為慶祝新中國成立70周年，體現(xiàn)依法治國理念和人道主義精神，十三屆全國人大常委會第十一次會議于2019年6月29日通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》（以下簡稱《決定》），對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯予以特赦。當(dāng)日，國家主席習(xí)近平簽署并正式發(fā)布了特赦令。這意味著繼2015年我國第八次特赦之后，特赦制度時隔四年被再次啟動，此次特赦也引致社會的廣泛關(guān)注與熱議。本文即擬在揭示新中國成立70周年之際特赦重大時代價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合既往的特赦實踐和相關(guān)經(jīng)驗，對此次特赦之規(guī)范進(jìn)行文本解析，并就其適用原則和程序等問題略陳管見。

一、新中國成立70周年特赦的重大時代價值

2019年適逢新中國成立70周年，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要節(jié)點。值此重大節(jié)慶時刻，依法實行特赦是有諸多國內(nèi)外先例可循的。事實上，作為一項重要的刑事政策措施，赦免一般亦多是在國家節(jié)日、慶典或者政治形勢發(fā)生變化時實施。例如，德國的圣誕節(jié)赦免、泰國為國王的慶生赦免、韓國的光復(fù)節(jié)赦免等皆如是。從1980年至今，韓國歷屆總統(tǒng)共計進(jìn)行了49次特赦，特赦的時間點一般均選在國家重要紀(jì)念日或節(jié)假日。文在寅政府的首次特赦即于2017年圣誕節(jié)之后進(jìn)行。為迎接“三一抗日獨(dú)立運(yùn)動”和大韓民國臨時政府成立100周年，韓國政府于2019年2月28日再次實行了大規(guī)模特赦。［1］再如緬甸，溫敏總統(tǒng)一上任就以慶祝新年和人道為由，于2018年4月17日宣布特赦8500多名囚犯。［2］2015年8月31日，為紀(jì)念“八月革命勝利和九·二國慶”70周年，越南對正在服刑、緩刑以及暫停執(zhí)行刑罰的按照法律規(guī)定具備特赦條件的犯人分批予以特赦，共特赦18298名犯人，其中中國籍有16人。［3］

就我國來說，1959年第一次特赦也正是為了慶祝新中國成立10周年而施行的。最值得稱道的是，在與1975年的第七次特赦相隔40年后，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，我國于2015年施行了第八次特赦，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。進(jìn)而言之，我們認(rèn)為，在新中國成立70周年之際再行特赦，不僅能夠發(fā)揮赦免制度所固有的調(diào)節(jié)利益沖突、衡平社會關(guān)系、彌補(bǔ)法律不足之刑事政策功能，也更能凸顯如下重大的時代價值：

（一）有助于促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會首次提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政進(jìn)入了新境界。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。［4］而作為一種重要的國家治理方式，刑事治理同樣需要走向現(xiàn)代化。

自新中國成立以來，我國刑事治理經(jīng)歷了刑事立法匱乏、刑事立法不成體系向刑事立法科學(xué)化、體系化的重大轉(zhuǎn)變。1997年刑法典頒行之前，我國尚未形成體系化的刑事立法，社會刑事治理處于捉襟見肘的狀態(tài)，頻繁出臺且數(shù)量眾多的單行刑法、附屬刑法即是證明。事實上，伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)，各種嚴(yán)重危害社會治安、破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪日益猖獗，犯罪狀況趨于惡化。［5］在這一社會形勢下，國家當(dāng)時立足于濃郁的重刑治國氛圍，突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)打”刑事政策，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的犯罪化與重刑化觀念。而特赦作為一種寬恕犯罪人之政策措施，自然就被束之高閣了。而且，新中國成立后所實施的前七次特赦，除第一次特赦包括少數(shù)普通刑事罪犯以外，其余六次特赦均系僅針對戰(zhàn)爭罪犯。因此，盡管特赦制度有其自身的獨(dú)特價值，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)卻與我國的基本國情和實際需要不相適應(yīng)。

1997年刑法典頒行之后，隨著國家治理體系的持續(xù)完善和治理能力的不斷提高，我國刑事立法逐步走向體系化與科學(xué)化，刑事政策也由“嚴(yán)打”逐步向“寬嚴(yán)相濟(jì)”方向轉(zhuǎn)變。同時，特赦作為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的有力措施，與國家治理體系和治理能力之現(xiàn)代化進(jìn)程愈益契合，故而逐漸擁有了被再次激活的社會基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。在此背景下，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，我國于2015年8月底對同年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。時隔40年再次啟動特赦程序，可謂我國現(xiàn)階段國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化之重要實踐，呈現(xiàn)出重要的政治意義與法治意義。

我們認(rèn)為，在新中國成立70周年這一決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻再次實行特赦，不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)一步總結(jié)與實踐，也可以切實為全面建成小康社會助力。因為從一定意義上講，我國全面建成小康社會也應(yīng)當(dāng)是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。面對當(dāng)前我國社會所存在的各種矛盾，有必要建立和完善多元化的矛盾解決機(jī)制。而在新中國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦，正是這樣一種化解矛盾、增進(jìn)節(jié)日祥和喜慶氛圍之有效措施，有利于從源頭上最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，并更進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而向社會昭示黨和國家振興中華、面向未來之理念，展現(xiàn)我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立開放、民主、法治、文明、人道的大國形象。

（二）有助于彰顯依憲治國、依憲執(zhí)政的治國理念

中共十八屆四中全會在作出“全面推進(jìn)依法治國”的決定時，明確提出“依憲治國”。［6］習(xí)近平總書記也指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”而依憲治國、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵在于樹立憲法權(quán)威，促進(jìn)憲法的實施。而時隔40年再次啟動的第八次特赦，事實上便是直接以憲法為依據(jù)的，是實施憲法規(guī)范、樹立憲法權(quán)威的最直接體現(xiàn)。

