徐頑強(qiáng) 李敏

摘 要：在攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)略中，社會(huì)扶貧是政府、市場、社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)的“三位一體” 大扶貧格局的重要組成部分，而就實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究來看，社會(huì)扶貧仍然是“大扶貧”格局的短板。公益扶貧是社會(huì)扶貧的核心組成部分，其使命追求與政府精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)內(nèi)在價(jià)值的契合性、扶貧公共產(chǎn)品供給功能的發(fā)揮和政策供給的支持、政府主導(dǎo)扶貧模式的“碎片化”和多元協(xié)同扶貧模式的正面效應(yīng)并存、“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)成為公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的內(nèi)在邏輯理路。因此，要發(fā)揮公益組織的扶貧合力，提高公益扶貧的效果，補(bǔ)齊“社會(huì)扶貧”的短板，就需要從核心支點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、制度嵌入、技術(shù)支撐4個(gè)關(guān)鍵要素著手，構(gòu)建公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：公益組織;精準(zhǔn)扶貧;“大扶貧”格局;社會(huì)扶貧;生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）03-0043-11

推動(dòng)政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局已然成為精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的要求和共識(shí)。社會(huì)組織是社會(huì)扶貧的中堅(jiān)力量，亦是政府精準(zhǔn)扶貧的重要合作伙伴，它們在一定程度上彌補(bǔ)了政府扶貧和行業(yè)扶貧“失靈”的短板。關(guān)于社會(huì)組織與精準(zhǔn)扶貧的研究基本從理論思考、政社互動(dòng)關(guān)系、實(shí)踐價(jià)值取向3個(gè)層面展開。其中，理論思考維度的研究集中在從治理現(xiàn)代化[1]、整體性治理[2]、社會(huì)資本理論[3]探索社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)、模式和行動(dòng)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧場域內(nèi)政社互動(dòng)關(guān)系的研究主要從政府與社會(huì)組織的關(guān)系變遷和走向[4]、合作博弈[5]等方面探究政府部門、社會(huì)組織各自的行為邏輯。實(shí)踐價(jià)值維度的研究主要從微觀的行動(dòng)指導(dǎo)出發(fā)，探究社會(huì)組織的扶貧模式[6]、面臨困境及路徑[7]、機(jī)制創(chuàng)新[8]和技術(shù)支持[9]等。多理論視角的探索、政社關(guān)系研究以及實(shí)踐層面的研究基本囊括了社會(huì)組織從事精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)所需要熟知、學(xué)習(xí)、接受和變革的內(nèi)容，上述研究對(duì)社會(huì)組織更高效投入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

公益組織是貧困治理的重要主體，公益扶貧亦是社會(huì)扶貧的重要組成部分，因此，公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性直接影響到社會(huì)扶貧的效果。而相對(duì)其實(shí)踐的重要意義，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于公益扶貧的研究稍顯不足，主要以案例和實(shí)證研究方法探索公益組織扶貧的模式[10]、面臨的困境和對(duì)策[11]、公益項(xiàng)目實(shí)施效果[12]等，研究范圍較為局限，研究的深度有待提升。實(shí)質(zhì)上，貧困治理屬于對(duì)公共事務(wù)的治理，治理就是合作網(wǎng)絡(luò)的管理，因此公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)必然身處于貧困治理網(wǎng)絡(luò)中。在該網(wǎng)絡(luò)中，公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)不僅需要公益組織發(fā)揮自身的效能，更需要政府有效主導(dǎo)下的多元協(xié)同制度框架和良性貧困治理形態(tài)的正向推動(dòng)力，同時(shí)搭乘大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)。

本研究正是在國家大力倡導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)背景下，結(jié)合公益組織的扶貧實(shí)踐要求和現(xiàn)有研究成果以及存在的不足，以公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的內(nèi)在邏輯為研究起點(diǎn)，試圖從核心支點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、制度供給、技術(shù)支撐4個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建一個(gè)良性的公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公益扶貧效能的可持續(xù)化和高效化。

一、公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的內(nèi)在邏輯

公益組織是精準(zhǔn)扶貧的重要主體，以其為代表的公益扶貧亦是社會(huì)扶貧的關(guān)鍵組成部分，只有透析其參與精準(zhǔn)扶貧的必要性、可行性，理清公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，才能推動(dòng)公益組織更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建良性的公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（一）精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與公益使命內(nèi)在價(jià)值的契合

消除貧困、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)。從中觀層次上看，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享、全面建成小康社會(huì)是精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)。而從更深層次上看，滿足人民對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群的全面發(fā)展是最終目標(biāo)。公益組織是以解決社會(huì)問題、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)更加美好為使命追求的非政府、非營利組織，其試圖通過努力，以最有效的資源配置解決特定社會(huì)問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在反貧困治理領(lǐng)域，精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施由政府主導(dǎo)，旨在進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)民生，提升貧困地區(qū)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)。而公益組織因其“公益”的天性，對(duì)貧窮苦難的同情以及追求美好社會(huì)公平正義的使命感，使其在精準(zhǔn)扶貧中渴望發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。政府扶貧目標(biāo)與公益組織扶貧的目標(biāo)具有一致性，都落腳在消除農(nóng)村地區(qū)的貧困，幫助貧困人口過上有尊嚴(yán)的生活，推動(dòng)人和社會(huì)的全面進(jìn)步，這種內(nèi)在價(jià)值的契合性是公益組織能夠嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、與政府形成良性互動(dòng)的內(nèi)在核動(dòng)力。實(shí)質(zhì)上，政府主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧與公益組織嵌入扶貧行動(dòng)都是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再次分配，這種財(cái)富分配最終目標(biāo)的一致促使兩者在互動(dòng)中調(diào)適各自的行為，尋求合作的最大公約數(shù)。

