摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人們生活水平的提升，尤其針對(duì)目前群眾環(huán)境信訪問題，已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛重視。在本次研究中，我們針對(duì)環(huán)境信訪問題做了相應(yīng)的路徑探索研究，并能夠從政府、基層單位以及企業(yè)這三個(gè)角度提出處理環(huán)境信訪問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：處理;環(huán)境信訪;問題;路徑

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.145

Abstract：In recent years，with the rapid development of the economy and society and the improvement of peoples living standards，especially the current issue of the masses petitions has attracted widespread attention from the society. In this study，we have conducted corresponding path exploration research on environmental petitions，and can propose effective measures to deal with environmental petitions from the perspectives of government，grassroots units and enterprises.

Keywords：Processing;Environmental petition;Problem;Path

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人們生活水平的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得環(huán)境質(zhì)量受到威脅，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求逐漸提升，高度重視相關(guān)的環(huán)保工作，而政府部門也嚴(yán)厲查處了損害群眾利益的環(huán)保問題，能夠切實(shí)解決好環(huán)境信訪問題。近年來在開展信訪工作中，所表現(xiàn)的突出問題信訪量在下降，但信訪處理難度在上升。

1 處理環(huán)境信訪問題的方法

在具體開展環(huán)境信訪問題處理中，需要限時(shí)交辦，辦結(jié)，做到四有：具體指針對(duì)所有的環(huán)境信訪文件，需要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)，承辦單位，針對(duì)信訪工作需要做好逐級(jí)備案，逐級(jí)交辦，能夠親自到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，能夠?qū)π旁L相關(guān)人員做好及時(shí)的答復(fù)工作，針對(duì)在信訪調(diào)查中存在的環(huán)境違法行為，做好整改查處，以確保人民群眾對(duì)于環(huán)境信訪工作和訴求能夠獲得有處置，有信訪，有答復(fù)，及時(shí)跟蹤管理。在開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，需要高度提升處置效果，相關(guān)部門需要定時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部下訪調(diào)研活動(dòng)，能夠?qū)δ壳叭嗣袢罕娝从车沫h(huán)境信訪事件，有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和承辦單位集思廣益，能夠使所有的環(huán)境信訪案件獲得有效處理，提高信訪人的滿意度。同時(shí)需要統(tǒng)一行動(dòng)，扎實(shí)開展突擊行動(dòng)。根據(jù)網(wǎng)格化責(zé)任分工，需要從整體上高度重視環(huán)境排查問題，全力組織開展對(duì)地方，區(qū)域，重點(diǎn)企業(yè)，行業(yè)環(huán)境信訪排隱患的排查，需要做到全面覆蓋，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，能夠化解周邊群眾和企業(yè)之間的矛盾糾紛，能夠?qū)h(huán)境信訪隱患及時(shí)消除和妥善解決。

2 導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境信訪的主要原因

群眾對(duì)于環(huán)境訴求意識(shí)提升以及環(huán)境規(guī)劃不合理導(dǎo)致的問題比較突出，目前在很多居民居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)混合。其次以單位在零排放，零污染問題上難度較大，居民區(qū)很難達(dá)到絕對(duì)安靜，使得部分群眾的需求與實(shí)際情況存在差距。除此之外，由于部分情況下環(huán)境信訪工作跨度時(shí)間長，可控制性程度較弱，在有關(guān)部門現(xiàn)場檢查完之后，會(huì)進(jìn)行限期整改或者下發(fā)行政處罰書，但并不能從根本上切實(shí)解決環(huán)境信訪問題，需要有關(guān)部門和工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，以確保信訪矛盾能夠得到及時(shí)化解。對(duì)于一些解決難度較大的糾紛，部分未解決的案件缺乏有效的手段，因此，重復(fù)信訪量在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)有增無減的趨勢。部分群眾還存在借助環(huán)保問題說事情的情況，為達(dá)到其他目的而開展環(huán)境信訪，呈現(xiàn)復(fù)訪越級(jí)訪總量升高的趨勢。近年來，某縣對(duì)環(huán)保生態(tài)工作高度重視，尤其是解決非法環(huán)保問題，比如可能會(huì)以環(huán)保作為緣由，向地方政府進(jìn)行施壓，不愿意通過法律法規(guī)的途徑進(jìn)行解決，雖然相關(guān)多級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行處理，但來訪人員仍然不滿意，持續(xù)進(jìn)行高頻次的投訴。由于涉及到其他人員的經(jīng)濟(jì)效益，因此很難將信訪工作做到妥善處理。在環(huán)境監(jiān)管方面，網(wǎng)格化基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，而且在處理環(huán)境信訪問題上缺乏協(xié)同效力。由于通常環(huán)境性問題所涉及的方面較廣，很多環(huán)保問題通常會(huì)涉及多個(gè)有關(guān)部門和地區(qū)，但信訪事件僅僅依靠環(huán)保部門進(jìn)行處理時(shí)，很難做到妥善合理的處置，尤其是涉及到全縣的飲用水源地整治，養(yǎng)殖污染環(huán)境，城鎮(zhèn)污水處理，三產(chǎn)企業(yè)廢水排放，自然保護(hù)區(qū)開發(fā)等問題上，存在較多的環(huán)境信訪舉報(bào)。因此，針對(duì)這些問題需要建立聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，能夠通過多部門合作共同處理好相關(guān)的環(huán)境信訪問題。

