馬心宇 徐鐵兵 馬躍濤 張婷婷

摘要：目前，我國環(huán)境問題頻發(fā)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。2015年底，國家開始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，為解決各種生態(tài)環(huán)境問題提供了新思路。本文通過介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償基本概念和工作開展程序以及國內(nèi)開展情況，發(fā)現(xiàn)工作開展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策思考，為生態(tài)環(huán)境損害工作的開展提供一個(gè)新思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害賠償;問題;建議

中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.116

Abstract： At present，Chinas environmental problems are frequent and the development of the national economy has been severely constrained.At the end of 2015，the state began to reform the compensation system for ecological environmental damage，providing new ideas for solving various ecological and environmental problems.

Key words：Compensation for ecological environmental damage;Problems;Recommendations

近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的現(xiàn)實(shí)情況，國家開始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，改變環(huán)保領(lǐng)域“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的怪圈[1]。

1 生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)概述

1.1 生態(tài)環(huán)境損害概念

生態(tài)損害是一種獨(dú)立的、新型的損害，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)環(huán)境損害都有相關(guān)的界定。1990年《油污法》將“自然資源損害”定義為“自然資源遭受侵害和破壞后，自然資源的使用功能喪失，包括各類生物和非生物資源且沒有地域限制和地域保護(hù)主義”[2]。

1.2 生態(tài)環(huán)境損害賠償

生態(tài)環(huán)境損害賠償屬于一種破壞生態(tài)行為的救濟(jì)方式，是法律規(guī)定的一項(xiàng)責(zé)任，賠償責(zé)任的行為人實(shí)施了危害環(huán)境的行為，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，因此，為了防止生態(tài)損害的發(fā)生或者損害進(jìn)一步擴(kuò)大，需要實(shí)施合理的修復(fù)措施，破壞生態(tài)環(huán)境的行為人則通過金錢賠償履行生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕疽匕ㄉ鷳B(tài)環(huán)境損害的形成和賠償?shù)姆秶Ｉ鷳B(tài)環(huán)境損害的形成包括損害生態(tài)環(huán)境的行為、造成損害的結(jié)果以及二者之間的因果聯(lián)系;賠償?shù)姆秶ㄐ迯?fù)生態(tài)的費(fèi)用（基礎(chǔ)費(fèi)用）、修復(fù)期間，環(huán)境功不能正常發(fā)揮產(chǎn)生的損失，以及必要合理的支出（調(diào)查、鑒定評(píng)估、應(yīng)急處置等費(fèi)用）[3]。

2 生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、磋商、訴訟過程

當(dāng)生態(tài)損害事件發(fā)生后，首先由司法鑒定部門進(jìn)行損害評(píng)估，確定損害的程度和恢復(fù)的規(guī)模;然后與損害責(zé)任人即賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，磋商成功后，由賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)原有的生態(tài)面貌，如果磋商失敗，則有賠償權(quán)利人對(duì)賠償義務(wù)人提起訴訟，通過法律手段明確義務(wù)人的責(zé)任與義務(wù)。

生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估過程：首先，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn);然后，確定污染、破壞行為與損害間的因果關(guān)系;其次，確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量;再次，選擇替代等值分析方法，編制并篩選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用，確立基本恢復(fù)、補(bǔ)償性的規(guī)模和程度，若基本修復(fù)不能完全恢復(fù)至原有的基線狀態(tài)，則需開展補(bǔ)充性修復(fù);最后，根據(jù)實(shí)際可操作情況選擇最優(yōu)修復(fù)方案，并予以執(zhí)行。

3 我國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況

3.1 國家層面

在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就提出了“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”。2015年底，作為生態(tài)文明體制改革六大配套方案之一的《試點(diǎn)方案》出臺(tái)，《試點(diǎn)方案》出臺(tái)對(duì)今后我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具有重要指導(dǎo)意義。2016年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 損害調(diào)查》，規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作。2018年，為保證環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作的規(guī)范性和科學(xué)性，司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合組織制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》，提高準(zhǔn)入門檻，擺正鑒定結(jié)果的科學(xué)性、正規(guī)性，防止市場(chǎng)亂象的產(chǎn)生;12月份，出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》，對(duì)地下水與土壤方面的評(píng)估給出更科學(xué)、合理、全面的評(píng)估方法?？梢姡覈鷳B(tài)環(huán)境損害賠償工作開展過程中已經(jīng)有了比較具體的政策、技術(shù)指導(dǎo)和部門規(guī)范，為調(diào)查評(píng)估以及賠償訴訟提供了重要依據(jù)。

