保廣新

[摘 要]將精準扶貧和生態(tài)環(huán)境保護進行有機結合，實現(xiàn)生態(tài)扶貧，能夠有效地解決我國生態(tài)型貧困的難題。這些年來，我國通過出臺一系列的政策，有效地提升了生態(tài)扶貧的效果，但是仍舊存在著一些問題，比如說，缺乏健全的生態(tài)扶貧制度，沒有建立相應的生態(tài)扶貧運行機制，精準扶貧和生態(tài)環(huán)境保護的功能、目標等還沒有進行有效的結合。因此，必須要完善生態(tài)扶貧模式，建立科學的保障體系，提升欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平的同時，做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

[關鍵詞]精準扶貧;生態(tài)環(huán)境保護;策略

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

現(xiàn)在，我國欠發(fā)達區(qū)域主要面臨著兩個困境，一是經(jīng)濟越來越貧困，二是生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。由于經(jīng)濟水平低下，使得人們加劇了對自然資源的掠奪，推動了自然環(huán)境的惡化，導致自然災害頻頻發(fā)生。而這樣的情況，又反作用于該地區(qū)的經(jīng)濟水平，加劇了該地區(qū)的貧困，降低了該地區(qū)人們保護自然環(huán)境的水平，這就是”生態(tài)型貧困?！睘榱四軌蛴行У慕鉀Q這一困境，這些年來，我國出臺了有關生態(tài)扶貧的政策，就是為了能夠將精準扶貧和生態(tài)保護結合在一起。

1 生態(tài)扶貧的具體方式和途徑

生態(tài)扶貧是我國新時期精準扶貧的新模式，那么，如何有效的實現(xiàn)生態(tài)扶貧呢？2018年，我國就生態(tài)扶貧制定了新的工作方案，其具體的開展途徑有以下幾種：在生態(tài)公益性質的崗位上工作，可以獲得穩(wěn)定的收入;建設生態(tài)工程，可以獲取相應的收入;積極加入生態(tài)行業(yè)，增加財產(chǎn)收入和經(jīng)營性收入等。這些內容，宏觀描述了生態(tài)扶貧的基本實現(xiàn)路徑。有的專家則認為，生態(tài)扶貧主要是由四個內容組成，其中包括產(chǎn)業(yè)層、基礎層、保障層和服務層。生態(tài)扶貧的實現(xiàn)路徑主要有以下幾種：生態(tài)扶貧如果面向居民，重點內容是要提升可行能力和生計資本;如果是面向地方，重點內容則是應該加強地理的資本，同時減少社會的排斥等。

生態(tài)扶貧不是一朝一夕就能夠完成的目標，而是應該結合多種路徑，建立完善的制度體系，結合我國生態(tài)建設的實際情況，實現(xiàn)精準扶貧和生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。生態(tài)扶貧大致可以劃分為：生態(tài)建設的扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧等模式。這些模式聯(lián)系密切，卻都有自己獨特的功能性。

2 生態(tài)補償扶貧

生態(tài)補償扶貧，指的就是，將個人、單位、政府、生態(tài)保護收益的區(qū)域，為生態(tài)保護有過重要貢獻的個人、單位或者區(qū)域，通過協(xié)商談判、財產(chǎn)轉移、市場交易等多種模式提供合理的補償。生態(tài)補償，其實就是為了能夠使得生態(tài)的受益者和保護者之間實現(xiàn)一種利益的平衡。簡單來說，就是政府給農民一定的費用，讓農民退耕還林，以避免水土流失的情況出現(xiàn);給林場工人一定的費用，讓他們不再砍樹，保護我國的植被生長;給風沙源區(qū)域的居民一定的費用，讓他們多多種樹，以便于提升當?shù)赝寥拉h(huán)境，防風固沙。采用生態(tài)補償?shù)姆绞絹矸鲐?，能夠有機地將精準扶貧和生態(tài)保護結合在一起，能夠對落后區(qū)域的居民做出合理的補償，同時實現(xiàn)生態(tài)受益者和保護者之間的利益平衡。

我國的草原、濕地、流域、森林等區(qū)域，都是生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域。開展生態(tài)補償，需要重點考察以下幾個內容：

第一，退耕還林。顧名思義，也就是國家將不適合耕種的土地劃分出來，改為退耕區(qū)，農民不再耕種，而是在上面建造經(jīng)濟林或者生態(tài)保護林，結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，給予一定的資金補償。給退耕的農民一定的經(jīng)濟賠償，能夠有效地協(xié)調農民的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益。我國在2000年，就已經(jīng)啟動了退耕還林這一重要的生態(tài)補償行為，當時主要是由中央撥款，給予農民一定的生活補助費用和糧食補助。到了2008年，農民不再交農業(yè)稅，降低了退耕農民的補助標準，加大了農業(yè)補貼的力度。2014年，政策又發(fā)生了改變，農民可以自愿地進行退耕。第二，退牧還草。這一政策在2003年正式啟動，主要是對全面禁牧的農民進行一定的經(jīng)濟補助。一開始的時候，我國對載畜量有著嚴重的控制，地方和國家都會對農戶進行多種形式的補償。到了2011年，我國結合大草原的實際情況，對于那些非常不適合放牧的區(qū)域，做出了禁牧封育的決定，給予牧民一定的補助。這些政策，有效地提升當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質量，同時也平衡了農民的收入和付出成本，有效地保障了農民的經(jīng)濟收入。

