文／本刊記者 胡利娟

長期以來，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴重的水土流失和風沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴重威脅。

而退耕還林，是從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種，本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。

“自1999年啟動實施兩輪退耕還林工程以來，我國已實施退耕還林還草5億多畝，其中，兩輪退耕還林還草增加林地面積5.02億畝，占人工林面積11.8億畝的42.5%；增加人工草地面積502.61萬畝，占人工草地面積2.25億畝的2.2%?！?月9日，國家林業(yè)和草原局退耕還林（草）工程管理中心主任周鴻升在北京接受記者采訪時強調(diào)，退耕還林工程的實施，加快了國土綠化進程，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了4個多百分點，對我國新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻。

投資規(guī)模，相當于兩個半三峽工程

實踐證明，退耕還林是改革農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、建設生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎，通過發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟，開發(fā)林草多種功能，向社會提供最短缺的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。

“20年來，退耕還林工程總投入超過5000億元，相當于兩個半三峽工程的投資規(guī)模?！敝茗櫳榻B說，在黨中央、國務院的高度重視下，在社會各界的廣泛關注下，2014年，為加強生態(tài)文明和美麗中國建設，國家做出了實施新一輪退耕還林還草的決定。到目前為止，國家共安排新一輪退耕還林還草任務5989.49萬畝，其中還林5486.88萬畝，還草502.61萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等22個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。目前，新一輪退耕還林還草中央已投入687.6億元。

據(jù)了解，新一輪退耕還林還草6年來，工程實施規(guī)模由《新一輪退耕還林還草總體方案》時的4240萬畝擴大到目前的近8000萬畝，工程實施省份由2014年的14個省（區(qū)、市）擴大到目前的22個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。自2017年起，退耕還草的補助標準由800元/畝，提高到1000元/畝；退耕還林種苗造林費補助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補助標準達到每畝1600元。

成效突顯，開辟農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新途徑

退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。

以貴州省為例，實施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個百分點發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。長江水利委員會的專家認為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。

陜西延安自1999年以來，累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達88%。過去水土流失一向嚴重的黃土高原今日為世界提供了生態(tài)修復的成功樣本。

按照2016年現(xiàn)價評估，全國退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元，相當于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護1802億元、森林防護606億元。

不僅如此，退耕還林還草工程的實施，使3200萬退耕農(nóng)戶從政策補助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題，而且改變了農(nóng)民的思想意識，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了生態(tài)經(jīng)濟型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為有效破解“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑。

尤其是四川省丘陵、盆地周圍地區(qū)，有400多萬個勞動力因?qū)嵤┩烁€林得以轉(zhuǎn)移，外出務工年創(chuàng)收217億元。

另外，新一輪退耕還林不再限定還經(jīng)濟林的比例后，各地退耕還經(jīng)濟林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經(jīng)濟林就達到818萬畝，占年度總?cè)蝿盏?1%，以此為基礎發(fā)展起來的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國退耕還林（草）農(nóng)戶的監(jiān)測，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均增長14.4%，比同期全國農(nóng)村居民收入增速高2.8個百分點，其中經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入增速分別高4.4個百分點和5.9個百分點。

成功典范，既增綠又致富

通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，也是推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務。

“退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現(xiàn)?！敝茗櫳Q，特別是在助推集中連片特困地區(qū)脫貧致富上更為突出。

在貴州，該省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準扶貧作用，畢節(jié)市實施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。

湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經(jīng)營模式，引導退耕戶以短養(yǎng)長，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬畝，年產(chǎn)值3億元，帶動2000多戶貧困戶戶均增收4000元。

山西省委、省政府把退耕還林還草作為脫貧攻堅八大精準措施之一，既增綠也增收，在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)，探索出全國推廣的“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”脫貧模式，得到黨和國家領導人及有關部委領導的充分肯定和高度評價。

據(jù)國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監(jiān)測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016—2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，占3年退耕還林總?cè)蝿盏慕姆种?/p>

20年的建設實踐證明，黨中央、國務院關于退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，是一項具有遠見卓識的英明決策，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實踐，已成為人類重建生態(tài)系統(tǒng)、建設生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展的成功典范。

周鴻升透露，今年是退耕還林工程實施20周年，20年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府，特別是林業(yè)和草原主管部門及各界群眾的共同努力下，退耕還林還草取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

為系統(tǒng)總結(jié)20年來退耕還林還草所取得的巨大成就，國家林業(yè)和草原局將召開全國退耕還林還草工作會議。主要內(nèi)容包括：一是全面回顧20年來退耕還林還草發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，展示退耕還林成效和創(chuàng)新成果，研究部署新形勢下退耕還林還草工作；二是表彰各地及有關部門在退耕還林還草方面做出突出貢獻的先進集體和先進個人；三是觀摩陜西省延安市退耕還林還草建設成果；四是交流各地退耕還林還草先進工作經(jīng)驗。

周鴻升稱，國家林業(yè)和草原局還將編輯出版《中國退耕還林工程白皮書（1999—2019）》、《退耕還林在中國——回望20年》等書籍；發(fā)布《退耕還林經(jīng)濟林發(fā)展報告2018》；總結(jié)推廣《退耕還林鄉(xiāng)村振興模式50例》等典型；舉辦退耕還林工程建設20周年成就圖片展等。

同時，為了在全國范圍內(nèi)擴大退耕還林在各層級的影響力，又采取多種方式強化輿論宣傳工作。