（二）公益組織功能彰顯與政府政策供給的輝映

公益組織能夠嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)是內(nèi)因和外因綜合作用的結(jié)果。就內(nèi)因來看，公益組織在政府和市場“失靈”的社會(huì)問題領(lǐng)域擔(dān)任了公共物品供給者角色。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，公益組織嘗試創(chuàng)新扶貧模式，能夠?qū)⑸鐣?huì)資源以最高效的配置方式投放到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上。這些公益組織通過將人才、資金、知識(shí)、信息和技術(shù)等資源嵌入貧困鄉(xiāng)村，在一定程度上能夠解決“單一的政府扶貧模式越來越顯現(xiàn)出如邊際效用遞減、扶貧效率下降的問題”[10]。公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的努力不僅踐行著公益組織的使命，也為其贏得了更大的發(fā)揮空間。我國政府在精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制、具體實(shí)施意見等方面陸續(xù)出臺(tái)了系列政策文件，多次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，這為公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提供了政策契機(jī)，也說明政府對(duì)社會(huì)組織扶貧力量的認(rèn)同和重視。2018年6月頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出完善社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化?？梢灶A(yù)測，接下來社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的政策將趨于健全，相關(guān)體制機(jī)制配套將會(huì)更加科學(xué)，客觀上強(qiáng)化了公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的外在動(dòng)力，也為公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提供了巨大空間。公益組織功能的發(fā)揮和扶貧效果的彰顯，以及政府對(duì)社會(huì)組織攻堅(jiān)脫貧的重視和支持，使內(nèi)外部因素交相輝映，為公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)贏得了良好的公眾基礎(chǔ)和施展空間。

（三）政府主導(dǎo)扶貧的“碎片化”與多元主體協(xié)同扶貧的正向效應(yīng)并存

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是國家實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧的頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)扶貧首先在官僚系統(tǒng)內(nèi)部自上而下推行，是政府主導(dǎo)型的貧困治理模式。“政府運(yùn)用行政資源和權(quán)力幫助貧困居民改善生活水平，契合以人民為中心的政府治理的初衷”[13]，但在推行過程中仍面臨“精準(zhǔn)扶貧主體自身功能角色碎片化、資源配置和制度執(zhí)行偏差的再碎片化，這種碎片化導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧制度成本與效益的不匹配、政策供給與貧困需求的偏差以及新的社會(huì)不公產(chǎn)生”[14]。實(shí)質(zhì)上，貧困治理屬于對(duì)公共事務(wù)的治理，精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)本身就屬于公共物品供給的范疇，政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾都應(yīng)當(dāng)成為供給主體。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)的扶貧“大格局”。也就是說精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為政府、社會(huì)組織、市場等多元主體協(xié)同推進(jìn)的治理場域，需要“主體之間緊密聯(lián)結(jié)，讓精準(zhǔn)扶貧成為深度嵌入在貧困地域社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)行動(dòng)。[15]”眾所周知，許多公益組織不斷探索社會(huì)公益創(chuàng)新之路，秉持科學(xué)的公益扶貧理念，通過采取聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建跨界合作的社會(huì)創(chuàng)新扶貧網(wǎng)絡(luò)，整合公益資源，為多元主體協(xié)同精準(zhǔn)扶貧提供平臺(tái)基礎(chǔ)和各類資源支持，實(shí)現(xiàn)了多元主體協(xié)同扶貧效應(yīng)的正向溢出。而正是多元協(xié)同的公益扶貧影響力擴(kuò)大，為公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)條件。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素和新結(jié)構(gòu)”[16]推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)體行為的多向度轉(zhuǎn)變。具體到社會(huì)公益領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的公益30時(shí)代到來。“互聯(lián)網(wǎng)+公益”就是“依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透和擴(kuò)散，以信息的互聯(lián)互通和信息能源的開發(fā)利用為核心，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公益事業(yè)的深度融合”[17]。這種公益模式打破了傳統(tǒng)的公益運(yùn)營模式、公益邊界、創(chuàng)建了新的鏈接，重塑了公益精神[17]。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+公益扶貧”不僅能夠提高公益組織扶貧的精準(zhǔn)度和效度，也能夠擴(kuò)大公益組織和扶貧項(xiàng)目的傳播范圍和社會(huì)影響力，加深社會(huì)公眾對(duì)公益扶貧的認(rèn)知。其特有的跨界合作、資源共享、互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈接等功能對(duì)變革傳統(tǒng)的扶貧生態(tài)和路徑，推動(dòng)各界社會(huì)主體協(xié)同發(fā)力，塑造良性的公益扶貧生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值。此外，2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益等五大工程[18];2018年6月發(fā)布的《2018年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)》再次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用等提出了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這充分說明網(wǎng)絡(luò)公益扶貧對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具有重要的作用，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施無疑為公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，也為其有效開展扶貧行動(dòng)指明了前進(jìn)的方向。

精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)與公益使命內(nèi)在價(jià)值的契合是公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的內(nèi)在源動(dòng)力，公益組織作用的彰顯和政府持續(xù)的政策供給為公益組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了廣闊的施展空間和良好的社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)扶貧會(huì)產(chǎn)生“碎片化”短板現(xiàn)象，加上公益組織聯(lián)合多元主體的扶貧行動(dòng)效應(yīng)凸顯，都使得政府和社會(huì)達(dá)成共識(shí)：公益組織能夠有效嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)并成為政府扶貧的重要合作伙伴，充分發(fā)揮公益組織的扶貧效應(yīng)，構(gòu)建良性的公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)尤其必要。