但是，因為實現(xiàn)途徑和種類目標較多，在開展生態(tài)補償扶貧時，仍舊有許多的問題需要去解決。所以，一定要加強政策法律的保護機制，制定嚴謹?shù)难a償標準。如果生態(tài)補償，不能夠有效地將農民因為修牧、退耕所帶來的損失進行彌補，那么就會出現(xiàn)偷采、復耕等情況。必須要結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，制定合理的補償標準，完善監(jiān)督機制和補償程序，實現(xiàn)生態(tài)保護補償制度的有效性。

3 生態(tài)建設扶貧

生態(tài)建設，也就是我國開展一系列的生態(tài)治理、生態(tài)保護、生態(tài)修復項目和工程，以避免生態(tài)環(huán)境的進一步惡劣，同時對已經(jīng)惡化的生態(tài)環(huán)境不斷修復和治理的過程。開展生態(tài)建設，就是經(jīng)過有效的人為干預，一定程度上改善和保護生態(tài)環(huán)境的質量，促進人和自然的和諧相處。生態(tài)建設扶貧，主要是號召貧困人員，參與我國的生態(tài)建設，獲取相應的報酬，以此來增加經(jīng)濟收入，提升經(jīng)濟水平。例如，我國在建設天然林保護時，就組織了一群比較貧困的居民來建設該項目，同時結合我國的規(guī)定，給予他們相應的報酬。另外，建設公益性的崗位，成立草牧業(yè)、造林合作社等，都是可以實現(xiàn)的有效路徑。

早在2000年，我國就正式啟動了天然林的保護工程。重點保護我國的天然林，禁止砍伐天然林，加強對天然林的管護工作，并給予合理的補償，以此來保護天然林資源。這一工程從開展以來，到目前為止，取得了不小的成績。建設這一工程，有效地提升了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟水平。我國投資了大量的資金在保護天然林工程上，著實吸引了不少的居民，他們積極地保護天然林，增強了貧困戶的收入。而且，根據(jù)精準扶貧的政策要求，政府給予當?shù)鼐用褚欢ǖ慕?jīng)濟報酬，讓他們投身到管護公益林的崗位之中，解決了很多貧困人口的就業(yè)問題。這些政策，切實地提升了農民的收入水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，促進了我國新農村的健康發(fā)展。

我國一定要加大力度，建設生態(tài)工程，給貧困地區(qū)提供更多的就業(yè)機會，提升他們的經(jīng)濟水平。在開展生態(tài)工程時，要一定程度上傾斜于貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的人民受益處，帶領當?shù)鼐用衩撾x貧困。同時，生態(tài)建設是一個漫長的過程，尤其是在我國一些生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方，必須要制訂長遠的發(fā)展計劃，減少工程周期所造成的不確定性，讓民眾有所保障。另外，還要出臺相應的扶貧政策，例如，在建設生態(tài)項目時，可以重點考慮貧困地區(qū)，有限考慮貧困人口參與到生態(tài)建設中來。

4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也就是俗稱的綠色產(chǎn)業(yè)?？v向結合流通、生產(chǎn)、消費、回收、保護環(huán)境等，橫向結合各種行業(yè)的生產(chǎn)技術，統(tǒng)一管理生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)有害物質的零排放。和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不同，生態(tài)產(chǎn)業(yè)充分反映了綠色發(fā)展的理念，包括生態(tài)草業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是新型的產(chǎn)業(yè)，必須要有創(chuàng)新技術和科學理論來做支撐。開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，就是有效地將精準扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合在一起，增強貧困區(qū)域的自我發(fā)展水平。

在開展生態(tài)扶貧時，要進一步地調整產(chǎn)業(yè)結構，刺激人的主觀能動性，直接切斷人導致貧困的動因，從而實現(xiàn)真正的扶貧目的。首先，要因地制宜，進行產(chǎn)業(yè)布局，結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，發(fā)展合適的生態(tài)型產(chǎn)業(yè);其次，要結合市場的需求，開發(fā)相應的生態(tài)產(chǎn)品，帶動貧困戶發(fā)展;再次，不斷地引進優(yōu)秀的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，進行精準扶貧，在貧困地區(qū)多多開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，解決貧困人口就業(yè)問題;最后，多多開展對口幫扶、組織培訓等活動，貧困人口進行過能力扶貧、技術扶貧，提升他們的主觀能動性。

5 結語

將精準扶貧與生態(tài)保護有機地結合在一起，政府需要定期地組織優(yōu)秀的技術人員到貧困地區(qū)進行相應的技術指導，提升貧困人口的主觀能動性，從而有效的幫助他們脫貧，提升當?shù)氐慕?jīng)濟水平。

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