3 處理環(huán)境信訪工作的對(duì)策

環(huán)境信訪問題能夠從不同的途徑獲取人民群眾的真實(shí)呼聲，因此做好信訪工作，直接影響到環(huán)保部門在人民群眾中的良好形象，要建立政府有關(guān)部門一把手親自跟蹤負(fù)責(zé)，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)做好責(zé)任落實(shí)，能夠?qū)⑿旁L工作真正落到實(shí)處，此外，還需要制定完善的信訪處理制度，能夠從制度、程序、人員接待、辦理、信息反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格要求，使信訪工作能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化，規(guī)范化，使渠道能夠更加暢通。處于新時(shí)代背景下，國家大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明，將綠色環(huán)保放入了重要戰(zhàn)略中，能夠時(shí)刻以人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，抓好環(huán)保信訪工作，同時(shí)為了適應(yīng)新形式下信訪工作順利開展，需要及時(shí)解決群眾反映的問題，可以采取一些必要的措施，如充分發(fā)揮“12369”舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，強(qiáng)化工作人員的法制觀念，提高工作效率以及隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

首先，需要向群眾強(qiáng)化環(huán)保教育工作，可以借助世界環(huán)保日，法制宣傳日等一些紀(jì)念活動(dòng)來組織開展環(huán)保工作的宣傳教育。在執(zhí)法過程中需要向群眾宣傳環(huán)保知識(shí)和相應(yīng)的法律法規(guī)，提高群眾的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)保監(jiān)督的熱情，積極性，能夠形成強(qiáng)大社會(huì)輿論，使社會(huì)各界對(duì)于環(huán)保部門有正確的職能認(rèn)識(shí)，并且在實(shí)際工作開展中能夠給予一定的支持，逐漸形成人人參與環(huán)保的局面。能夠構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)格化責(zé)任分工。針對(duì)相關(guān)部門，地區(qū)需要，嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)管責(zé)任體系，不斷完善績效考核制度，能夠確保在環(huán)境監(jiān)督過程中不留死角，不留安全隱患，相關(guān)地區(qū)需要堅(jiān)決將環(huán)境信訪問題落在實(shí)處，能夠從基層上進(jìn)行妥善解決，做到高效的信訪辦結(jié)率和質(zhì)量，能夠減少轉(zhuǎn)復(fù)的概率。針對(duì)每個(gè)環(huán)境信訪問題，能夠使信訪人獲得滿意的回復(fù)和結(jié)果，對(duì)于所排查出的問題，需要充分發(fā)揮地方職能政府優(yōu)勢和監(jiān)督職能，督促有關(guān)單位進(jìn)行及時(shí)整改，以減少環(huán)境信訪問題。

解決好矛盾糾紛的排查工作。為了能夠深入排查環(huán)境信訪問題，需要做好源頭預(yù)防以及多種環(huán)境矛頭問題糾紛處理，能夠明確在環(huán)境信訪中的情況，對(duì)所排查出來的隱患問題，核心網(wǎng)問題需要根據(jù)部門職能責(zé)任分工進(jìn)行交辦，明確任務(wù)和責(zé)任，各地區(qū)以及職能部門需要開展環(huán)保問題隱患排查，摸排工作，能夠圍繞從中央到地方的環(huán)保監(jiān)督領(lǐng)域。對(duì)本地區(qū)，本部門所著重突出的環(huán)境信訪問題進(jìn)行一一解決，能夠及時(shí)對(duì)相關(guān)信息和整改情況做好追蹤。高度重視環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作需要，根據(jù)有關(guān)群眾和信訪人所反映的重難點(diǎn)問題，高度推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅處理一些違法犯罪行為，通過公安、市場，環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，提高環(huán)保執(zhí)法力度。各部門需要協(xié)同合作，加強(qiáng)老百姓與基層的溝通交流，減少重復(fù)信訪，做好職責(zé)分工相關(guān)工作，合理布局，需要加大對(duì)于重點(diǎn)問題環(huán)節(jié)的把控，明確分工，對(duì)于企業(yè)工業(yè)所存在的污染問題需要由公安，國土，水電等部門配合，建立完善的整治機(jī)制;對(duì)于農(nóng)業(yè)方面所存在的環(huán)境污染問題，需要建立由農(nóng)改委牽頭，環(huán)保，國土，商務(wù)等部門共同參與的機(jī)制;對(duì)于三產(chǎn)服務(wù)業(yè)存在的環(huán)境污染問題，需要由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行牽頭，由公安，環(huán)保，住建等部門進(jìn)行聯(lián)合完成。在處理環(huán)境信訪工作中，針對(duì)無理鬧訪或者借環(huán)保說其他事的行為，需要聯(lián)合司法，公安有關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)于這些不良行為的打擊力度，以有效解決重復(fù)越級(jí)的信訪問題。此外，作為政府來說，政府可以采用多種政策，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和開發(fā)，積極引進(jìn)人才，能夠充分利用多種環(huán)境規(guī)制工具，能夠?qū)Νh(huán)境發(fā)生的變化和新技術(shù)應(yīng)用做出及時(shí)反應(yīng)，同時(shí)還需要多與基層組織工作人員進(jìn)行溝通，協(xié)作處理好各項(xiàng)信訪案件。從企業(yè)自身角度來看，需要自身提高環(huán)保新技術(shù)能力，引入新技術(shù)手段，積極嘗試，能夠響應(yīng)政府號(hào)召，高度重視環(huán)保問題，并能夠以解決老百姓訴求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步整改提高環(huán)保設(shè)施的處理效果。

4 小結(jié)

總而言之，近年來，隨著人們的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，針對(duì)環(huán)保信訪方面存在的問題也不斷凸顯，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、基層機(jī)關(guān)、政府等多方角度出發(fā)，著力解決環(huán)保問題，能夠提高信訪處理效果，保障人民群眾的根本利益。

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收稿日期：2019-02-27

作者簡介：胡錦鋒（1987-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。