二、核心支點(diǎn)：公益組織的有效嵌入與融合

任何一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行都需要主體要素發(fā)揮作用。在公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，公益組織、基層政府和自治機(jī)構(gòu)是最直接的扶貧執(zhí)行主體，公益組織無疑擔(dān)任核心貢獻(xiàn)者角色，其扶貧理念和思維的先進(jìn)性、能否有效嵌入基層治理結(jié)構(gòu)、公益扶貧項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)供需匹配、以及其治理能力都直接影響公益扶貧的效果。因此，公益組織的有效嵌入與融合是公益扶貧網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心支點(diǎn)，要在精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)扶貧理念嵌入、組織結(jié)構(gòu)嵌入、公益扶貧項(xiàng)目的供需匹配、公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（一）科學(xué)扶貧理念的嵌入

傳統(tǒng)扶貧模式理念上的偏差與錯(cuò)位是造成扶貧政策執(zhí)行變形、效率不高、效果不顯著的先導(dǎo)因素。換而言之，科學(xué)的扶貧理念的嵌入是推動(dòng)政策執(zhí)行到位和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”貴在精準(zhǔn)、重在“扶志”“扶貧必扶智”，那么精準(zhǔn)化、精神脫貧、扶志與扶智相結(jié)合便是精準(zhǔn)扶貧的核心理念。首先，公益組織在扶貧行動(dòng)中，要摒棄“授人以魚”“外在輸血式”的工作理念，應(yīng)該以“授人以漁”的理念為引導(dǎo)，注重培育貧困農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力。以精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目黑土麥田為例，該項(xiàng)目由黑土麥田公益發(fā)起并獲得民政部批準(zhǔn)，項(xiàng)目的扶貧理念就是為貧困鄉(xiāng)村造血而不是輸血，用實(shí)干和創(chuàng)新的方式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)，共促鄉(xiāng)村振興。其次，精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)，精神貧困是造成貧困問題根深蒂固、代際傳播和難以根除的根本原因。公益組織要將物質(zhì)扶貧與精神扶貧“兩駕馬車”并駕齊驅(qū)，既要重視物質(zhì)資源的輸入，幫助貧困民眾脫離物質(zhì)貧困圈，也要重視從精神上激發(fā)貧困民眾樹立脫貧信心、決心，發(fā)揮貧困群體的主觀能動(dòng)性，營造積極向上的扶貧、脫貧環(huán)境。尤其要重視“扶志”與“扶智”相結(jié)合，注重貧困民眾現(xiàn)代知識(shí)的培育和公共教育服務(wù)的供給，只有這樣才有可能真正從根源上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）組織結(jié)構(gòu)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的治理格局

基層政府、村黨支部（村民）委員會(huì)一般情況下，農(nóng)村地區(qū)村黨支部和村民委員會(huì)是兩塊牌子，一套人馬。基于目前鄉(xiāng)村自治組織的屬性和功能的特殊性，本文將村黨支部和村民委員會(huì)劃歸到政府貧困治理序列。、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等組織是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體。這些組織也是精準(zhǔn)扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要主體，其在扶貧政策執(zhí)行、社會(huì)資源分配中扮演引導(dǎo)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多重角色。因此，公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建必然要打破原先的治理生態(tài)，通過深深嵌入基層鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，搭建起新的貧困治理組織體系，并通過與鄉(xiāng)村治理主體間的合作甚至博弈，實(shí)現(xiàn)權(quán)力/權(quán)利共享，責(zé)任共擔(dān)。具體看來，政府或村級(jí)自治組織開展扶貧行動(dòng)是國家權(quán)力的執(zhí)行，公益組織扶貧是社會(huì)權(quán)力的嵌入，社會(huì)權(quán)力的嵌入必然要求公益組織在身份地位、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作等方面獲得國家權(quán)力的準(zhǔn)入、認(rèn)可和支持。因此，公益組織必須以內(nèi)生的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)為依托，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧為共同的價(jià)值追求，在互動(dòng)與調(diào)適中實(shí)現(xiàn)良性合作，實(shí)現(xiàn)合力扶貧效應(yīng)的彰顯。農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的中介組織或經(jīng)濟(jì)主體，公益組織可以充分利用這些合作社的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，或利用當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過爭取各方資源的支持，進(jìn)行整體規(guī)劃、科學(xué)管理和運(yùn)營，以科學(xué)的生產(chǎn)理念、營銷方法等引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，助力貧困農(nóng)民脫貧致富。

（三）公益項(xiàng)目助力扶貧“需求與供給”的平衡

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”，所謂項(xiàng)目安排精準(zhǔn)就是扶貧項(xiàng)目是否能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜、適需對(duì)路，也就是扶貧的供需平衡。就公益扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行而言，公益扶貧項(xiàng)目供給與需求的匹配是公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行的必備條件。筆者將精準(zhǔn)扶貧的落腳領(lǐng)域歸為四類：農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)質(zhì)量的提升、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民群體的全面發(fā)展。這四大領(lǐng)域是公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運(yùn)行的本體要素。因此，從公益項(xiàng)目供給端來看，公益組織在選擇和展開扶貧項(xiàng)目中，要有在扶貧產(chǎn)品供給內(nèi)容和形式下“繡花的功夫”。公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)首先要在精準(zhǔn)調(diào)研和長時(shí)間服務(wù)基層的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身服務(wù)領(lǐng)域，將自身的優(yōu)勢與貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況、現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，通過與村民、基層自治組織和合作組織、企業(yè)形成合作共同體，實(shí)施針對(duì)性、差異化的扶貧，為貧困地區(qū)提供多樣化公益服務(wù)，滿足不同貧困群體生存和發(fā)展的需要。從脫貧致富的需求端來看，公益組織可以通過積極承擔(dān)政府精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，或者充分利用公益行業(yè)的力量，將公益資源鏈接到扶貧領(lǐng)域，通過發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，將科學(xué)的生產(chǎn)加工知識(shí)、技術(shù)、理念、人才和現(xiàn)代營銷方法嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)中。通過公益扶貧項(xiàng)目的良性運(yùn)作，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧公共產(chǎn)品需求和供給的平衡，從而推動(dòng)扶貧資源的合理高效配置，為構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展生態(tài)打下基礎(chǔ)。

