張 學(xué) 東

(山西省晉中市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站，山西 晉中 030600)

1 安全專項(xiàng)方案的政策背景及編制依據(jù)

當(dāng)下我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑工程的規(guī)模越來越龐大，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理工作變得越來越重要。自2009年以來，中央及地方建設(shè)主管部門為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理，防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，相繼頒布一些指導(dǎo)文件用于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，其中較為重要的有《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》建辦質(zhì)[2017]39號(hào)、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部[2018]37號(hào)、《關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》建辦質(zhì)[2018]31號(hào)等，分別從不同方面對(duì)危大分部分項(xiàng)工程做出規(guī)定及要求，這也是促使針對(duì)危大工程編制安全專項(xiàng)施工方案的政策背景及編制依據(jù)。

2 安全專項(xiàng)方案與普通施工方案的比較

安全專項(xiàng)施工方案是針對(duì)危大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行編制的專項(xiàng)方案，是對(duì)普通施工方案的細(xì)化和補(bǔ)充，是更為具體的安全技術(shù)措施文件，其重點(diǎn)在于針對(duì)工程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、應(yīng)急預(yù)案及人員物資準(zhǔn)備、施工安全保證措施等；而普通施工方案是對(duì)整個(gè)施工工程的施工組織、工藝方法、施工流程、人員及設(shè)備安排、各種措施保障的一個(gè)總體方案，是施工組織設(shè)計(jì)的核心組成內(nèi)容。從方案編制角度來看，兩者的不同主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

1)編制范圍與深度不同。安全專項(xiàng)方案主要針對(duì)深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行，編制深度要求包含能夠滿足安全論證所需的計(jì)算書及附圖，強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)措施；而普通施工方案涉及面更廣，需根據(jù)擬建工程的具體情況進(jìn)行編制，主要內(nèi)容為工程概況、施工工藝、施工流程及進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量進(jìn)度安全保障措施、文明施工等方面。

2)編制原則與目的不同。安全專項(xiàng)方案的編制原則是明確為保證工程正常安全進(jìn)行而采取的預(yù)防性技術(shù)措施，編制目的是對(duì)施工過程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，制定針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，保證工程順利實(shí)施；施工方案的編制原則是根據(jù)施工實(shí)際情況采用適宜的施工技術(shù)合理的施工組織使成本進(jìn)度達(dá)到最優(yōu)，編制目的是宏觀統(tǒng)籌整個(gè)施工，從工期、成本、質(zhì)量安全各個(gè)角度把控整個(gè)施工過程，詳見表1。

3)審查程序不同。安全專項(xiàng)方案除了需要正常的施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方審核外，一般需要由不少于五位專家組成的專家組審核論證，論證內(nèi)容包括方案的合理性、計(jì)算的正確性、內(nèi)容的完整性等；而施工方案在施工單位編制完成后，一般情況下經(jīng)施工單位總公司、監(jiān)理單位審查后，由總監(jiān)簽字生效即可。

3 安全專項(xiàng)施工方案的編制要點(diǎn)

安全專項(xiàng)施工方案應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建辦質(zhì)[2018](31號(hào)令)的要求進(jìn)行編制，主要編制內(nèi)容有：

1)工程概況說明，包括危大工程概述、施工總平面布置、施工要求和技術(shù)保證措施；2)明確編制依據(jù)， 包括相關(guān)法律法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；3)施工計(jì)劃，包括施工進(jìn)度、材料與設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃；4)施工工藝技術(shù)，包括技術(shù)參數(shù)、施工方法、工藝流程、驗(yàn)收要求等；5)施工安全保證措施，包括組織保障措施、技術(shù)保障措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；6)施工管理及作業(yè)人員配備和分工，主要明確施工管理、專職安全生產(chǎn)管理、特種作業(yè)及其他作業(yè)等人員的配置等；7)驗(yàn)收要求，包括驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序、相關(guān)驗(yàn)收人員規(guī)定、明確驗(yàn)收內(nèi)容等；8)應(yīng)急處置措施，包括危險(xiǎn)源分析與應(yīng)對(duì)，應(yīng)急物資準(zhǔn)備等；9)設(shè)計(jì)計(jì)算書及相關(guān)圖紙，包括剖面計(jì)算、節(jié)點(diǎn)計(jì)算、強(qiáng)度計(jì)算、穩(wěn)定性計(jì)算等。

表1 施工方案、專項(xiàng)施工方案與安全專項(xiàng)施工方案的異同

其內(nèi)容表述形式主要有：

1)文字?jǐn)⑹觯簩?duì)工程概況、工藝方法、風(fēng)險(xiǎn)源分析、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行表述；2)列表表述：用于人員分工、物資及設(shè)備計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖、安全環(huán)境因素辨識(shí)表等；3)附圖說明：用于施工組織平面圖、支護(hù)剖面或節(jié)點(diǎn)大樣圖等；4)計(jì)算驗(yàn)算：包括參數(shù)計(jì)算模型選取，安全系數(shù)驗(yàn)算，節(jié)點(diǎn)驗(yàn)算、必要時(shí)的數(shù)值模擬分析等。

4 安全專項(xiàng)施工方案的編制技巧

編寫安全專項(xiàng)施工方案，應(yīng)注意與普通施工方案進(jìn)行區(qū)分，找準(zhǔn)依據(jù)規(guī)范編寫，做到內(nèi)容齊全、針對(duì)性強(qiáng)，避免與常規(guī)施工方案混為一談，重點(diǎn)不突出。為了更好的做到“專有所?！保ㄗh采用如下編寫技巧:

1)章節(jié)劃分條理，嚴(yán)格依據(jù)文件要求編寫。合理的章節(jié)劃分能夠使方案結(jié)構(gòu)清晰，便于突出重點(diǎn)，一般依據(jù)建辦質(zhì)[2018](31號(hào)令)九個(gè)章節(jié)進(jìn)行劃分，可對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如在第五部分增加“危險(xiǎn)源辨識(shí)”，第八部分增加“應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防措施、事故報(bào)告”等。

2)邏輯概念明晰，內(nèi)容詳略合理。突出方案的核心是安全預(yù)防與安全管理，圍繞安全進(jìn)行施工技術(shù)闡述及選擇施工工藝，在編制時(shí)注重層次安排，分列標(biāo)題，便于專家論證及后續(xù)實(shí)施。

3)注重圖表與計(jì)算對(duì)文字的輔助，簡(jiǎn)明扼要表述技術(shù)工藝措施，注重依據(jù)規(guī)范的準(zhǔn)確性，對(duì)計(jì)算公式、計(jì)量單位等細(xì)節(jié)應(yīng)完善。

5 結(jié)語(yǔ)

安全專項(xiàng)施工方案作為危險(xiǎn)性較大的本部分項(xiàng)工程的指令性技術(shù)管理文件，應(yīng)重點(diǎn)突出，條理清晰，注重與普通施工方案的區(qū)別，真正起到指導(dǎo)施工的作用。本文總結(jié)筆者近年來參與工程論證的經(jīng)驗(yàn)與心得，對(duì)專項(xiàng)方案的編制工作提出了粗淺的建議，以期在類似方案編制時(shí)為相關(guān)人員提供幫助。