李喆

摘 要：我們根據(jù)美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的情況，以及美國(guó)是否退出TPP，分四種情況進(jìn)行模擬分析，綜合來看，因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前的貿(mào)易順差已超過5000億美元，GDP規(guī)模大概是10萬億美元，由此模擬得到的貿(mào)易順差和國(guó)民福利減少的幅度十分有限，按照最差的情形，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)手段和區(qū)域貿(mào)易安排疊加，會(huì)給國(guó)民福利帶來1.4%左右的下降。美國(guó)對(duì)中國(guó)征收較高水平關(guān)稅會(huì)對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)出和出口產(chǎn)生抑制作用；但美國(guó)加入TPP的作用比高關(guān)稅的作用更大，如果美國(guó)退出TPP，即使對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品征30%的高關(guān)稅，對(duì)各行業(yè)的產(chǎn)出和貿(mào)易影響也微乎其微。

關(guān)鍵詞：特朗普政策；中美貿(mào)易；貿(mào)易保護(hù)主義；一帶一路

為了進(jìn)一步發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)各界需要做好如下三點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)中美兩國(guó)間的對(duì)話溝通，協(xié)調(diào)好雙邊利益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)互利共贏。多年來，中美之間已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的溝通和對(duì)話機(jī)制，并通過對(duì)話使雙邊關(guān)系不斷發(fā)展。加強(qiáng)中美兩國(guó)的對(duì)話溝通，以此進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，將會(huì)有效地緩解兩國(guó)之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突，并抑制世界范圍內(nèi)逆全球化的不利影響。

第二，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的扶植及預(yù)警監(jiān)控。貿(mào)易政策同產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，根據(jù)本文定量分析的結(jié)果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，以及運(yùn)輸設(shè)備等重要行業(yè)，可能會(huì)受到較為顯著的負(fù)面沖擊，其產(chǎn)出可能面臨較大幅度下降。在未來政策不確定的沖擊下，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和再就業(yè)等問題亟待解決。各界需要建立預(yù)警機(jī)制，防止重點(diǎn)行業(yè)的出口過度下滑，將貿(mào)易發(fā)展與波動(dòng)控制在合理的范圍之內(nèi)。

第三，對(duì)“新全球化”的新形態(tài)保持開放心態(tài)，提升自身在亞太地區(qū)的影響力。在多哈回合以外，對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家感興趣、有利益的新貿(mào)易和投資議題，中國(guó)應(yīng)以開放的心態(tài)對(duì)待，支持采取諸邊的方式進(jìn)行談判，積極參與諸邊協(xié)議談判。尤其是，中國(guó)需要在亞太地區(qū)不斷提升影響力，無論在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在其他合作議題上，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起更多責(zé)任，發(fā)揮區(qū)域性大國(guó)的應(yīng)有作用

第四，產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)以促進(jìn)就業(yè)為主要目的。特朗普提出的“產(chǎn)業(yè)回遷”戰(zhàn)略與奧巴馬時(shí)代提出的“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略有所不同。奧巴馬的產(chǎn)業(yè)政策定位于高端制造業(yè)，所需的就業(yè)崗位較少且對(duì)人員素質(zhì)要求較高。而特朗普的“產(chǎn)業(yè)回遷”戰(zhàn)略著眼于中低端制造業(yè)，可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位且不需太高的知識(shí)背景，正好可以迎合“鐵銹地帶”白人藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)需求，而這也是白人藍(lán)領(lǐng)堅(jiān)定支持特朗普的主要原因。汽車、飛機(jī)等機(jī)械制造業(yè)復(fù)興可能會(huì)成為特朗普的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注點(diǎn)。此外，道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、排水系統(tǒng)和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)可能會(huì)受到推動(dòng)，并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

總的來說，“特朗普經(jīng)濟(jì)政策觀”就是要利用美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位，推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，爭(zhēng)奪貿(mào)易利潤(rùn)；通過積極的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃來拉動(dòng)需求，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過減稅改革來增加對(duì)企業(yè)投資的吸引力，引導(dǎo)全世界的資本來美國(guó)投資建廠