（四）完善公益組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

完善公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升自身治理能力是公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行的重要條件。因此，公益組織要從扶貧隊(duì)伍管理、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、組織公信力建設(shè)等方面多管齊下推動(dòng)組織內(nèi)部治理現(xiàn)代化。良好的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人才留得住、做得好的基礎(chǔ)條件。公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，必須重視扶貧隊(duì)伍管理工作，通過完善扶貧成員招募、崗位和職責(zé)確定、扶貧效果評(píng)估、扶貧人員職業(yè)保障機(jī)制保證扶貧隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，要明確扶貧崗位的服務(wù)內(nèi)容，制定嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范。崗位職責(zé)的制定意味著扶貧服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，嚴(yán)格的考核制度是檢驗(yàn)公益扶貧人員是否能夠勝任工作、保證扶貧工作效果的重要方式，因此，在公益項(xiàng)目實(shí)施過程中，公益組織自身要首先擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督、考核的責(zé)任，同時(shí)要主動(dòng)建立相應(yīng)平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，接受政府、社會(huì)、村民的監(jiān)督，讓內(nèi)在考核壓力和外在監(jiān)督動(dòng)力成為公益組織扶貧行動(dòng)的推動(dòng)力。再者，完善的職業(yè)發(fā)展保障有助于扶貧人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想和社會(huì)價(jià)值，公益組織在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中同樣要將員工的職業(yè)需求和組織的目標(biāo)使命緊密結(jié)合，力爭實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展和員工發(fā)展的雙贏。此外，保證資金使用和項(xiàng)目運(yùn)作過程的透明度是公益組織和公益項(xiàng)目能夠獲得較高公信力的必備要素。因此，公益組織需要倍加重視項(xiàng)目運(yùn)作信息公開制度建設(shè)，通過增加扶貧工作的透明度提升組織公信力。

三、基礎(chǔ)條件：多元行動(dòng)主體跨界融合和影響力最大化

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合和互為支撐的三位一體”的大扶貧格局[19]?！边@就要求充分發(fā)動(dòng)政府部門、市場主體、社會(huì)組織等力量，形成以精準(zhǔn)扶貧和脫貧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的跨界合作。公益扶貧作為精準(zhǔn)扶貧集體行動(dòng)的重要“一員”，必然要構(gòu)建公益扶貧網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的合作社群，推動(dòng)公益生態(tài)圈中不同行動(dòng)主體的跨界合作，從而整合各類公益資源和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公益扶貧的影響力，補(bǔ)齊社會(huì)扶貧的短板。

（一）構(gòu)建以公益組織為骨干的公益扶貧體系

當(dāng)前開展的精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì)上就是政府、市場、社會(huì)組織等多元主體跨界合作的集體社會(huì)行動(dòng)。公益扶貧亦是如此，因此要構(gòu)建以公益組織為骨干的公益扶貧體系（見圖1），這是實(shí)現(xiàn)扶貧資源共享、保障公益扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)和傳遞高效化的重要組織基礎(chǔ)，也是形成穩(wěn)定的公益社群扶貧秩序，發(fā)揮公益扶貧的集合影響力集合影響力是一種大范圍的跨部門協(xié)作來解決復(fù)雜社會(huì)問題的工作方法。這種協(xié)作需要利益相關(guān)方在骨干組織的協(xié)調(diào)、支持下形成一個(gè)共同的目標(biāo)，在互動(dòng)協(xié)作與持續(xù)性的溝通中成規(guī)模地解決社會(huì)問題。的關(guān)鍵所在。在公益扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，由扶貧公益組織、政府部門、各類社會(huì)組織、市場主體、社會(huì)媒介和村民等構(gòu)成的組織體系是主體要素，公益組織是該網(wǎng)絡(luò)的骨干扶貧力量，其他扶貧主體是公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的支持力量，扶貧網(wǎng)絡(luò)社群集合影響力的最大化需要公益組織與其他多元主體持續(xù)地互動(dòng)與合作，這就要求公益生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的各主體在扶貧理念驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目選擇、職責(zé)分工、執(zhí)行機(jī)制、資源共享等方面有效融合。具體看來就是要圍繞共同的目標(biāo)和價(jià)值追求，選擇供需雙方均匹配的公益項(xiàng)目，確立科學(xué)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施理念，明確各主體的權(quán)責(zé)，創(chuàng)新項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制，保持有效的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益扶貧項(xiàng)目的高效開展。骨干公益組織更需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以品牌化的公益項(xiàng)目為載體協(xié)調(diào)各方主體的關(guān)系，鏈接各方公益資源，并充分利用各類平臺(tái)擴(kuò)大公益項(xiàng)目的品牌效應(yīng)和影響力。

（二）撬動(dòng)和整合貧困鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源

公益扶貧資源能否得到合理的配置和有效運(yùn)用，直接影響“真扶貧、扶真貧”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在多元主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，公益組織必然面臨鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部各類資源的發(fā)掘、整合和運(yùn)用。其中，鄉(xiāng)村內(nèi)部資源的充分發(fā)掘是強(qiáng)化鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的依托，鄉(xiāng)村外部資源的注入是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展生態(tài)逐步完善的外在推動(dòng)力。因此，公益組織在精準(zhǔn)扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，要將鄉(xiāng)村內(nèi)部優(yōu)勢資源和外部公益資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村脫貧的內(nèi)生和外在推動(dòng)力的合力，使公益扶貧集體行動(dòng)取得成功。