2018年十三屆全國人大第一次會議高票通過憲法修正案，階段性完成了憲法修改的重大歷史任務(wù)。在新中國成立70周年之際再行特赦，是我國最新修憲之后的一次重大憲法實踐活動，不僅有助于進(jìn)一步彰顯依憲治國、依憲執(zhí)政之法治理念，樹立憲法的權(quán)威，強(qiáng)化其根本法地位，增強(qiáng)憲法的生命力與活力，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，也有助于特赦的制度化、法治化構(gòu)建與常態(tài)化運(yùn)作，還可充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動執(zhí)政理論創(chuàng)新與實踐升華。

（三）有助于體現(xiàn)依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合

中共十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國必須“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”。法安天下，德潤人心。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，辨證和靈活地發(fā)揮兩者在國家治理和社會治理體系中的功能，形成治國理政的合力。習(xí)近平總書記也曾指出，要強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，重視發(fā)揮道德的教化作用，積極發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。［7］

而特赦作為憲法性規(guī)范，具有重要的規(guī)范價值和法治功能?，F(xiàn)代意義上的特赦是法治的產(chǎn)物，其以憲法和法律為根本遵循，主旨在于“使從前的法外行動得以依法處理；或在于使已負(fù)干犯法律的責(zé)任之個人得以依法救濟(jì)”。［8］(P127)在當(dāng)代民主與法治社會，特赦與否已不能如人治社會背景下那般由赦免權(quán)人獨(dú)斷專行，而須遵循法定的實體要求和程序規(guī)則，沿著法治的軌道運(yùn)行，并以人權(quán)保障為目的。同時，特赦不僅具有內(nèi)在的道德性，還具有外在的感化性，可以發(fā)揮一定的德治功能。特赦蘊(yùn)含著對于人的理解、對于人性的關(guān)懷，［9］并對被特赦者乃至其他在押犯人具有一定程度的教育感化功能。

我國第八次特赦的四類對象，主要以老年人和未成年人為主，充分體現(xiàn)了人道主義精神。其不僅揚(yáng)棄了歷史上明德慎刑、尊老愛幼等德治傳統(tǒng),更突出了優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)未成年人以及尊重老年人的現(xiàn)代法治理念。［10］此外，第八次特赦不僅給予了四類特赦對象重獲自由與新生的機(jī)會，也讓其他在押犯懷抱希望，積極改造，努力爭取下一次特赦的機(jī)會。

據(jù)此，嚴(yán)格按照法定的程序和條件，在新中國成立70周年之際實行特赦，既可充分體現(xiàn)我國依法治國的基本方略，彰顯法治的程序價值，展現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，也可以昭示“國家尊重和保障人權(quán)”之憲法精神，突出以德治國的仁政思想，已成為我國又一次法治與德治有機(jī)結(jié)合的生動實踐，是在依法治國基本方略指引下對慎刑恤囚、憐老恤幼、明刑弼教等傳統(tǒng)德治思想的理性傳承，體現(xiàn)了十八屆四中全會所提出的“法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”的基本要求，有助于進(jìn)一步改善我國的國際形象，并以實際行動駁斥和化解西方國家對中國人權(quán)的攻擊。

（四）有助于切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策

基于對“嚴(yán)打”政策的理性反思以及刑法謙抑性的強(qiáng)調(diào)，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策已逐步演進(jìn)成為我國當(dāng)下的基本刑事政策，［11］(P64)并成為我國新時期應(yīng)對犯罪的基本策略思想。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策重在根據(jù)不同的社會形勢、犯罪態(tài)勢與犯罪和犯罪人的具體情況，對刑事犯罪采取區(qū)別對待之立場，科學(xué)、靈活地運(yùn)用從寬和從嚴(yán)兩種手段，并側(cè)重強(qiáng)調(diào)“寬”的一面，注重“寬”與“嚴(yán)”之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的切實貫徹，有助于弘揚(yáng)寬容精神，逐步樹立科學(xué)的犯罪觀和理性的刑罰觀。而只有樹立科學(xué)的犯罪觀與理性的刑罰觀，才能為赦免制度的常態(tài)化運(yùn)行滌除觀念障礙。反之，特赦制度的常態(tài)化運(yùn)行也能從側(cè)面反映出逐漸走向科學(xué)和理性的犯罪觀與刑罰觀。

在新中國成立70周年之際再行特赦，可謂切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)基本刑事政策的重要舉措，可以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對待之基本蘊(yùn)含，是遵循“以寬濟(jì)嚴(yán)”政策內(nèi)涵的合乎邏輯的選擇，［12］可以凸顯對刑罰輕緩化、人道化的尊崇，充分展現(xiàn)刑罰的寬容精神，不僅有助于鼓勵罪犯悔過自新，強(qiáng)化教育改造的效果，也有助于改變普通民眾對于嚴(yán)刑峻罰的過度迷信與依賴，破除刑罰萬能論之非理性思維。同時，此次新中國成立70周年之際特赦令還對九類適用對象中部分服刑罪犯明確設(shè)定了排除適用特赦的范圍，這實際上也體現(xiàn)了從嚴(yán)的一面，同樣彰顯了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

（五）有助于推動特赦的制度化、法治化運(yùn)作

推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是新時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要抓手。實現(xiàn)國家治理舉措的制度化、法治化，則是其中極其重要的一環(huán)。赦免是國家治理的重要措施，發(fā)揮著衡平社會關(guān)系、調(diào)整利益沖突、彌補(bǔ)法律不足的刑事政策機(jī)能，為現(xiàn)代絕大多數(shù)國家所采用。特赦制度雖然在我國歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，但缺乏活性、長期沉寂則是學(xué)界很長時間內(nèi)對我國特赦制度運(yùn)行狀態(tài)的共同體認(rèn)。