3.2 試點(diǎn)及先進(jìn)省份

政策法規(guī)制定方面，各省根據(jù)本省實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了適合本省的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》《賠償磋商工作辦法》《修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》等，為開展生態(tài)損害評(píng)估以及賠償磋商方面提供了政策支持。

機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各省市已有多家單位取得了環(huán)境損害類司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍涉及水污染、大氣污染等多個(gè)方面。同時(shí)，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才、多人已具備司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。

具體案例方面，各省積極探索，通過磋商訴訟，解決各類環(huán)境賠償問題。濟(jì)南市章丘區(qū)“10.21”重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件試點(diǎn)案例，政府與涉案企業(yè)先后經(jīng)過4輪賠償磋商，其中四家企業(yè)磋商成功，達(dá)成協(xié)議，簽訂賠償合同書，剩余兩家企業(yè)磋商失敗，省政府以賠償權(quán)利人身份對(duì)兩家企業(yè)提起訴訟。重慶市跨區(qū)縣傾倒危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致長壽區(qū)晏家鎮(zhèn)沙溪河水體污染案，經(jīng)過生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和磋商，政府與3家賠償義務(wù)人簽署賠償協(xié)議，且已經(jīng)全部履行到位。

4 存在的問題及對(duì)策思考

4.1 存在問題

（1）法律體系不完善。目前我國生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展處于初步探索階段，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在不斷完善，《環(huán)境保護(hù)法》雖已規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但仍主要側(cè)重于環(huán)境污染所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害?，F(xiàn)有關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)賠償范圍，磋商、訴訟程序，責(zé)任認(rèn)定、承擔(dān)方式均沒有明確的規(guī)定，相關(guān)的技術(shù)、資金、公眾參與等配套措施也不完善，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的體系化制度。（2）經(jīng)費(fèi)來源無保障。根據(jù)試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件前期調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、有害物質(zhì)鑒定和環(huán)境檢測(cè)有等工作，費(fèi)用成本較高。而這部分工作經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，往往需要前期調(diào)查機(jī)構(gòu)前期墊資。

4.2 對(duì)策思考

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。積極制定出臺(tái)“生態(tài)環(huán)境損害賠償法”，將生態(tài)環(huán)境損害賠償上升到法律高度。同時(shí)，在該法的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法、資金使用與保障、協(xié)商制度、公益訴訟制度以及社會(huì)公眾參與等方面也應(yīng)進(jìn)行特別規(guī)范，保證生態(tài)環(huán)境損害案件從評(píng)估、協(xié)商、訴訟到賠償?shù)恼麄€(gè)過程都能做到有法可依，證據(jù)充分、責(zé)任認(rèn)定明確。（2）增加財(cái)政支持。由于案件前期調(diào)查費(fèi)用成本較高，部分科研單位無力承擔(dān)高額費(fèi)用，導(dǎo)致參與積極性不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度前期的推廣財(cái)政方面應(yīng)給予資金支持，保證鑒定評(píng)估工作能夠順利開展。同時(shí)，也應(yīng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足的情況出現(xiàn)。

5 結(jié)語

本文通過介紹國內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開展情況，發(fā)現(xiàn)目前仍然存在著法律法規(guī)不完善，資金支持不到位的情況。從而成立專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償研究所等對(duì)策，希望通過以上對(duì)策的思考能為今后生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展提供新思路。

參考文獻(xiàn)

[1]王榮.生態(tài)文明背景下完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的思考[A].中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、武漢大學(xué).新形勢(shì)下環(huán)境法的發(fā)展與完善—2016年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集[C].中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、武漢大學(xué)：中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)，2016：6.

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[4]南景毓.生態(tài)環(huán)境損害：從科學(xué)概念到法律概念[J].河北法學(xué)，2018，36（11）：98-110.

收稿日期：2019-02-27

作者簡(jiǎn)介：馬心宇（1991-），女，漢族，碩士生，助理工程師，研究方向?yàn)閰^(qū)域生態(tài)安全。

通訊作者：徐鐵兵（1973-），男，漢族，工學(xué)碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橥寥拉h(huán)境和固體廢物資源化。