1.發(fā)掘內(nèi)部資源，推動(dòng)脫貧的集體行動(dòng)。發(fā)掘和充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的自我“造血”能力是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，亦是公益組織開展公益扶貧的集體行動(dòng)的重要方式。鄉(xiāng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)自我“造血”，就需要明確“造血”細(xì)胞何在？哪些群體可以是“造血”者？以何種機(jī)制推動(dòng)貧困群體積極加入到自我發(fā)展行動(dòng)中。筆者認(rèn)為，貧困群體、鄉(xiāng)村特色資源、鄉(xiāng)村社會(huì)合作治理網(wǎng)絡(luò)就是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的群體、“造血”的細(xì)胞和造血系統(tǒng)。公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，必須要因地制宜，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)脫貧的“抓手”，發(fā)掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，充分發(fā)動(dòng)貧困群體和鄉(xiāng)村能人、專業(yè)合作組織，理順鄉(xiāng)村治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村存量資源轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢資源。以黑土麥田公益組織在國家級(jí)貧困縣——湘西土家族苗族自治州花垣縣的扶貧項(xiàng)目為例，公益組織通過組建專業(yè)合作社，以當(dāng)?shù)氐奶厣Y源——“苗繡文化傳承”為項(xiàng)目切入點(diǎn)，組織婦女加入合作社，從事苗繡生產(chǎn)，同時(shí)借助其自身的公益生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)行專業(yè)推廣，成功打造出該村的苗繡品牌，實(shí)現(xiàn)了村民增收和文化傳承的雙重目標(biāo)。

2.撬動(dòng)外部資源，集聚社會(huì)主體優(yōu)勢。資源整合是扶貧過程的中間環(huán)節(jié)，也是各種資源的價(jià)值轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)。公益組織如何發(fā)揮各社會(huì)主體的優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村外部各種資源整合到扶貧行動(dòng)中，推進(jìn)其價(jià)值轉(zhuǎn)化是公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)必須重視的問題。黑土麥田項(xiàng)目就是通過與各級(jí)政府、社會(huì)組織、高等院校等深度合作，創(chuàng)新公益項(xiàng)目組織和運(yùn)作模式，開展精準(zhǔn)扶貧。在與政府部門合作方面，公益組織可以尋求政府最大程度的支持，獲得資金供給和體制“認(rèn)可”。在項(xiàng)目傳播方面，可以積極尋求與社會(huì)化媒體的合作，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力和示范效應(yīng)。通過將社會(huì)媒體的關(guān)注度間接轉(zhuǎn)化成為可用資源，助力公益項(xiàng)目和扶貧效果的推廣;通過與社會(huì)企業(yè)、公益基金會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)家的聯(lián)動(dòng)，保持多元化的資金來源渠道和管理模式的現(xiàn)代化;通過與高等院校、公益培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，解決專業(yè)技術(shù)水平有限和專業(yè)服務(wù)能力不足、科技資源匱乏等問題。總之，撬動(dòng)鄉(xiāng)村外部資源，推動(dòng)外部資源不斷輸入貧困鄉(xiāng)村，改善貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展生態(tài)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供有益的外在環(huán)境。

（三）創(chuàng)建能夠發(fā)揮集合影響力的協(xié)作扶貧新模式

集合影響力就是多元主體就共同的目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)問題解決方式，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的工作模式。在當(dāng)前公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，不同領(lǐng)域的多元主體積極集聚到扶貧行動(dòng)中，這種集聚的前提就是隨著貧困問題成為“社會(huì)痛點(diǎn)”問題，政府部門單獨(dú)解決問題被證明是不現(xiàn)實(shí)、不可行的。而且伴隨著“大扶貧”格局的提出，精準(zhǔn)扶貧成為社會(huì)各界主體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這就決定了社會(huì)組織、政府、企業(yè)等三大領(lǐng)域主體有必要形成集合影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及為集合影響力的形成提供了更廣闊的空間。公益組織的扶貧行動(dòng)可以充分利用集合影響力理念，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的公益扶貧形式，創(chuàng)新公益扶貧的模式。以助力教育精準(zhǔn)扶貧的鄉(xiāng)村青年教師社會(huì)支持公益計(jì)劃為例，該公益項(xiàng)目由友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、北京師范大學(xué)等教育類公益組織、教育類企業(yè)、高校及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，項(xiàng)目以“集合影響力”的理念創(chuàng)新教育扶貧模式，秉持開放、共享、協(xié)作、創(chuàng)新的宗旨，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+教師”模式，將社會(huì)、企業(yè)、高校、政府優(yōu)質(zhì)的教育資源聚合到鄉(xiāng)村教育上，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育“精準(zhǔn)脫貧”。

四、制度嵌入：公益組織政策倡導(dǎo)功能到位和政府職能歸位

就當(dāng)前我國多元協(xié)同的社會(huì)治理而言，貧困治理可以說是透析政府系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)互構(gòu)關(guān)系形成、演變和發(fā)展的典型場域。尤其在政府專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”格局提出后，“社會(huì)系統(tǒng)”的角色獲得政府空前重視，中央政府從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，出臺(tái)了諸多政策方案，旨在鼓勵(lì)社會(huì)力量投身精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。但實(shí)質(zhì)上，社會(huì)扶貧仍然是“三位一體”格局的短板，構(gòu)建公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，必然需要塑造政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性的互構(gòu)形態(tài)，公益組織要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中對(duì)政府的型塑作用，各級(jí)政府尤其需要在公益扶貧的政策和制度供給上“下功夫”。

（一）保障公益組織與基層政府的良性互構(gòu)

