[摘要] 民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。2018年12月19日，習(xí)近平總書(shū)記在2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指示，2019年要抓好7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，保障和改善民生就是其中之一。 發(fā)展教育筑牢民生基礎(chǔ)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高保障和改善民生水平，具體包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等一系列任務(wù)。要加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞] 民生;? 就業(yè);? 教育;? 社會(huì)保障;? 住有所居

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124;D669? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）06-0053-04

“群眾利益無(wú)小事”，民生始終是習(xí)近平總書(shū)記心心念念不忘的大事。普通老百姓身邊的每一件瑣碎小事，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是實(shí)實(shí)在在的大事，有的還是急事、難事。2018年，我國(guó)民生工作取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%;提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設(shè)立6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除;棚戶(hù)區(qū)住房改造620多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造190萬(wàn)戶(hù);基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度不斷加大，資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次;1386萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。做好2019年民生工作，既要鞏固原有的基本面，又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，才能進(jìn)一步保障和改善民生。

多做實(shí)事兜穩(wěn)民生底線

保障和改善民生要穩(wěn)字當(dāng)頭，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的要義。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要一諾千金，說(shuō)到就要做到。務(wù)求扎實(shí)，開(kāi)空頭支票不行”，“群眾的事同群眾多商量”，“少搞些盆景，多搞些實(shí)事”。關(guān)注民生、改善民生，必須首先牢固樹(shù)立“民生工作大于天”的工作理念，以親民、愛(ài)民、利民、惠民的工作作風(fēng)，切實(shí)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。新時(shí)代做好民生工作必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。保障和改善民生是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想在新時(shí)代的具體體現(xiàn)，必須踏石留印、抓鐵有痕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這就客觀要求各級(jí)各地要有長(zhǎng)期抓、堅(jiān)持做、不松懈的決心和作為。

保障和改善民生要善始善終、善做善成、善抓善新，接力奮斗、持續(xù)努力，杜絕一切臨時(shí)觀念和等要靠思想。保障和改善民生要狠抓落實(shí)、一抓到底，切忌虎頭蛇尾、一曝十寒，要不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求，不斷打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，不斷保障和改善民生。盡力為群眾救急解困、雪中送炭，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢基本民生底線。2019年，盡管財(cái)政收支平衡壓力有所加大，但基本民生投入一定確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。

穩(wěn)定就業(yè)抓住民生關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展?！?1 2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2019年要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)居于六穩(wěn)之首。當(dāng)前，在就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，要密切關(guān)注新的失業(yè)下崗壓力。

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2019年，我國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在不斷增加，客觀上要求必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。要對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。2018年以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降、國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。如受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和中美經(jīng)貿(mào)摩擦綜合影響，大約有700萬(wàn)農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2019年高校畢業(yè)生新增834萬(wàn)，就業(yè)壓力面臨多重因素疊加，必須未雨綢繆，提早施策。2019年，要千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保不出現(xiàn)高校畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)無(wú)就業(yè)現(xiàn)象，把退役軍人就業(yè)不穩(wěn)定率嚴(yán)格控制在5%以下。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

實(shí)施積極的穩(wěn)定就業(yè)政策。要支持企業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%），并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)力度。全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、在崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。從2019年1月1日起，實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃;將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1

發(fā)展教育筑牢民生基礎(chǔ)

發(fā)展教育必須前展后伸。許多國(guó)家把學(xué)前教育而不是小學(xué)，作為整個(gè)教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的最新科研成果，大力嘗試新的教育改革，以促進(jìn)本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2019年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是指對(duì)受教育者實(shí)施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。大力發(fā)展職業(yè)教育有利于解決有空缺崗位無(wú)技能就業(yè)的問(wèn)題。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既能緩解就業(yè)壓力，也能解決高技能人才短缺問(wèn)題。2019年，高職院校改革重點(diǎn)是完善考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合鑿實(shí)民生保障

“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安?！?習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是老年人高度聚集的大城市，要鞏固已經(jīng)出現(xiàn)滑坡的、與中國(guó)傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人更多地得到家庭的溫暖和親情的關(guān)懷。要大力發(fā)展還十分薄弱、質(zhì)量不高的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，徹底解決由于家庭養(yǎng)老功能弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)難以滿(mǎn)足老年人全部養(yǎng)老需求的普遍問(wèn)題。既要大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系，也要適當(dāng)發(fā)展非基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。2019年，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和政策。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專(zhuān)項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性。所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指在五大發(fā)展理念的指引下，以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，其中包括盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。2019年，要優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)，及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的給予救助，綜合施策幫助困難群眾解困脫困。

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元政策要求，一半用于大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)重大疾病防治，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。抓緊落實(shí)和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，切實(shí)便利流動(dòng)人口和隨遷老人。深化公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。2018年以來(lái)，我國(guó)已實(shí)施進(jìn)口抗癌藥零關(guān)稅，并加大力度加快抗癌藥醫(yī)保準(zhǔn)入談判，新增17種臨床必需、療效確切、參保人員需求迫切的抗癌藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄。與平均零售價(jià)相比，談判藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)平均降幅超過(guò)50%。當(dāng)前，我國(guó)受癌癥困擾的家庭以千萬(wàn)計(jì)，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生痛點(diǎn)。做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。

民生是最大的政治。把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿(mǎn)意的事情抓起，加快建成多層次的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。保障和改善民生如逆水行舟，不進(jìn)則退，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，善于完善制度、守住底線，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

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[2]? 習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[M].北京：人民出版社，2017.

[3]? 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡(jiǎn)介：楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 、研究員）

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