在新中國成立70周年之際再次實行特赦，無疑有助于促進(jìn)特赦的制度化建設(shè)。眾所周知，自1975年第七次特赦之后，直到2015年我國特赦制度長達(dá)40年再未啟用。其間，部分學(xué)者多次呼吁在國家重大節(jié)慶之際擇時行赦，但直到2015年為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，我國才重啟了沉睡40年之久的特赦制度。不過，由于沒有形成常態(tài)化、制度化的運(yùn)作機(jī)制，特赦制度可能還會再度沉睡。恰如有論者所言，特赦之重啟不免有些突兀，而且又在悄無聲息間施行完成，它留給世人的是一副十分模糊的面貌，似乎僅僅是一個偶然性的政治決定。［13］學(xué)界存在的這種對于特赦能否擺脫“沉睡的魔咒”之擔(dān)憂不無道理。因為我國特赦制度化層次不高，缺乏具體的實體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則，可操作性欠缺，正是特赦被虛置的一個重要緣由。有鑒于此，在新中國成立70周年之際再次行赦，發(fā)揮特赦之獨(dú)特價值，顯然有助于促進(jìn)特赦的常態(tài)化運(yùn)作，加快特赦的制度化建設(shè)，進(jìn)而使其有法可依、有章可循，這也可以說是破解其沉睡魔咒的不二法門。

而且，在新中國成立70周年之際再次實行特赦，還有助于促進(jìn)特赦制度的法治化建設(shè)。特赦制度的法治化，是指對特赦制度的運(yùn)行加以規(guī)范，將其納入法治軌道，以防止特赦權(quán)的肆意行使。特赦制度對法治具有補(bǔ)救功效，其通過對形式法治的彌補(bǔ)或救濟(jì)，可以使案件的處理結(jié)果符合實質(zhì)法治的要求。同時，法治的建立往往以立法為契機(jī)和先導(dǎo)。特赦制度要實現(xiàn)法治化運(yùn)作，就應(yīng)當(dāng)積極推動特赦立法。要根據(jù)現(xiàn)代刑法理念、人權(quán)保障觀念及法治化精神，在特赦立法中科學(xué)合理地規(guī)定特赦的條件、范圍、效果、程序及限制性原則。而在新中國成立70周年行赦，得以再次盤活我國憲法中的特赦條款，進(jìn)而推動特赦的立法進(jìn)程，以促進(jìn)特赦的實體要件與程序規(guī)則規(guī)范化。毋庸置疑，此舉對于現(xiàn)代赦免制度的逐步重構(gòu)與法治化建設(shè)，必定能起到十分重要的推動作用。

二、新中國成立70周年特赦之文本研析

新中國成立70周年特赦雖是又一次創(chuàng)新憲法實踐的重要舉措，但卻以全國人大常委會的《決定》和國家主席的特赦令為最直接的規(guī)范依據(jù)。為此，我們必須結(jié)合規(guī)范文本所涉及的適用對象、實質(zhì)適用條件、排除適用范圍等內(nèi)容予以深入研讀與解析。

（一）新中國成立70周年特赦的適用對象

鑒于我國2015年的第八次特赦取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，此次新中國成立70周年的特赦繼續(xù)將2015年被特赦的四類人納入適用對象范圍，并在此基礎(chǔ)上對適用對象進(jìn)行了積極而適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展。具體而言，新中國成立70周年特赦的適用對象可以分為以下三類：

1.曾為國家和人民做出過積極貢獻(xiàn)的服刑罪犯。此類特赦對象共有四種人，包括2015年第八次特赦時就曾予以特赦的兩種人：一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯；二是新中國成立以后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯。這次又新增了兩種人：一是新中國成立以后，為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級以上“勞動模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號的服刑罪犯；二是曾系現(xiàn)役軍人并獲得個人一等功以上獎勵的服刑罪犯。

參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯以及新中國成立以后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的服刑罪犯，其共同的特征是在戰(zhàn)爭年代，他們?yōu)槊褡濯?dú)立、國家建立以及保家衛(wèi)國做出過突出貢獻(xiàn)。

其中，“參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭”的服刑罪犯是指抗日戰(zhàn)爭時期具有下列情形之一的服刑人員：（1）參加過八路軍、新四軍的；（2）參加過地下革命工作的；（3）參加過抗日游擊組織及其活動的；（4）參加過抗日組織、團(tuán)體及其活動的；（5）原國民黨政府、國民黨軍隊、民主黨派及其組織中參加過抗日的；（6）以其他形式為抗日戰(zhàn)爭做出貢獻(xiàn)的。

“參加過中國人民解放戰(zhàn)爭的”，是指解放戰(zhàn)爭時期具有下列情形之一的人員：（1）參加過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的；（2）參加過地下革命工作的；（3）參加過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的支援前線組織、團(tuán)體及其活動的；（4）從國民黨軍隊起義的；（5）各民主黨派中擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，并參加、支援解放戰(zhàn)爭的；（6）新中國成立初期參加過解放大陸及沿海島嶼作戰(zhàn)的；（7）以其他形式為解放戰(zhàn)爭做出過貢獻(xiàn)的。

“參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的”，是指中華人民共和國成立以后，參加過下列戰(zhàn)爭之一的軍隊人員及民兵、預(yù)備役等地方人員：（1）1950年至1953年抗美援朝戰(zhàn)爭；（2）1950年至1954年援越抗法戰(zhàn)爭；（3）1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；（4）1965年至1973年援越抗美戰(zhàn)爭；（5）1968年至1978年援老抗美作戰(zhàn)；（6）1969年珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；（7）1974年西沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；（8）1979年至1989年中越邊境自衛(wèi)還擊戰(zhàn)；（9）1988年南沙群島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；（10） 保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的其他對外作戰(zhàn)。

何況，對于參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯而言,他們的年齡基本已超過80周歲,不具有現(xiàn)實的社會危險性，回歸社會后負(fù)面影響小，更容易為人民群眾所理解和接受。在新中國成立70周年之時，國家對正在服刑的上述這兩類罪犯予以特赦，可以繼續(xù)展示對他們曾經(jīng)保家衛(wèi)國的正義行為之高度認(rèn)可、衷心感謝以及獎勵。