社會(huì)互構(gòu)論認(rèn)為“國家與社會(huì)之間存在互相型塑、同構(gòu)共生的關(guān)系，這種互構(gòu)關(guān)系是通過兩者在行動(dòng)過程中建立起的互構(gòu)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的”[20]。國家與社會(huì)在具體的治理領(lǐng)域，也會(huì)形成相應(yīng)特定的互構(gòu)關(guān)系。就公益扶貧治理行動(dòng)而言，“國家”就是由政府所組成的擁有國家權(quán)力的政治共同體，“社會(huì)”就是由公益組織和其他社會(huì)主體所組成的群體關(guān)系之中的共同體，公益扶貧過程實(shí)質(zhì)上就是政治共同體和社會(huì)共同體通過互構(gòu)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共物品供給的過程。在這個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的共同目標(biāo)延展了政治共同體和社會(huì)共同體合作的動(dòng)力和空間，但由于本身價(jià)值觀和利益訴求的差異，他們在扶貧資源配置過程中，會(huì)傾向于采取不同的策略和行動(dòng)，這就不可避免地產(chǎn)生資源掌控和分配中的博弈形態(tài)，也就是說政府與公益組織的互動(dòng)過程可能會(huì)出現(xiàn)“正向諧變、逆向沖突、悖向同變”[20]等多種情態(tài)。盡管如此，不同主體由于精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的一致性以及利益契合的推動(dòng)，雙方經(jīng)過持續(xù)的協(xié)商、妥協(xié)的動(dòng)態(tài)博弈，最終能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體利益訴求的調(diào)適，實(shí)現(xiàn)公益扶貧效益最大化的價(jià)值追求。

公益組織雖為公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的骨干力量，但在政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，公益組織與政府的互構(gòu)過程在“本質(zhì)上還是以呼應(yīng)政府部門偏好為核心特征”[5]。因此，政府在公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中必須要提供完善的社會(huì)互構(gòu)機(jī)制，創(chuàng)造與公益組織互動(dòng)的條件，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中公益組織與政府互構(gòu)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正向諧變的保障。這些機(jī)制和條件包括“體制性機(jī)制、結(jié)構(gòu)性機(jī)制、創(chuàng)造多元參與的情境、主體性資格的認(rèn)可和互構(gòu)資源的配置”[20]等。

（二）公益組織政策倡導(dǎo)功能的發(fā)揮

在公益扶貧領(lǐng)域政府與社會(huì)的互構(gòu)關(guān)系中，公益組織對(duì)政府同樣具有型塑的作用。具體到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，公益組織能夠依托自身優(yōu)勢或行業(yè)的集體影響力、體制內(nèi)的認(rèn)可等資源對(duì)政府的扶貧政策、扶貧行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。因此，公益組織及相關(guān)行動(dòng)主體要充分發(fā)揮自身的政策倡導(dǎo)功能。在公益組織與政府的關(guān)系互動(dòng)中，許多公益組織能夠單獨(dú)或聯(lián)合其他社會(huì)組織、媒體平臺(tái)、有影響力的個(gè)人通過制度內(nèi)或制度外的方式將該領(lǐng)域的公共利益訴求向政府部門表達(dá)出來，在一定程度上能夠推動(dòng)該項(xiàng)訴求進(jìn)入正式的公共政策議程。具體到扶貧事業(yè)上，首先公益組織因其先天具有專業(yè)性、公益性、志愿性、民間性、靈活性特點(diǎn)，決定了它們能夠?qū)⒛抗鈱Ｗ⒕劢关毨оl(xiāng)村和弱勢、邊緣群體生存和發(fā)展的需求，且通過長久入駐貧困鄉(xiāng)村，能夠根據(jù)貧困鄉(xiāng)村的貧困現(xiàn)狀和發(fā)展需求，將扶貧調(diào)研結(jié)果和政策建議反映給政府相關(guān)部門，作為政府扶貧政策制定的依據(jù)和參考。對(duì)于扶貧效果較好的公益項(xiàng)目和運(yùn)行模式，公益組織能夠聯(lián)合諸多行動(dòng)者，通過傳統(tǒng)媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)將扶貧項(xiàng)目廣泛推廣。其次，公益組織參與的項(xiàng)目以精準(zhǔn)扶貧、脫貧為目標(biāo)定位，使其在發(fā)展理念上與政府的戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，這拉近了政府與公益組織的關(guān)系，為其公益行動(dòng)和政策建議進(jìn)入公共議程創(chuàng)造了空間。再次，具有影響力的公益組織通過聯(lián)合社會(huì)相關(guān)公益行動(dòng)者，可以通過其社會(huì)影響力對(duì)政府“施加”一定的“政策壓力”，也有可能直接或間接推動(dòng)農(nóng)村貧困治理和發(fā)展政策的完善。例如由公益組織、公益人和社會(huì)媒體聯(lián)合發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目在獲得良好的社會(huì)效益后，直接推動(dòng)了國務(wù)院農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。

（三）公益扶貧政策和制度供給的恰當(dāng)?shù)轿?/p>

公益扶貧政策和配套制度供給到位是推動(dòng)公益組織與政府互構(gòu)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正向諧變，形成政府與社會(huì)協(xié)同扶貧合力的保障條件。就社會(huì)扶貧而言，雖然中央政府頂層設(shè)計(jì)上做出諸多指導(dǎo)，但是在基層實(shí)施過程中，許多公益組織仍然面臨著許多政策和制度供給“缺位”的問題。政策和制度供給是扶貧組織能夠持續(xù)獲取外部資源，將扶貧活動(dòng)合法化、可持續(xù)化和規(guī)范化的重要條件，因此政策需求和政策供給的不平衡是制約公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的重要因素。作為精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的主導(dǎo)者，政府要強(qiáng)化政策和制度供給職能。首先要在法律上對(duì)參與貧困治理的社會(huì)組織的主體性認(rèn)可。通過明確的法律、法規(guī)規(guī)定參與扶貧的公益組織、社會(huì)企業(yè)等主體的社會(huì)地位和公益職能，營造社會(huì)主體參與貧困治理的合法性氛圍。其次創(chuàng)新組織動(dòng)員機(jī)制，豐富社會(huì)扶貧的情境。公益扶貧的剛性制度不足和柔性氛圍的不濃厚仍然是扶貧動(dòng)員會(huì)上“政府熱、社會(huì)弱、市場冷”局面的主要原因。因此，必須創(chuàng)新原來自上而下的政治宣傳動(dòng)員式的動(dòng)員理念和機(jī)制，轉(zhuǎn)而采取培育式的動(dòng)員機(jī)制，這種機(jī)制不帶有政治強(qiáng)制性，但是長久堅(jiān)持，對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧社會(huì)化具有重大意義。例如將公益組織扶貧行動(dòng)納入到政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度規(guī)劃內(nèi)，與公益組織形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)了扶貧公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供形式的多元化，也實(shí)現(xiàn)了培育公益組織發(fā)展的目的，最終也有助于提升扶貧資源的有效配置和優(yōu)化多元合作的脫貧效果。再者要將公益扶貧統(tǒng)一列入地方政府扶貧政策規(guī)劃中，完善公益扶貧的體制和結(jié)構(gòu)機(jī)制，從土地、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收政策、融資、工商、項(xiàng)目服務(wù)等方面制定明確的政策與措施。第四是必須重視監(jiān)管制度的完善，監(jiān)管的目的是為了更好地服務(wù)，政府部門要做好引導(dǎo)者、服務(wù)者、組織者角色，真正做好“放管服”的政策供給側(cè)改革。

