羅國根 何麗瓊

摘要：本文以平原河網(wǎng)——臺(tái)州市金清水系污染防治實(shí)踐為例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取“以網(wǎng)治網(wǎng)”系統(tǒng)治理的工作方法和技術(shù)路線，分析成效，提出體會(huì)和建議，論述平原河網(wǎng)水污染防治對(duì)策，對(duì)于平原河網(wǎng)城市開展水污染防治具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：平原河網(wǎng);污染特征;防治實(shí)踐;以網(wǎng)治網(wǎng)

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.029

Abstract：Based on the practice of water pollution prevention and control in plain river network--Jinqing water system of Taizhou City， this paper summarizes the experience， adopts the working method and technical route of “network control” system control， analyzes the effect， puts forward the experience and suggestions， and discusses the Countermeasures of water pollution prevention and control in plain river network cities， which is of reference significance for water pollution prevention and control in plain river network cities.

Keywords：Plain river network;Characteristics of water pollution;The practice of water pollution prevention and control;Network control

水是生命之源，城市因水而興。平原河網(wǎng)特別是位于城區(qū)的平原河網(wǎng)往往污染嚴(yán)重，群眾反響強(qiáng)烈，而且治理難度大，各地都在探索有效的治理措施，開展了大量卓有成效的研究[1-3]。金清水系是臺(tái)州市第二大水系，是臺(tái)州市市區(qū)所在水系，屬于典型的平原河網(wǎng)。臺(tái)州市在金清水系的治理也投入了大量人力、物力和財(cái)力，開展多年治理，取得了一定成效，探索出一條平原河網(wǎng)治理的路子。

1 金清水系基本情況及水污染特性

基本情況。金清水系位于浙東南溫黃平原，是典型的平原河網(wǎng)，范圍涉及椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)和溫嶺市，流域面積273.65km2。河道縱橫密布，北通椒江、南達(dá)松門，結(jié)成水網(wǎng)，且人工水閘眾多達(dá)20余座。據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)共有市級(jí)河道14條，總長約193.7km;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道共708條，總長約1184.8km。水系內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，年生產(chǎn)總值2150余億;人口眾多，達(dá)280多萬人。

水污染特性有以下方面：

水體流動(dòng)性差[3]。金清水系作為平原河網(wǎng)與其他平原河網(wǎng)一樣，河底高程和水力坡度小，河道水體流動(dòng)靠各個(gè)水閘控制，晴天一般不流動(dòng)，只有汛期開閘放水，且水流方向由閘控制，造成上下游混亂，城區(qū)內(nèi)部分河流由于建設(shè)原因變成斷頭河;

污染負(fù)荷高且呈分散污染特點(diǎn)。該區(qū)域人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，給水污染防治帶來很大壓力。據(jù)測(cè)算[4]，“水十條”實(shí)施前的2014年，廢水污染物入河總量分別是：COD34119.2t，氨氮3567.79t，總磷554.23t。該水系有縣控以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面24個(gè)，2014年金清河網(wǎng)總體水質(zhì)為重度污染，主要污染因子是氨氮，Ⅴ類斷面2個(gè)，占8.3%;劣Ⅴ類斷面19個(gè)（氨氮2.0mg/L以上），占79.2%，有10個(gè)斷面氨氮濃度超過3.0mg/L;呈現(xiàn)出流域性系統(tǒng)性污染特點(diǎn);

淤積嚴(yán)重、違章建筑多。2014年以前，由于不重視河道治理，河道淤積嚴(yán)重，有些河床被淤泥和垃圾堆積，基本看不到河床;城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的河道兩側(cè)存在大量違章建筑，這些違章建筑侵占了河岸甚至河道。

2 金清水系近幾年水質(zhì)變化分析

2013年11月29日浙江省委十三屆四次全會(huì)提出開展“五水共治”以來，臺(tái)州市委市政府高度重視水污染治理工作，不斷加大金清水系水環(huán)境治理力度，水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，到2017年底基本完成劣Ⅴ類斷面消除工作。近幾年，金清河網(wǎng)內(nèi)24個(gè)斷面氨氮濃度變化曲線如圖2，自2015年起各斷面水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，至2018年1～7月所有斷面氨氮指標(biāo)均達(dá)到Ⅴ類以上，14個(gè)斷面好于Ⅳ類。

3 近幾年金清水系水污染防治技術(shù)路線

近幾年來，臺(tái)州市貫徹浙江省委省政府有關(guān)“五水共治”統(tǒng)一部署，按照“截（截污）、治（工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染源治理）、清（清淤）、修（生態(tài)修復(fù)）”的要求，先后完成金清水系“清三河”行動(dòng)即清除黑河、臭河、垃圾河，完成剿滅Ⅴ類水行動(dòng)即監(jiān)測(cè)斷面消除劣Ⅴ類。在金清水系這一平原河網(wǎng)治理上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)本文認(rèn)為采取了“以網(wǎng)治網(wǎng)”系統(tǒng)治理的工作方法和技術(shù)路線，取得了明顯成效，即織成了5張網(wǎng)：織水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、織聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)、織污水收集網(wǎng)、織生態(tài)補(bǔ)水網(wǎng)、織生態(tài)修復(fù)網(wǎng)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)[5]。為科學(xué)評(píng)價(jià)各地治水工作情況，臺(tái)州市在金清水系4個(gè)縣（市、區(qū)）35個(gè)鎮(zhèn)（街道）主要河道交接處設(shè)置102個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每月進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析水質(zhì)變化情況，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，每月通報(bào)考核排名結(jié)果，對(duì)排名靠后的進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，對(duì)多次排名靠后的進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，充分調(diào)動(dòng)流域內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）的治水積極性。

聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)。作為平原河網(wǎng)，水流動(dòng)性差，無明顯上下游關(guān)系，各地水質(zhì)相互影響，需要流域范圍內(nèi)的各級(jí)各部門緊密配合、一致行動(dòng)才能取得治理成效。臺(tái)州市在市治水辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、行政執(zhí)法等部門共同推進(jìn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活污水治理齊頭并進(jìn)，同步推進(jìn)治危拆違、清淤等工作。全面實(shí)行河長制，每月根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通報(bào)河長履職情況，對(duì)水質(zhì)排位靠后的進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

污水收集網(wǎng)。金清水系范圍內(nèi)的椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)按照污水管網(wǎng)全覆蓋的要求加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，目前實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)全覆蓋，椒江區(qū)基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。同時(shí)，加快推進(jìn)污水處理能力提升。2014年以來，金清水系新增污水處理能力31萬t/d，較原先幾乎增加了近1倍;2017年實(shí)際污水處理量達(dá)41.5萬t/d，較2014年增加了1.25倍。

生態(tài)補(bǔ)水網(wǎng)。金清水系水資源量少，每年可用于生態(tài)補(bǔ)水水量不到1億m3，造成金清水系河道水流動(dòng)性差、補(bǔ)水少，自凈能力下降。為解決金清水系生態(tài)補(bǔ)水問題，臺(tái)州市下定決心提高污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)至準(zhǔn)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)（除總氮指標(biāo)外，其他指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)），并將這些水回流到河道，并多點(diǎn)補(bǔ)充，促進(jìn)水體流動(dòng)，提高自凈能力。目前金清水系內(nèi)已有9座污水處理廠完成準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造，能提供準(zhǔn)Ⅳ類水40萬t/天。

生態(tài)修復(fù)網(wǎng)。啟動(dòng)實(shí)施東官河、洪家場(chǎng)浦、柵嶺汪、高閘浦等一批調(diào)蓄工程建設(shè)，全線開展水系內(nèi)范圍內(nèi)的河道清淤，打通斷頭河13條。引入微生物強(qiáng)化處理和原位修復(fù)系統(tǒng)、阿科蔓生態(tài)基等科技治水手段，并自創(chuàng)生態(tài)擋墻、人工浮島等治水技術(shù)，實(shí)施池塘、河溝等小微水體整治3500多個(gè)，提高水體凈化能力。

4 平原河網(wǎng)水污染防治體會(huì)和建議

臺(tái)州市在金清水系平原河網(wǎng)治理上取得階段性成效，但還存在一些問題。水質(zhì)離水環(huán)境功能區(qū)要求仍有差距，部分河段還存在劣V類。雨污合流現(xiàn)象仍有存在，部分靠末端截污的在雨天污水會(huì)溢流。畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)污染、垃圾入河等現(xiàn)象時(shí)有反彈。因此，平原河網(wǎng)水污染防治要做好以下幾方面：

充分認(rèn)識(shí)河網(wǎng)特點(diǎn)，要系統(tǒng)治理才能取得實(shí)效。全面發(fā)揮流域內(nèi)的各級(jí)各部門積極性，全方位全覆蓋進(jìn)行治理，如果只治理局部或只進(jìn)行一方面治理難以取得實(shí)質(zhì)性成效。

水污染治理要源頭治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。在源頭治理的基礎(chǔ)上開展河道清淤和生態(tài)修復(fù)，否則只能是治表不治本，容易造成反復(fù);要正確處理好里子和面子的關(guān)系，要加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠等里子工程建設(shè)，必要時(shí)如在城區(qū)加強(qiáng)河道景觀建設(shè)等面子工程。

水污染治理要科技治水和工程治水相結(jié)合。既要加快推進(jìn)污水處理廠等治污工程建設(shè)，提高污水處理能力;又要發(fā)揮科技監(jiān)測(cè)作用，提高管理水平;又要利用新型治水技術(shù)，提高河道水質(zhì)。

水污染防治要工程建設(shè)和監(jiān)督管理相結(jié)合。水污染防治工程建設(shè)是必要的，重點(diǎn)是加強(qiáng)污水收集運(yùn)輸和處理工程、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)污染源頭治理工程、河道綜合治理工程建設(shè);但是缺乏監(jiān)督管理，工程就難以發(fā)揮有效作用，必須在工程建設(shè)過程中同步加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成制度化、常態(tài)化、網(wǎng)格化管理體系，防止反彈;如河長制、設(shè)施運(yùn)維管理制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、河道保潔制度等。

水污染防治要政府主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合。治水是一項(xiàng)民生工程，民生工程往往需要大投入，因此政府應(yīng)作為主導(dǎo)推進(jìn);但民生工程公眾受益，公眾對(duì)身邊的水污染情況最熟悉也是水污染責(zé)任主體，我們?cè)谒廴痉乐芜^程中要調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。

5 結(jié)語

根據(jù)金清水系平原河網(wǎng)水污染特點(diǎn)，臺(tái)州市形成了“以網(wǎng)治網(wǎng)”系統(tǒng)治理的工作方法和技術(shù)路線;本文介紹了5張網(wǎng)，即水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)、污水收集網(wǎng)、生態(tài)補(bǔ)水網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)網(wǎng);分析了金清水系近幾年水質(zhì)變化情況，說明了金清水系水污染防治措施取得的實(shí)效;在總結(jié)金清水系水污染防治工作措施的基礎(chǔ)上，提出了平原河網(wǎng)水污染防治體會(huì)和建議，對(duì)于平原河網(wǎng)城市開展水污染防治具有借鑒意義。

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收稿日期：2018-11-30

作者簡介：羅國根（1974-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境科學(xué)。