永福鎮(zhèn)共有臺資企業(yè)50家，臺商投資總額3.3億元，是臺商農業(yè)投資最密集地區(qū)。永福鎮(zhèn)先后獲得全國重點鎮(zhèn)、福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點、國家級農業(yè)科技園、福建省農民創(chuàng)業(yè)園示范基地等榮譽稱號和政策支持。2016年9月，被列入福建省第一批特色小鎮(zhèn)名單，正式名稱確立為“花香”特色小鎮(zhèn)。

永福花卉種植面積達3.5萬畝，花卉種植方面形成了以杜鵑為主，綠化苗木為輔，涉及1 100多個品種，年產(chǎn)花苗450多萬株，產(chǎn)值達10億元，花卉種植以永福鎮(zhèn)本地居民為主，從宋代以來形成的歷史根植性產(chǎn)業(yè)。高山茶種植面積達5.5萬畝，年產(chǎn)2 000 t，產(chǎn)值4.2億元，茶葉種植面積達臺灣高海拔茶園總量的近4/5，是大陸地區(qū)最大的臺灣軟枝烏龍茶生產(chǎn)基地，以臺商農民投資為主。由于農業(yè)對農用地使用占有的排他性，兩大農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未形成協(xié)同動力。

2 永福花香特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑

2.1 總體創(chuàng)建思路

借力臺創(chuàng)園政策根基，依托智創(chuàng)創(chuàng)新服務中心建設，整合區(qū)域花茶特色資源，通過“強心、嫁接、搭臺、提質”，發(fā)展花茶生產(chǎn)性服務、流通服務、創(chuàng)意設計等高端核心環(huán)節(jié)，注重花茶產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造中國花茶產(chǎn)業(yè)高地與特色花香浪漫主題旅游小鎮(zhèn)。規(guī)劃定位中國花卉技術研發(fā)中心，海峽兩岸農業(yè)合作窗口，福建花卉主題旅游目的地，閩西南高山休閑頤養(yǎng)圣地?？傮w上通過兩大農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色協(xié)同發(fā)展并形成良好的自然環(huán)境，發(fā)展旅游服務與新興休閑頤養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并借力臺商政策建設基礎設施，形成協(xié)同發(fā)展動力。

2.2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足花茶產(chǎn)業(yè)歷史悠久、根植性牢固優(yōu)勢，契合旅游發(fā)展的時代發(fā)展要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展理論，通過“補四鏈、融旅游、促聯(lián)動”的發(fā)展路徑，鑄造兩大核心產(chǎn)業(yè)，形成以“花、茶”為核心的完整產(chǎn)業(yè)鏈，以及以“花、茶”為依托的旅游休閑業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、城景聯(lián)動發(fā)展格局。“補四鏈”首先是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從花卉、茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)、種植環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)著手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；其次是鑄造創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)由原來的低端種植向科技研發(fā)、種苗繁育、良種選育、應用推廣過渡，鑄造創(chuàng)新鏈條；再次是完善銷售鏈：打造新的創(chuàng)意包裝、物流配送、市場營銷、終端消費模式，完善銷售鏈條；最后是提升價值鏈，開展創(chuàng)新產(chǎn)品、個性訂制、打造高附加值產(chǎn)品?！叭诼糜巍笔侵溉谌敕郝糜萎a(chǎn)業(yè)的理念，最終實現(xiàn)從研發(fā)到種植至流通的全環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)體驗?！按俾?lián)動”指聯(lián)動商務旅游、科普教育、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、生產(chǎn)體驗、工業(yè)旅游及創(chuàng)意體驗、創(chuàng)意旅游等，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。

2.3 空間特色塑造

空間營造方面主要凝聚優(yōu)勢資源，構建產(chǎn)業(yè)核心區(qū)作為對外展示的窗口；依托現(xiàn)有村莊，充分利用花田、茶山、長溪、碧湖等環(huán)境要素，組織特色功能片區(qū)；尊重現(xiàn)有山水林田的自然格局，塑造“花香茶韻，田舍相依”的花香浪漫小鎮(zhèn)。整體空間布局呈現(xiàn)“山環(huán)水貫，綠脈楔織；花田相間，組團集聚；依溪為脈，長軸串珠”的形態(tài)，如圖1所示。

2.4 治理對策

通過組建小鎮(zhèn)管委會，建立市、鎮(zhèn)兩級政府特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度，建立科層體制之外的柔性化機構和尺度上移，形成不同層級治理對話的平臺；同時成立海峽兩岸農業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會，通過多層級政府及兩岸跨界主體協(xié)同參與小鎮(zhèn)建設，形成多元治理主體，協(xié)調政府、市場和公眾利益。資金方面借力臺商資源，健全金融支撐，引導社會投資資金，保障小鎮(zhèn)建設，設立花香小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，專項用于扶持小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強財稅資金支持，返還用于小鎮(zhèn)建設。

3 結語

永?；ㄏ闾厣℃?zhèn)作為國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)驅動器，是國家在推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中又一政策新載體，在陸續(xù)的政策疊加下，通過尺度躍遷，借助金融、財稅、土地等政策工具的投入，實現(xiàn)再次的飛躍。本文針對跨界農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建思路和規(guī)劃的解析，嘗試尋找海峽兩岸農業(yè)特色型小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展路徑，對于豐富特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建方法具有重要的實踐意義。