董忱

7月26日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該條例將于2019年10月1日起施行。

《條例》緊緊圍繞“走在前列，全面開創(chuàng)”目標(biāo)和我省八大發(fā)展戰(zhàn)略的部署安排，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”，為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供法治保障。

找準(zhǔn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提供有效制度供給

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程?！稐l例》是全國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，是一部引領(lǐng)和推動(dòng)改革的創(chuàng)設(shè)性立法，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”，可以為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供法治保障。

據(jù)悉，為促進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破除體制機(jī)制障礙、深化“放管服”改革，早在2018年11月省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議就對(duì)《條例》草案進(jìn)行了初次審議，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)四次審議通過(guò)，其審議次數(shù)之多，也創(chuàng)我省立法之最。

由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換立法工作涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新力度大，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保立法工作順利推進(jìn)。在立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省司法廳、省發(fā)展改革委多次論證和修改，數(shù)十易其稿，《條例》草案由常委會(huì)初審時(shí)的8章72條，精簡(jiǎn)為通過(guò)時(shí)不設(shè)章節(jié)，共30條，使體例結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，規(guī)范內(nèi)容更加精準(zhǔn)，制度創(chuàng)新更加突出。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效果，找準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)過(guò)程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提供有效制度供給。

省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安表示，目前，我國(guó)上海、天津、廣東、福建四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均已通過(guò)立法的方式，將相關(guān)政策措施上升為地方性法規(guī)，依法推動(dòng)并保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，取得了明顯成效，也為我省提供了有益借鑒。另外，多年來(lái)我省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面積累的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也需要通過(guò)地方立法的形式加以提升和鞏固。

六大內(nèi)容亮點(diǎn)，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

《條例》在制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。一是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，確立差異化資源配置制度。規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度和畝均效益企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中;建立用能指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)配制度和全省統(tǒng)一能耗大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為我省目前正在推進(jìn)的新能源產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)指明了方向，對(duì)促進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成具有重要的推動(dòng)作用。

二是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑?！稐l例》對(duì)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)定了具體措施：明確我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè);有效銜接我省關(guān)于建立“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機(jī)制的工作部署;確定產(chǎn)業(yè)集群省市統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展模式。

三是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》細(xì)化了國(guó)資國(guó)企改革措施，確立“國(guó)有資本投資負(fù)面清單、 監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度”等。同時(shí)《條例 》也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障，規(guī)定“實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，在政府招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中，不得“設(shè)置限制和排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件”等。

四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力?！稐l例》從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和體制改革等方面作出規(guī)定：一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新;發(fā)揮政策集成效能，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅支持力度;創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制。

五是營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。規(guī)定簡(jiǎn)化行政審批流程和企業(yè)注銷程序，完善企業(yè)年報(bào)信息信用修復(fù)機(jī)制。同時(shí)，為提升政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)定“建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問(wèn)題等。

六是為鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)構(gòu)建制度體系。規(guī)定從鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導(dǎo)考核制度”，“完善國(guó)家工作人員激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中成效突出或者做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，規(guī)定“對(duì)在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，以及為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和省確定的改革方向，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕和免予追責(zé)?！?/p>

全面起勢(shì)，交出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的亮眼成績(jī)單

省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員孟慶立表示，省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，是我省貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，充分體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的高度重視，彰顯了我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決心，對(duì)持續(xù)推進(jìn)和保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

孟慶立介紹，2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是目前全國(guó)唯一以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國(guó)家賦予山東的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)、重大發(fā)展機(jī)遇和重大政治責(zé)任。

一年多來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委、省政府部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工程化推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、專班推進(jìn)、督導(dǎo)考核于一體的整體框架。

經(jīng)過(guò)全省上下的艱苦努力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重要階段性成果，具體工作體現(xiàn)為五個(gè)“實(shí)”。

一是“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)向?qū)嵦幇l(fā)展。山東新動(dòng)能創(chuàng)造的增加值占生產(chǎn)總值的比重已由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2016年的20.7%提高到25%左右，新動(dòng)能主導(dǎo)未來(lái)總體產(chǎn)業(yè)格局的引領(lǐng)導(dǎo)向更加凸顯。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向?qū)嵦幖铀?。?shí)施重大科技創(chuàng)新工程176項(xiàng)、重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目64項(xiàng)，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)25項(xiàng)，取得一批標(biāo)志性技術(shù)創(chuàng)新成果。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向?qū)嵦幧罨?。圍繞國(guó)家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，推出開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、“雙招雙引”考核等首批15項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，形成了一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。

四是對(duì)外開放向?qū)嵦庍~進(jìn)。2018年，全省出口首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增幅居全國(guó)第三;實(shí)際使用外資123.9億美元，增幅全國(guó)第二;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)、中醫(yī)藥合作成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是營(yíng)商環(huán)境向?qū)嵦巸?yōu)化。持續(xù)深化“一窗受理、一次辦好”改革，建立重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，全面推行政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦服務(wù)。1-5月份，全省新登記市場(chǎng)主體88.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)56.7%;其中新登記企業(yè)28.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)43.1%。