而在和平年代，與戰(zhàn)爭年代參加正義戰(zhàn)爭的人士一樣，那些曾為中華人民共和國成立、社會主義革命和建設(shè)、改革開放做出過突出貢獻(xiàn)的人士，同樣應(yīng)值得我們永遠(yuǎn)銘記與感激。即便是目前正在服刑的罪犯，他們曾經(jīng)為國家和人民做出過的巨大貢獻(xiàn)亦不能因其罪行而被抹殺。因此，此次特赦決定對新中國成立以后為國家重大工程建設(shè)做出過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級以上 “勞動模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號的服刑罪犯以及曾系現(xiàn)役軍人并獲得個人一等功以上獎勵的服刑罪犯予以特赦，正與喜迎新中國成立70周年之主旨和氛圍契合，表明黨和國家對于他們既往重大貢獻(xiàn)的認(rèn)可和褒獎，也有助于彰顯國家德政。

2.屬于需要給予從寬處遇的特殊群體的服刑罪犯。此類特赦對象除了2015年第八次特赦所涉及的年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯，以及犯罪的時候不滿18周歲，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的服刑罪犯這兩種人外，這次還增加了喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的女性罪犯。

此處“年滿七十五周歲”，是指《決定》施行之日即2019年6月29日已年滿75周歲。所謂“身體嚴(yán)重殘疾”，是指縣級以上殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的一級或者二級《殘疾人證》中認(rèn)定的殘疾。實施犯罪時致殘和犯罪后自傷自殘的不在特赦之列。所謂“生活不能自理”，應(yīng)當(dāng)按照《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第33條第2款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別。這三個條件必須同時具備，才能納入被特赦的老年服刑罪犯之范疇。對于未成年犯而言，應(yīng)當(dāng)是犯罪的時候不滿18周歲，而不是《決定》施行之日或者審判的時候不滿18周歲。對于“一老一少”的特赦，不僅彰顯了自古有之的“矜老恤幼”之傳統(tǒng)，也承續(xù)了刑事立法和司法實踐亦已體現(xiàn)的對于老年犯、未成年犯予以從輕處罰的精神。

而這次新增的對于部分女性服刑罪犯的特赦，不僅是基于對婦女的特殊保護(hù)，也是為了紓解此類服刑女性罪犯所在家庭面臨的實際困難，切實解決其未成年子女或者身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女的撫養(yǎng)與管教問題。事實上，根據(jù)司法部于2006年公布的《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告》顯示，當(dāng)時我國服刑人員的未成年子女總數(shù)已逾60萬，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，半數(shù)以上生活堪憂；服刑人員未成年子女流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重，占服刑人員未成年子女總數(shù)的2.5%；服刑人員未成年子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，被調(diào)查的服刑人員中，未成年子女在父（母）入獄前就已經(jīng)輟學(xué)的占未成年子女輟學(xué)總?cè)藬?shù)的17.56%，在父（母）入獄后輟學(xué)的高達(dá)82.43%；犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會未成年人犯罪率，70%跟隨父母走上犯罪道路。［14］而據(jù)有關(guān)學(xué)者推斷，截至2015年底，我國在押服刑人員未成年子女總數(shù)極有可能遠(yuǎn)逾百萬人。［15］該群體多數(shù)處于心理亞健康狀態(tài)，情感脆弱、安全感缺乏、自信心不足、性格內(nèi)向甚至孤僻、敏感，極度介意他人看法，缺乏自我認(rèn)同，存在明顯的社交障礙。［16］盡管國家開展了許多關(guān)于全國服刑人員未成年子女的關(guān)愛救助活動，但終不盡如人意。面對這一不斷增長的龐大數(shù)字，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加合理、有效的未成年人救助體系。但實際上，對于未成年人而言，任何方式的社會救助都比不上母親在身邊的親自管教。對有無人監(jiān)管的未成年子女的部分女性罪犯予以特赦，可以使此類家庭深切感受國家的德政，也是向社會昭示與民更始的精神，與普天同慶新中國成立70周年之喜慶氛圍相契合。

3.基于司法實踐以及犯罪人具體情況需要通過特赦予以補(bǔ)足的服刑罪犯。這類人主要又包括兩種情形：一是因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的服刑罪犯；二是被裁定假釋已執(zhí)行1/5以上假釋考驗期的，或者被判處管制的服刑罪犯。

就第一種情形而言，之所以對部分防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)姆套锓赣枰蕴厣?，主要是基于以下考慮：

其一，行為人在主觀方面是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，或者免受正在發(fā)生的危險，具有目的的正當(dāng)性。對于此類服刑罪犯予以特赦，有助于鼓勵人民群眾與違法犯罪行為作斗爭，積極參與搶險救災(zāi)等工作，樹立見義勇為的良好社會氛圍。

其二，我國司法實務(wù)對于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險的認(rèn)定，一直存在限制過嚴(yán)的現(xiàn)象，動輒認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)，甚至完全否認(rèn)行為的防衛(wèi)或者避險性質(zhì)。［17］以正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定為例，據(jù)有關(guān)學(xué)者對6877份一審判決以及2623份二審判決的統(tǒng)計，我國司法審判中防衛(wèi)權(quán)合法性總體認(rèn)定比例不高于5%，正當(dāng)防衛(wèi)不足1%，無限防衛(wèi)權(quán)的認(rèn)定數(shù)為0，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利實現(xiàn)程度較低。［18］實踐中，我國司法人員對正當(dāng)防衛(wèi)存在著諸如只能對暴力行為防衛(wèi)，對非暴力侵害不能防衛(wèi)、只有暴力侵害發(fā)生的一剎那才能實行防衛(wèi)、只要存在互毆現(xiàn)象就否定防衛(wèi)、只要發(fā)生死傷結(jié)果就是防衛(wèi)過當(dāng)?shù)鹊恼J(rèn)識誤區(qū)。［19］這就造成了現(xiàn)實中有相當(dāng)一部分正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)利的人，由于司法人員對正當(dāng)防衛(wèi)適用規(guī)則的誤讀，而被認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)或者直接當(dāng)作普通刑事案件處理。因此，對防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)?shù)牟糠址套锓赣枰蕴厣?，也可以發(fā)揮特赦所固有的補(bǔ)充法律不足、救濟(jì)司法誤判、緩和刑罰嚴(yán)苛的功效。

