文／鞍山市委常委、組織部部長(zhǎng) 王彤陽

為貫徹落實(shí)《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，扎實(shí)推進(jìn)5項(xiàng)重點(diǎn)工程、6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、7項(xiàng)保障措施，鞍山市委組織實(shí)施了以強(qiáng)班子、強(qiáng)支部、抓學(xué)習(xí)宣傳教育、抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為主要內(nèi)容的“兩強(qiáng)兩抓”工程，把“強(qiáng)支部”工程放在突出位置，著力建設(shè)組織體系強(qiáng)、政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、發(fā)揮作用強(qiáng)的“五強(qiáng)”黨支部，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

聚焦“組織體系強(qiáng)”，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏

只有使黨支部覆蓋到各領(lǐng)域，不留盲區(qū)和空白點(diǎn)，才能為黨組織發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞍山市委認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，區(qū)別不同情況，結(jié)合實(shí)際完善黨支部設(shè)置。規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設(shè)置方式，明確黨員人數(shù)超過50人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨總支；黨員人數(shù)100人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨委。原則上不能有黨員不足3人的“空殼支部”和黨員超過50人的“超大支部”。把支部建在村民小組上、建在網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)上，緊跟城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)組建力度，依托居委會(huì)及時(shí)成立黨組織。例如，騰鰲鎮(zhèn)針對(duì)商品小區(qū)管理盲區(qū)，新組建10個(gè)社區(qū)，成立黨組織和居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)44個(gè)小區(qū)、547個(gè)樓棟、2萬余名居民的全覆蓋。在非公領(lǐng)域，以園區(qū)為龍頭，實(shí)現(xiàn)新入園、新設(shè)立企業(yè)同步采集信息，同步謀劃推動(dòng)組建黨組織；對(duì)于大量分散的小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村兩級(jí)社會(huì)組織，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)兜底管理；向未建立黨組織的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織選派353名黨建指導(dǎo)員，全市非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋率分別達(dá)到75%和77%。在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)，建立異地黨支部，組織關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。如今，按照“哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織”的目標(biāo)要求，鞍山市委不斷在推進(jìn)組織體系建設(shè)橫向到邊、縱向到底上下功夫，黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率明顯提高。

聚焦“政治功能強(qiáng)”，堅(jiān)決把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層

只有始終堅(jiān)持政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，才能守住支部建設(shè)的根和魂。鞍山市委注重把思想政治工作落到每個(gè)黨支部，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為社區(qū)干部學(xué)院的主課，每個(gè)班次拿出1/3以上時(shí)間原原本本學(xué)習(xí)。把落實(shí)中央重大決策部署情況作為檢驗(yàn)支部建設(shè)的“試金石”，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，逐個(gè)復(fù)查上級(jí)移交的30條線索，開展問題村干部聯(lián)審排查，清退114人，同步補(bǔ)齊配備101人。注重組織生活的效果導(dǎo)向，落實(shí)市委嚴(yán)格黨的組織生活“1+10”系列實(shí)施細(xì)則，通過重溫入黨誓詞、黨員過集體“政治生日”等政治儀式，增強(qiáng)組織生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，“一肩挑”比例達(dá)53.23%，高于全省平均水平。如今，鞍山市基層黨組織更加重視政治建設(shè)，不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

聚焦“支部班子強(qiáng)”，打造一支過硬隊(duì)伍

鞍山市立山區(qū)靈西社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉娟（中）向群眾宣講黨的十九大精神