五、技術(shù)支撐：以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公益扶貧網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行高效化

實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)科技和數(shù)據(jù)的支撐是推動(dòng)扶貧思維的轉(zhuǎn)變、扶貧模式創(chuàng)新、提升精準(zhǔn)扶貧效率的重要推動(dòng)力。而對(duì)于如何充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大公益網(wǎng)絡(luò)扶貧效應(yīng)，筆者認(rèn)為政府、社會(huì)、市場等各界主體都扮演著重要的角色：政府負(fù)責(zé)“搭臺(tái)”，公益組織等主體負(fù)責(zé)“唱戲”。政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”各種基礎(chǔ)平臺(tái)，筑牢網(wǎng)絡(luò)公益扶貧的“硬件”和“軟件”設(shè)施，包括鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋、信息支撐和服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、金融支持和電子商務(wù)項(xiàng)目的嵌入、網(wǎng)絡(luò)公益扶貧平臺(tái)和政策供給等等。在政府“搭臺(tái)”過程中，公益組織一方面可以充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，與政府部門進(jìn)行協(xié)同合作，推動(dòng)公益扶貧各類平臺(tái)的搭建，同時(shí)可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”優(yōu)勢或政府已有的平臺(tái)支撐，積極開展公益扶貧行動(dòng)，在多方協(xié)同中塑造整個(gè)社會(huì)的公益扶貧環(huán)境，擴(kuò)大公益扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)”實(shí)現(xiàn)貧困信息整合和精準(zhǔn)管理

“只有準(zhǔn)確識(shí)別，才能保證扶貧資源的有效利用，避免扶貧資源的浪費(fèi)”[21]。政府主導(dǎo)式扶貧的貧困人口識(shí)別機(jī)制和名額劃分機(jī)制并不能保證扶貧資源需求和供給的真正匹配，貧困信息不對(duì)稱和信息流動(dòng)障礙都要求構(gòu)建具有針對(duì)性的貧困信息管理平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)的共享性、便捷性、精準(zhǔn)性和動(dòng)態(tài)性，使“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)”能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)扶貧信息的精準(zhǔn)識(shí)別和精細(xì)管理。包括可以分辨測量區(qū)域貧困程度和差異、建立貧困人口綜合性檔案、利用數(shù)據(jù)分析確定致貧的多維因素和脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)等目標(biāo)，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享，從而提高了公益組織從事精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的針對(duì)性。因此，政府要尤其重視和統(tǒng)籌規(guī)劃各類、各層級(jí)扶貧信息平臺(tái)的開發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能，建立自上而下互通互聯(lián)的扶貧信息平臺(tái)，將貧困地區(qū)的信息管理與其他公共服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，形成綜合性的服務(wù)體系與精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的全過程、全方位信息管理。這是保證公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是公益組織開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的重要支持條件。在具體的公益扶貧項(xiàng)目進(jìn)展中，公益組織同樣要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，一方面要積極參與扶貧信息管理平臺(tái)的開發(fā)，另一方面要充分利用現(xiàn)有的扶貧信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，分析貧困項(xiàng)目落地的可行性，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中貧困人員的信息精準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)公益扶貧項(xiàng)目決策的科學(xué)化和資源配置的合理化。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+傳播”擴(kuò)大社會(huì)影響力，集聚社會(huì)公益資源

在互聯(lián)網(wǎng)公益的30時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放網(wǎng)絡(luò)空間、信息廣泛覆蓋和共享、社群聯(lián)結(jié)的交錯(cuò)，使其成為擴(kuò)大公益扶貧的社會(huì)影響力，推動(dòng)公益扶貧資源集聚的重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的各類自媒體、移動(dòng)終端和移動(dòng)程序不僅為信息的廣泛傳播提供了強(qiáng)有力的硬件支持，也降低了公益參與的門檻，“為企業(yè)、其他社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體跨界助力構(gòu)筑公益新生態(tài)、打造公益合作共生共贏創(chuàng)造了空間”[22]，同時(shí)為提升公益組織集聚社會(huì)資源的能力、保持扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性提供了渠道和平臺(tái)。首先，公益組織可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+傳播”的優(yōu)勢，運(yùn)用社會(huì)化媒介平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)的“社群”特征，動(dòng)員社會(huì)力量參與公益扶貧事業(yè)，突破了傳統(tǒng)的線下扶貧需要社會(huì)主體付出極大地參與成本的弊端。其次，公益組織通過各種媒介能夠?qū)⒇毨У貐^(qū)最真實(shí)的信息傳遞到社會(huì)公眾面前，有助于實(shí)現(xiàn)脫貧需求方和扶貧資源供給方的信息互通、互信，使扶貧資源得到有效使用。再者，通過“互聯(lián)網(wǎng)+傳播”實(shí)現(xiàn)公益扶貧資源和公益項(xiàng)目進(jìn)展信息的透明化，強(qiáng)化公益組織扶貧的公信力，擴(kuò)大公益扶貧影響力。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+金融”突破公益扶貧融資難的瓶頸