就第二種情形而言，無論是被裁定假釋的罪犯，還是被判處管制的罪犯，他們均系身在社區(qū)服刑。對于被裁定假釋的罪犯來說，他們的假釋考驗期已執(zhí)行1/5以上，足以考察他們能否遵守法律、行政法規(guī)，是否按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況，是否遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定等。對于管制犯來說，他們所犯之罪本就情節(jié)輕微，危害不大。如果他們認(rèn)罪悔改，不具有現(xiàn)實的社會危險性，對他們予以特赦，有助于他們盡快復(fù)歸社會，真正融入社會，從而實現(xiàn)鼓勵犯人自新遷善、促成刑罰目的之功效，可以在嚴(yán)厲打擊各類犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的同時，積極烘托祥和喜慶氛圍，增強(qiáng)人民的向心力、凝聚力。

（二）新中國成立70周年特赦的實質(zhì)適用條件

此次新中國成立70周年特赦的《決定》以及國家主席頒發(fā)的特赦令中均規(guī)定，不認(rèn)罪悔改或者經(jīng)評估具有現(xiàn)實社會危險性的，不得特赦。這意味著，即便主觀上認(rèn)罪悔改，但客觀上仍具有現(xiàn)實危險性，或者雖不具有現(xiàn)實危險性，但拒不認(rèn)罪悔改的，均不在此次特赦之列。這實際上從主客觀兩方面確定了國慶特赦的實質(zhì)性適用條件，即服刑罪犯主觀上必須認(rèn)罪悔改，且客觀上經(jīng)評估不具有現(xiàn)實社會危險性。

我們知道，從新中國的前七次特赦實踐來看，除了第七次特赦在釋放全部在押戰(zhàn)爭罪犯時不考慮犯罪人的服刑時間長短和是否具有改惡從善之表現(xiàn)外，其余歷次特赦都要求犯罪人“確實改惡從善”。而第八次特赦則將新中國前七次特赦實踐所確立的“確實改惡從善”之實質(zhì)條件修改為“釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性”。應(yīng)該說，第八次特赦既不要求服刑人“確實改惡從善”，也不如假釋般要求以“確有悔改表現(xiàn)”為前提，故而從特赦實質(zhì)條件上對服刑罪犯的要求有所放寬。不過，此次新中國成立70周年特赦則將特赦的實質(zhì)性條件予以嚴(yán)格化，這也是為了有效化解人們在一定程度上存在的特赦可能進(jìn)一步惡化治安狀況之憂慮。

此處的“認(rèn)罪悔改”，與減刑、假釋之所謂“確有悔改表現(xiàn)”在表述上有所不同，更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)犯罪人在主觀上具有認(rèn)罪伏法、悔過自新的認(rèn)識和態(tài)度。而“不具有現(xiàn)實社會危險性”，則是指通過結(jié)合犯罪人的行為性質(zhì)、所判刑罰、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、服刑改造情況等，可以判定服刑罪犯客觀上在被釋放后已不致再危害社會，給社會的穩(wěn)定與安寧造成威脅。進(jìn)言之，我們認(rèn)為，應(yīng)主要結(jié)合罪犯改造效果來推斷罪犯釋放后是否具有“現(xiàn)實社會危險性”。罪犯釋放后具有“現(xiàn)實社會危險性”，意味著罪犯教育改造效果的失敗，而教育改造效果失敗之最有力證明即是罪犯在服刑或者社區(qū)矯正期間再次實施違法犯罪行為。結(jié)合2015年第八次特赦實踐來看，存在被法院裁定特赦的未成年人罪犯，后又發(fā)現(xiàn)其于緩刑期間再犯，法院裁定不予特赦以及檢察院建議撤銷特赦或法院撤回特赦裁定的情況。①這也說明，在第八次特赦實踐中，法院在裁定是否特赦時，已將服刑或者社區(qū)矯正期間再犯作為不予特赦的一個標(biāo)準(zhǔn)，亦即推定具有“現(xiàn)實社會危險性”的基礎(chǔ)事實之一。在此，尚須明確的是，過失犯罪并不能充分證明罪犯的社會危險性，故應(yīng)將罪犯在服刑或者社區(qū)矯正期間的過失犯罪排除在基礎(chǔ)事實之外。此外，如果罪犯在服刑或者社區(qū)矯正期間違反治安管理處罰法，也可說明其未能取得較好的教育改造效果，但為了避免對罪犯過于嚴(yán)苛的評估，我們建議將違反治安管理處罰法的行為限定為“多次”。

值得一提的是，有學(xué)者建議，將罪犯具有“妨礙訴訟的可能”作為推定“現(xiàn)實社會危險性”之基礎(chǔ)事實。［20］我們對此并不贊同。盡管逮捕之所謂“社會危險性”的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)中明確列舉了這一情形，但在逮捕階段犯罪嫌疑人畢竟系處于審判前的未決犯，其實施偽造、毀滅證據(jù)、打擊報復(fù)證人等妨礙訴訟行為的可能性較大。然而特赦不同于逮捕，特赦所針對的均是已決犯，且一般是經(jīng)過一段時間改造的服刑罪犯，其特赦后幾乎沒有再偽造、毀滅證據(jù)的必要，此種社會危險并不具有“現(xiàn)實性”。即便是打擊報復(fù)證人之情形，往往也并非出于妨礙訴訟，完全可以通過附條件特赦或者其他法律規(guī)定予以防范或規(guī)制。

因此，我們建議，在新中國成立70周年特赦的具體施行過程中，應(yīng)將服刑或者社區(qū)矯正期間再次故意犯罪或者多次違反治安管理處罰法作為推斷罪犯釋放后具有“現(xiàn)實社會危險性”的基礎(chǔ)事實。

（三）新中國成立70周年特赦的排除適用范圍

此次《決定》在確立新中國成立70周年特赦九類適用對象的同時，還對排除特赦適用的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。具體而言，排除特赦適用的范圍除了不具有前述認(rèn)罪悔改、不具有現(xiàn)實的社會危險性之實質(zhì)適用條件外，還包括如下情形：