對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)建議

第一，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策將會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生負(fù)面影響。特朗普在競(jìng)選階段曾揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)征收高額的關(guān)稅，事實(shí)上中國(guó)低廉的出口價(jià)格極大緩解了美國(guó)成本推動(dòng)型通脹壓力，因此出于現(xiàn)實(shí)考慮特朗普應(yīng)該不會(huì)實(shí)施全面貿(mào)易保護(hù)主義。不過迫于兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的壓力，特朗普應(yīng)該會(huì)針對(duì)個(gè)別有突出利益沖突的行業(yè)，開展反傾銷調(diào)查和提高關(guān)稅。美國(guó)是中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)中國(guó)的重要意義不言而喻，因此未來我國(guó)對(duì)美貿(mào)易談判面臨挑戰(zhàn)，貿(mào)易順差增長(zhǎng)也將面臨考驗(yàn)。

第二，全面減稅計(jì)劃可能導(dǎo)致企業(yè)投資決策發(fā)生變化，對(duì)我國(guó)企業(yè)投資造成負(fù)面外部性影響。在美元加息升值的背景下，全球流動(dòng)資金已經(jīng)開始了回流美國(guó)的進(jìn)程。若特朗普對(duì)企業(yè)實(shí)施大幅減稅，美國(guó)投資環(huán)境對(duì)全球資本的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)。近一段時(shí)間以來，有關(guān)中美企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅負(fù)高低的爭(zhēng)論曾引發(fā)廣泛關(guān)注，如果特朗普的減稅計(jì)劃如期實(shí)行，將倒逼我國(guó)推進(jìn)減稅降費(fèi)改革。

第三，在貨幣政策和匯率方面，雖然特朗普在美聯(lián)儲(chǔ)加息問題上的邏輯前后有所矛盾，但總的來看，未來美國(guó)貨幣政策將趨向收緊。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)，但企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，我國(guó)貨幣政策收緊的空間不大；另一方面，美元進(jìn)入加息通道，人民幣貶值壓力和資本外流壓力不減，且特朗普在競(jìng)選過程中聲稱要將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，這些都對(duì)我國(guó)的貨幣政策制定和人民幣匯率變化帶來很多不確定性。

為了更好應(yīng)對(duì)“特朗普經(jīng)濟(jì)政策觀”可能帶給我國(guó)的沖擊，我們應(yīng)從以下四方面著手：

第一，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，改善供給結(jié)構(gòu)；加快研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，提高居民可支配收入，尤其是要提高邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入群體的可支配收入；堅(jiān)持完善目前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，房?jī)r(jià)穩(wěn)定了，居民可支配收入就能相對(duì)提高，消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力也就增強(qiáng)了；財(cái)政政策要更加積極有效，充分發(fā)揮政府購(gòu)買的帶動(dòng)作用；要切實(shí)降低制度成本和稅費(fèi)成本，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展。

第二，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)。在特朗普大力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外貿(mào)易意義重大。2016年前三季度，在我國(guó)外貿(mào)出口小幅下降的情況下，對(duì)“一帶一路”部分沿線國(guó)家的進(jìn)出口呈現(xiàn)積極態(tài)勢(shì)。其中，對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、波蘭和印度出口分別增長(zhǎng)14.9%、14%、11.7%和7.8%。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)可以積累有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大拓展海外市場(chǎng)的力度，減緩對(duì)美貿(mào)易收縮可能帶來的沖擊。

第三，加大資本管制力度的同時(shí)，提高對(duì)人民幣匯率波動(dòng)的容忍度。根據(jù)克魯格曼不可能三角理論，貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定三者不可兼得，央行將要在資本項(xiàng)目開放、人民幣貶值和貨幣政策獨(dú)立性之間進(jìn)行取舍和妥協(xié)。按照上述理論，如果放任人民幣在市場(chǎng)的力量下迅速貶值，能夠保證資本項(xiàng)目開放的進(jìn)展和貨幣政策的獨(dú)立性（節(jié)約外匯儲(chǔ)備的消耗）。如果遏制人民幣的貶值態(tài)勢(shì)，則有兩種選擇，一是動(dòng)用外匯儲(chǔ)備沖銷，二是放緩資本項(xiàng)目開放。

第四，切實(shí)降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，為企業(yè)投資生產(chǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)特朗普可能實(shí)施的減稅計(jì)劃，我國(guó)要在減稅降費(fèi)降要素成本方面加大力度，進(jìn)一步降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本；降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本；調(diào)整完善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送技能匹配、薪酬合理的人力資源。

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