火車跑得快，全靠車頭帶。有個(gè)好班子，支部就堅(jiān)強(qiáng)，群眾就滿意。鞍山市委把建強(qiáng)支部班子作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，統(tǒng)籌做好選拔、培育、管理等各項(xiàng)工作。分級(jí)分類對(duì)全市黨支部書記開展全員輪訓(xùn)，由市委書記及部分市委常委親自授課，組織他們到海城市中小村、立山區(qū)靈西社區(qū)等基層黨建培訓(xùn)基地觀摩學(xué)習(xí)，現(xiàn)已累計(jì)培訓(xùn)8000余人。制定《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，按照“一職二備”要求，先后培養(yǎng)村級(jí)后備干部2500余名。對(duì)164個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓情況開展“回頭看”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保，推動(dòng)整頓建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固提升。管好用好“第一書記”，完善日常管理、培訓(xùn)提升、考核問責(zé)、待遇保障等相關(guān)制度，實(shí)行派出單位項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”。如今，村黨組織書記中具備大專以上學(xué)歷的占49.9%，“雙強(qiáng)”型黨組織書記達(dá)219名，劉娟等一大批優(yōu)秀黨組織書記不斷涌現(xiàn)，“頭雁效應(yīng)”進(jìn)一步彰顯，帶領(lǐng)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，引領(lǐng)廣大黨員群眾積極投身到振興發(fā)展的實(shí)踐中。

聚焦“黨員隊(duì)伍強(qiáng)”，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)。鞍山市委把黨支部作為錘煉黨員黨性的熔爐，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，真正讓支部起到教育、管理、監(jiān)督黨員的作用。規(guī)范流動(dòng)黨員管理，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立流動(dòng)黨員信息庫，加強(qiáng)黨支部網(wǎng)上陣地建設(shè)，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，推動(dòng)“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)“線上”“線下”同步開展。組織實(shí)施黨員“亮身份”行動(dòng)，推行1個(gè)農(nóng)村“黨員中心戶”聯(lián)系10名黨員、每名黨員聯(lián)系若干戶群眾的“1＋10＋X”模式。落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶政策，從市管黨費(fèi)中拿出300萬元，設(shè)立“黨員關(guān)愛幫扶資金”，專門用于關(guān)愛幫扶困難黨員、老黨員。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中發(fā)展黨員，2019年全市發(fā)展黨員總數(shù)預(yù)計(jì)較上年提高10%左右。以農(nóng)村基層黨組織為重點(diǎn)，排查弄虛作假、“帶病入黨”“近親繁殖”等7個(gè)方面發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題。如今，“共產(chǎn)黨員先鋒工程”“在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”持續(xù)深入開展，在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，一大批黨員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，充分展示了新時(shí)代共產(chǎn)黨員先鋒形象。

聚焦“發(fā)揮作用強(qiáng)”，優(yōu)化黨支部服務(wù)振興發(fā)展功能

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鞍山市委讓黨支部在基層工作中唱主角，把黨員組織起來，把群眾動(dòng)員起來，為振興發(fā)展積蓄磅礴力量。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將騰鰲鎮(zhèn)作為基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的試點(diǎn)，推進(jìn)“黨建、治理、服務(wù)”三網(wǎng)融合，劃分33個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、117個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新時(shí)代治理體系。推廣資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五種模式”，全部消滅“空殼村”。開展“百名駐村第一書記代言產(chǎn)品大集”活動(dòng)，50余位“第一書記”帶著本村的王牌產(chǎn)品，通過媒介平臺(tái)進(jìn)行全方位推介，線上、線下銷售火爆。總結(jié)推廣海城市中小鎮(zhèn)中小村“三制五法七公約”做法，組織拍攝專題片。開展黨支部學(xué)雷鋒學(xué)郭明義活動(dòng)，全市黨支部聯(lián)系1.6萬余個(gè)貧困戶，幫助解決實(shí)際問題2萬余個(gè)。下發(fā)《關(guān)于整治基層黨建中形式主義官僚主義的通知》，集中整治和防范“材料黨建”“走廊黨建”、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”等17個(gè)具體問題。如今，鞍山市委堅(jiān)持把黨的建設(shè)融入中心工作，在引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾生活、推動(dòng)振興發(fā)展中，各級(jí)黨組織充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，努力成為攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。