1.《決定》所列第二、三、四、七、八、九類對象中系貪污受賄犯罪，軍人違反職責(zé)犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪，販賣毒品犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪的罪犯，其他有組織犯罪的主犯、累犯的。為特赦設(shè)定一定的排除適用范圍，這也是世界各國的通行做法。我國2015年第八次特赦亦曾為新中國成立后參加過對外作戰(zhàn)的服刑犯以及未成年犯設(shè)定特赦的排除適用范圍。前者的除外范圍包括“犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪，有組織犯罪的主犯以及累犯”；后者則將“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪，恐怖活動犯罪，販賣毒品犯罪”排除在外。為了有效防衛(wèi)社會，避免觸及民眾的安全感與穩(wěn)定感，此次新中國成立70周年特赦正是借鑒了第八次特赦的有益經(jīng)驗，并對上述兩種除外范圍進(jìn)行了綜合并略予擴(kuò)展，從而形成了此一排除適用范圍。實際上，也是因為這幾類對象所犯之罪性質(zhì)嚴(yán)重，主觀惡性較深，人身危險性較大，因而被推定為依然具有現(xiàn)實的社會危險性，尚不具備特赦適用的實質(zhì)性條件。

據(jù)此，對于《決定》所列第二、三、四、七、八、九類對象而言，如果具有下列情形之一的，應(yīng)排除特赦的適用：一是貪污受賄犯罪。應(yīng)當(dāng)注意，此處“貪污受賄犯罪”的表述顯然不同于刑法典分則第八章之“貪污賄賂罪”，應(yīng)作限制性解釋更為合理。易言之，我們認(rèn)為，所謂“貪污受賄犯罪”并非刑法典分則第八章所規(guī)定的全部貪污賄賂犯罪，而應(yīng)限定為貪污罪和受賄罪這兩種最為嚴(yán)重的腐敗犯罪。如果不屬于這兩種犯罪，而是其他職務(wù)犯罪如是挪用公款罪，則仍可以特赦。二是軍人違反職責(zé)犯罪。這是此次新中國成立70周年特赦新增列的除外適用之情形，主要是出于貫徹落實依法治軍、從嚴(yán)治軍方針之需要。三是故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪。這些暴力性犯罪嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定與安全，對于此類犯罪的服刑罪犯排除適用特赦，也是為了避免觸及民眾的安全感與穩(wěn)定感，不致引起太大的社會震蕩。四是黑社會性質(zhì)的組織犯罪，包括刑法典第294條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，入境發(fā)展黑社會組織罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。對此類犯罪排除特赦的適用，亦與當(dāng)下正如火如荼進(jìn)行的“掃黑除惡”專項斗爭之社會氛圍契合。五是販賣毒品犯罪。2015年第八次特赦時，販賣毒品犯罪還只是對未成年犯罪人產(chǎn)生排除特赦之效應(yīng)，此次特赦則被擴(kuò)展至其他特赦對象，其立法思想顯然是對毒品犯罪采取從嚴(yán)的態(tài)度。至于其是否完全合理，似也可進(jìn)一步探究。六是危害國家安全犯罪。因為此類犯罪侵犯的是作為重大法益的國家安全，故而被納入排除特赦的范疇。七是恐怖活動犯罪。第八次特赦時，曾將恐怖活動犯罪限定為刑法典第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪以及刑法典第120條之一規(guī)定的資助恐怖活動罪。不過，隨著《刑法修正案（九）》對恐怖活動犯罪的擴(kuò)容，此次特赦之“恐怖活動犯罪”亦應(yīng)擴(kuò)展至所有專門的恐怖活動犯罪，包括準(zhǔn)備實施恐怖活動罪、宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪等新增犯罪。八是有組織犯罪的主犯，亦即在黑社會性質(zhì)組織、恐怖活動組織等以外的其他有組織犯罪中起組織、策劃、指揮作用的服刑罪犯。九是累犯。此類服刑罪犯主觀惡性更深、人身危險性大，故不予特赦。

2.《決定》所列第二、三、四、九類對象中剩余刑期在10年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間的。對于新中國成立后參加過對外作戰(zhàn)、為國家重大工程建設(shè)做出過較大貢獻(xiàn)、獲得過個人一等功以上軍功的服刑罪犯，以及被裁定假釋已執(zhí)行1/5以上假釋考驗期的假釋犯而言，如果剩余刑期在10年以上，或者仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間，充分說明其所犯之罪性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重，尚需通過足夠長的服刑時間，以判斷其是否認(rèn)罪悔改、不再具有現(xiàn)實的社會危險性。至于《決定》所列第一、六類對象，因為服刑罪犯年齡很大，已喪失了繼續(xù)危害社會的能力；第五、七、八類對象，則是因為已就特赦適用的宣告刑期或者殘余刑期有明確限定，當(dāng)然與此一規(guī)定不符。

3.曾經(jīng)被特赦又因犯罪被判處刑罰的。從第八次特赦的實踐來看，的確存在犯人因欠缺必要監(jiān)督而不能自持竟再次犯罪的情況，主要是未成年犯被特赦后再次實施犯罪。據(jù)我們從中國裁判文書網(wǎng)所搜集相關(guān)案件顯示，2015年9月至2019年2月間，被特赦的未成年人重新故意犯罪并被作有罪判決的人數(shù)為130人（見表1）。

表1 2015年特赦未成年人重新犯罪情況

由于2016年10月1日起施行的《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公開裁判文書的規(guī)定》明確要求涉及未成年人犯罪的裁判文書不在互聯(lián)網(wǎng)上公布，因此，未成年犯被特赦后重新犯罪的實際案件數(shù)量肯定多于在中國裁判文書網(wǎng)收集到的案例。