雖然近年來我國政府投入大量的財(cái)政資金、出臺(tái)了許多金融扶貧政策，但是融資難、資金不足一直是導(dǎo)致許多公益組織和公益扶貧項(xiàng)目難以持續(xù)和無法獲得良好扶貧效果的主要瓶頸，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”憑借其普惠性、靈活性、廣泛性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，使得新型金融扶貧模式打破了傳統(tǒng)的金融扶貧線下貸款扶持的方式，“使金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)籌措扶貧資金，吸引投資者進(jìn)行投資”[23]，不僅能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)存量的使用效率，而且也吸引了大量的社會(huì)資金注入到精準(zhǔn)扶貧中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的集聚。對(duì)此，政府和公益組織都應(yīng)該重視互聯(lián)網(wǎng)金融的重要作用，政府部門要出臺(tái)完善的政策措施，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)“下鄉(xiāng)落地”，依托鄉(xiāng)村發(fā)展需求，創(chuàng)新滿足居民生產(chǎn)和生活需求的金融產(chǎn)品。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公益，政府部門要未雨綢繆，制定完善的扶持、監(jiān)管政策，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公益”成為集聚公益扶貧資源的重要通道。公益組織要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的平臺(tái)效應(yīng)、通道效應(yīng)，創(chuàng)新公益金融扶貧的項(xiàng)目模式，拓寬公益扶貧資金支持渠道，讓“人人公益、人人扶貧、隨手公益”成為現(xiàn)實(shí)和常態(tài)，同時(shí)政府和公益組織都要積極搭建各類金融服務(wù)平臺(tái)，通過跨界合作互動(dòng)，將互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)系統(tǒng)嵌入到公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代市場的有效對(duì)接

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的電子商務(wù)催生出許多新的生產(chǎn)方式和新業(yè)態(tài)。而“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”與精準(zhǔn)扶貧的契合已然成為貧困農(nóng)村與現(xiàn)代市場對(duì)接的重要抓手，逐步向貧困地區(qū)推廣。首先，思維脫貧是助力精準(zhǔn)脫貧的第一步。信息封閉和思想落后是貧困地區(qū)民眾的生活和精神常態(tài)，公益組織依托已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的信息傳遞到相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村，從思想上為村民打開“一扇窗”，促使村民融入到開放的外部世界中，使得貧困地區(qū)民眾首先在思想上得以脫貧，為他們在經(jīng)濟(jì)和能力上的脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)[24]。其次，產(chǎn)品信息、物流、市場需求高度銜接的電子商務(wù)平臺(tái)能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全方位轉(zhuǎn)換”[21]。同時(shí)，扶貧公益組織可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提供的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場定制化生產(chǎn)和加工，在更大范圍內(nèi)將特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)和農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。再者，物質(zhì)脫貧是基石，精神文化的精準(zhǔn)脫貧是更高追求。通過依托“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”獲得發(fā)展的貧困鄉(xiāng)村，其生活方式和精神面貌也會(huì)逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，最終整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)文化也都隨之發(fā)生變遷。

六、結(jié) 論

當(dāng)前我國處于非線性的復(fù)雜發(fā)展時(shí)期，貧困已經(jīng)不再是政府單方面就可以解決的社會(huì)問題。黨的十九大提出構(gòu)建扶貧“大格局”的重要方略，既為社會(huì)多元主體投身公益扶貧事業(yè)提供了有益的政策環(huán)境支持，也為公益組織精準(zhǔn)扶貧的“落地”指明了方向。近些年來成功實(shí)施的公益組織參與扶貧事業(yè)的案例給政府和社會(huì)帶來重要啟示：構(gòu)建公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公益扶貧的效能，是盡快形成扶貧“大格局”的重要途徑。因此，本文提出從筑牢核心支點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)條件、保障制度嵌入、技術(shù)支撐驅(qū)動(dòng)4個(gè)維度出發(fā)，多管齊下構(gòu)建公益扶貧行動(dòng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。

其中，公益組織有效嵌入、融合于貧困鄉(xiāng)村是核心支點(diǎn)，他們是精準(zhǔn)扶貧的直接行動(dòng)者，通過將科學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、開展供需匹配的扶貧項(xiàng)目以及自我治理能力的提升，筑牢公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的根基;同時(shí)公益組織聯(lián)合跨領(lǐng)域的多元社會(huì)主體，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧為共同目標(biāo)，通過良性的互動(dòng)協(xié)作，將更多社會(huì)公益資源鏈接到貧困鄉(xiāng)村，在公益扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步形成合力，實(shí)現(xiàn)集合影響力的最大化。制度嵌入是良好公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成的重要保障，政府和公益組織都是公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要主體，通過理順公益組織與政府的互構(gòu)關(guān)系，發(fā)揮公益組織的政策倡導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)政府扶貧政策供給的精準(zhǔn)化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+公益扶貧”在實(shí)現(xiàn)貧困信息整合和精準(zhǔn)管理、擴(kuò)大公益扶貧的影響力和聚集公益扶貧資源、拓寬扶貧資金來源渠道、創(chuàng)新營銷模式等方面，為推動(dòng)公益組織嵌入精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。政府、公益組織以及其他社會(huì)主體在公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中都擔(dān)任了不同角色，只有各個(gè)主體積極發(fā)揮各自作用，使核心支點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、制度嵌入和技術(shù)支撐4個(gè)要素更加完善，才能形成良性的公益扶貧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊社會(huì)扶貧的短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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