如前所述，被特赦本身不僅體現(xiàn)了國家對服刑罪犯的寬宥，也彰顯了國家的德政。但是，被特赦者竟重新實施犯罪，這既說明對罪犯的特赦未能發(fā)揮應(yīng)有的感召效應(yīng)，也意味著被特赦者喪失了特赦適用的認(rèn)罪悔改、不具有現(xiàn)實的社會危險性之實質(zhì)條件。對于此類人員不予特赦，可以有效避免特赦制度被濫用，從而更能凸顯其應(yīng)有的制度價值和刑事政策功能。當(dāng)然，被特赦之后也并非如果再次實施犯罪，就一概不予特赦。只有再次實施犯罪被判處刑罰的，才應(yīng)被排除適用特赦；如果行為人再次實施的犯罪因情節(jié)輕微不需要判處刑罰，而被判處免予刑事處罰的，則仍可予以特赦。

三、新中國成立70周年特赦的規(guī)范適用

新中國成立70周年特赦既有憲法和法律根據(jù)，也有《決定》和特赦令等直接的規(guī)范依據(jù)。不過，正所謂“徒法不足以自行”，此次特赦能否取得良好的政治效果、法律效果和社會效果，關(guān)鍵在于相關(guān)規(guī)范是否得到準(zhǔn)確適用。為此，有必要確立此次特赦應(yīng)當(dāng)遵循的適用原則，使其能在現(xiàn)行法律框架下按照既有的程序穩(wěn)妥展開。

（一）新中國成立70周年特赦的適用原則

作為一種刑罰消滅法律制度，特赦側(cè)重體現(xiàn)的是寬嚴(yán)相濟(jì)基本刑事政策中“寬”的一面，但“寬”并不是無節(jié)制、寬大無邊的。我們認(rèn)為，此次新中國成立70周年特赦的適用應(yīng)遵循如下原則：

1．以法為據(jù)的原則。特赦應(yīng)該在法治的軌道下進(jìn)行，特赦實體的標(biāo)準(zhǔn)、程序的規(guī)則都應(yīng)該有法律明確的規(guī)定；否則，我們就很難把現(xiàn)代意義的特赦和封建社會的特赦區(qū)別開來。而在我國現(xiàn)行法律框架下，無論是憲法還是刑法和刑事訴訟法，都對特赦制度有明確的規(guī)定。憲法第67條，將特赦權(quán)明確賦予全國人大常委會。憲法第80條亦明確規(guī)定，特赦令由國家主席發(fā)布。刑法和刑事訴訟法在規(guī)定相關(guān)制度的同時，都對赦免制度有明確涉及。它們均可以為特赦的施行提供規(guī)范依據(jù)。更為重要的是，全國人大常委會2019年6月29日通過的《決定》和國家主席隨后于同日發(fā)布的特赦令，應(yīng)當(dāng)成為此次新中國成立70周年特赦最為直接的法律依據(jù)。在此次特赦過程中，司法行政機(jī)關(guān)等作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請?zhí)厣?，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督特赦的實施，人民法院作為審判機(jī)關(guān)審理特赦案件，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)按照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定嚴(yán)格依法進(jìn)行。

2．公平公正的原則。因為特赦是要對部分服刑罪犯予以提前釋放，涉及不同服刑罪犯所獲處遇的問題，如何才能夠公平公正地展開和有效有序地實施，是我們必須直面的問題。為此，有必要突出此次特赦適用對象的不可攀比性，著力將特赦對象限定在社會可以普遍接受的范圍之內(nèi)；同時，應(yīng)當(dāng)精心設(shè)計、嚴(yán)格把握特赦條件，使特赦的適用易掌握、可操作，真正做到一視同仁、公正無私、不偏不倚。只有這樣，才能使被特赦的服刑罪犯在認(rèn)罪伏法、悔過自新的基礎(chǔ)之上感受國家的德政，真正地復(fù)歸社會，從而切實發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，也才能促使未獲特赦的其他服刑罪犯真誠認(rèn)罪、真心悔改，乃至創(chuàng)造條件等待下一次特赦的機(jī)會。如果失去了公平公正，對服刑罪犯的教育改造無疑會產(chǎn)生消極的影響。

3．審慎有序的原則。現(xiàn)代法理告訴我們，雖然赦免權(quán)的施行會影響既往的審判，甚至可以動搖確定判決的執(zhí)行力，從而在一定程度上沖擊司法權(quán)，但卻始終不是對法律乃至法治的否定，而是法治國家對于法治的一種謙抑，是對法治的必要救濟(jì)與補(bǔ)充。不過，正是考慮到特赦可能產(chǎn)生的消極影響，此次新中國成立70周年特赦也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)審慎有序的原則，要積極審慎、平穩(wěn)有序地開展。一方面，應(yīng)當(dāng)著眼于慶祝新中國成立70周年之現(xiàn)實需要，并考慮當(dāng)前我國犯罪態(tài)勢、國情民意等實際情況，審慎開展、循序漸進(jìn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全體服刑罪犯的思想、道德、法治教育，依法開展對擬特赦罪犯的現(xiàn)實社會危險性評估，強(qiáng)化對被特赦人員釋放后的教育管理與相關(guān)安置、幫扶工作，確保其回歸社會后遵紀(jì)守法，不致再危害社會，同時也能促使未獲特赦的服刑罪犯安心改造、認(rèn)罪悔過。

（二）新中國成立70周年特赦之適用程序

我國2015年的第八次特赦在以往七次特赦的基礎(chǔ)上，確立了較為固定的適用程序，相關(guān)部門各司其職、彼此制約，形成了較為成熟的操作流程和規(guī)則，為特赦工作的順利開展提供了良好的程序保障。我們認(rèn)為，新中國成立70周年的特赦應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照這一程序，并根據(jù)適用對象的不同與司法實踐的變化作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。特赦的相關(guān)工作可由中央政法委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等部門具體參與。

具體而言，可根據(jù)上述部門在第八次特赦時所通過的相關(guān)實施辦法，按照如下程序展開：

1．關(guān)于特赦的摸排與篩查。在全國人大常委會根據(jù)黨中央的建議通過特赦的決定，并由國家主席簽發(fā)特赦令后，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依據(jù)特赦決定和特赦令，結(jié)合服刑罪犯的認(rèn)罪悔罪與教育改造情況，進(jìn)行摸排、篩查工作，并根據(jù)摸排結(jié)果和罪犯申請情況，將符合特赦條件的罪犯名單移送地市級公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對名單中是否存在危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等排除特赦適用的情形進(jìn)行篩查，對篩查出的罪犯是否具有現(xiàn)實的社會危險性進(jìn)行評估，并在3日內(nèi)將書面意見反饋至刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2．關(guān)于特赦的報請。特赦的報請機(jī)關(guān)主要是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。其中，監(jiān)獄、看守所對服刑罪犯擬報請?zhí)厣獾?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，將符合條件的罪犯報請該犯服刑所在地中級人民法院裁定。至于在軍隊監(jiān)獄、看守所服刑罪犯的特赦，則應(yīng)由軍隊有關(guān)部門報請軍事法院依法裁定。對尚在死刑緩期執(zhí)行考驗期和無期徒刑未減刑的罪犯，符合特赦條件的，須報經(jīng)省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)審核同意后，報請高級人民法院裁定。縣級司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正人員擬報請?zhí)厣獾?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，對符合特赦條件的社區(qū)矯正人員提出特赦建議，報經(jīng)地市級司法行政機(jī)關(guān)審核同意后，報請該社區(qū)矯正人員居住地中級人民法院裁定。縣級公安機(jī)關(guān)對正在執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑的罪犯擬報請?zhí)厣獾?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，對符合特赦條件的罪犯提出特赦建議，報經(jīng)地市級公安機(jī)關(guān)審核同意后，報請該罪犯居住地中級人民法院裁定。報請機(jī)關(guān)在報請?zhí)厣馇?，?yīng)當(dāng)征求人民檢察院意見。人民檢察院發(fā)現(xiàn)報請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報請而沒有報請，或者不應(yīng)當(dāng)報請?zhí)厣舛鴪笳埖?，?yīng)當(dāng)及時向報請機(jī)關(guān)提出檢察意見。

報請機(jī)關(guān)向人民法院報請?zhí)厣鈺r，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）特赦建議書；（2）罪犯被判處刑罰的生效裁判文書及交付執(zhí)行的相關(guān)材料；（3）刑罰執(zhí)行變更的相關(guān)材料；（4）根據(jù)案件情況需要提交的其他材料。例如，對于參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及新中國成立后對外作戰(zhàn)的，應(yīng)當(dāng)提交證明其參與作戰(zhàn)的證明材料；對于年滿75周歲的老年罪犯，應(yīng)當(dāng)提交證明其身體嚴(yán)重殘疾和生活不能自理的證明材料。

3．關(guān)于特赦的審理。對于特赦案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭進(jìn)行書面審理，并在受理后7日內(nèi)作出裁定。人民法院審理特赦案件應(yīng)當(dāng)聽取同級人民檢察院的意見。對于合議庭關(guān)于特赦案件的征詢，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)回復(fù)。人民法院對于特赦案件，應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行審理。對于符合特赦條件的罪犯，應(yīng)當(dāng)依法作出特赦裁定。對提交材料不全的，應(yīng)當(dāng)要求報請機(jī)關(guān)予以補(bǔ)充。對經(jīng)補(bǔ)充后材料仍不完備的，應(yīng)當(dāng)退回報請機(jī)關(guān)。經(jīng)審理不符合特赦條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予特赦的裁定。特赦裁定作出后，應(yīng)在3日內(nèi)送達(dá)罪犯本人、報請機(jī)關(guān)和同級人民檢察院，并抄送原審人民法院。對服刑相對集中的特赦罪犯，人民法院可以集中宣告、送達(dá)。人民檢察院認(rèn)為人民法院特赦裁定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后3日內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后7日內(nèi)重新審理，并作出最終裁定。人民法院所作出的特赦裁定書應(yīng)依法向社會公布。

四、結(jié) 語

現(xiàn)代赦免制度在我國的制度化、法治化建設(shè)不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。尤其是對罪犯的赦免必定觸動社會公眾之敏感神經(jīng)，可能使社會公眾在一定程度上產(chǎn)生是否會引致社會治安狀況失控的顧慮。幸運(yùn)的是，我國既有的特赦實踐，尤其是2015年的第八次特赦，使我們擁有了一定的特赦經(jīng)驗和良好的社會基礎(chǔ)。而且，社會各界對第八次特赦的良好反響也證明，特赦制度對法治具有十分重要的衡平作用。因此，在新中國成立70周年之際，黨和國家著眼于國家穩(wěn)步發(fā)展的大局，并在充分考量普通民眾的心理承受能力、積極做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，審時度勢、果斷而慎重地再次決定對部分服刑罪犯予以特赦，而且這次特赦比第八次特赦邁開的步伐更大、影響更為深遠(yuǎn)，這一重大決策和舉措利國利民，必定可以最大限度地達(dá)成赦免制度維護(hù)國家、社會整體利益之初衷，為新中國成立70周年增進(jìn)祥和喜慶氣氛。更為重要的是，四年之內(nèi)的兩次特赦無疑為我國特赦制度的常態(tài)化運(yùn)作提供了極大的助力，而常態(tài)化的特赦運(yùn)作必將促進(jìn)我國特赦的制度化、法治化構(gòu)建，進(jìn)一步保證其規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此，以新中國成立70周年特赦為契機(jī)適時推進(jìn)我國特赦制度的常態(tài)化運(yùn)作，既有經(jīng)驗可鑒，也有諸多合理緣由，可謂正逢其時。

注釋：

①新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師中級人民法院作出的刑事裁定書（2015）兵十刑終字第14號；陜西省洋縣人民法院作出的刑事判決書（2017）陜0723刑初28號；重慶市梁平縣人民法院作出的刑事判決書（2016）渝0228刑初233號；陜西省延安市中級人民法院作出的刑事裁定書（2016）陜06刑申17號；湖南省常德市武陵區(qū)人民法院作出的刑事判決書（2016）湘0702刑初60號。