李偉

摘要：民辦高校是中國(guó)高等教育過(guò)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是普及高等教育的一個(gè)亮點(diǎn)。但是，隨著高等教育市場(chǎng)的發(fā)展，有大量的民辦高校，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨著困難和不足。民辦高校的發(fā)展情況參差不齊，如何判斷民辦高校的質(zhì)量和發(fā)展已成為一個(gè)重大問(wèn)題。民辦高校必須在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取生存和穩(wěn)定發(fā)展，必須按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)努力提高自身的發(fā)展水平，同時(shí)，政府和社會(huì)有必要共同優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育;評(píng)估;指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0437-02

一、近年來(lái)河南省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

在20世紀(jì)90年代初期和中期，民族高等教育出現(xiàn)在全國(guó)，看河南現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，河南省民辦高等教育事業(yè)起步較早，發(fā)展迅速，在全國(guó)民辦高等教育事業(yè)中處于領(lǐng)先地位。目前，河南省大部分民辦高校仍在走學(xué)習(xí)和自我積累的道路，大多數(shù)大學(xué)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。陳舊有余，創(chuàng)新不足。河南省的不少私立高校都很薄弱，實(shí)際上大多是分離和退休的老年教師。一些年輕的候選人在困難的生活問(wèn)題之后將其用作臨時(shí)逃避或過(guò)渡。私立大學(xué)的一些現(xiàn)有教師主要是以利益為導(dǎo)向的原則，更多的臨時(shí)就業(yè)觀念，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)精神和長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃。在河南的眾多私立高校中，有些學(xué)校擁有超過(guò)一半的兼職教師，兼職教師存在穩(wěn)定性差，工作職責(zé)薄弱等問(wèn)題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何在民辦高校建立穩(wěn)定，足夠數(shù)量的合格教師已成為許多民辦高校的重要問(wèn)題之一。

河南民辦高等教育發(fā)展中的一些問(wèn)題使其吸引力下降，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的品牌效應(yīng)。資金來(lái)源和使用、生源的問(wèn)題、師資的問(wèn)題、管理問(wèn)題、發(fā)展規(guī)劃和前景問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等，河南省的私立高等教育在競(jìng)爭(zhēng)方面似乎有些滯后和保守，發(fā)展前景緊張。如何正確評(píng)估私立高等教育，以使民辦高校在發(fā)展問(wèn)題上能找準(zhǔn)方向，許多學(xué)者對(duì)私立高等教育的發(fā)展進(jìn)行了不同的研究。很多學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)民辦高校的科學(xué)有效管理，理論界從不同角度提出了對(duì)策和措施。如制定政策、法規(guī)規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃，培育和發(fā)展教育要素市場(chǎng)，民辦高校的審批和停辦，財(cái)政資助和監(jiān)督，依法仲裁有關(guān)爭(zhēng)議，推進(jìn)教育改革，表彰與處罰違規(guī)辦學(xué)行為等。在管理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)中，可以實(shí)施政府分級(jí)管理。陸福才提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管制機(jī)構(gòu)的管制能力，建立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和約束機(jī)制，完善政府管制的法律手段，大力發(fā)展社會(huì)中介組織。曾一吉認(rèn)為，我國(guó)民辦高校的政府管理機(jī)制應(yīng)以民辦高校的法律為基礎(chǔ)，以國(guó)家行政管理為核心的新型管理機(jī)制，并提出了具體對(duì)策：明確私立大學(xué)主管部門(mén)的管理職能，主管教育部門(mén)綜合運(yùn)用各種管理方法管理私立高校。

二、河南省民辦高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究

（一）民辦本科院校指標(biāo)設(shè)計(jì)的依據(jù)

根據(jù)“促進(jìn)私立教育法”第10條：“私立學(xué)校的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是參照同班同類(lèi)公立學(xué)校的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的”。但是，在高校的評(píng)價(jià)中，在各私立大學(xué)的評(píng)價(jià)中，各自的質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)控制體系仍然存在差異。評(píng)估需要關(guān)注的私立本科院校有幾個(gè)方面。首先，同一級(jí)別的類(lèi)似學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)不容易確定，同一類(lèi)只能處于相對(duì)區(qū)間。其次，根據(jù)促進(jìn)評(píng)價(jià)的目的，應(yīng)指出其不足之處，但也必須具有激勵(lì)作用。最后，如何安排每個(gè)評(píng)估價(jià)值的比例將最終影響私立本科大學(xué)評(píng)估結(jié)果的優(yōu)點(diǎn)。每個(gè)觀察點(diǎn)都應(yīng)該反映出私立大學(xué)本科學(xué)院的特點(diǎn)。

（二）學(xué)校基本發(fā)展條件

私立高校是自籌資金的高等教育機(jī)構(gòu)，基本上沒(méi)有政府資金來(lái)源，而他們的學(xué)校資金幾乎完全依賴(lài)于自己通過(guò)高等教育市場(chǎng)，主要是源市場(chǎng)籌集和融資一些民間資本。可以說(shuō)，學(xué)費(fèi)是私立學(xué)院和大學(xué)學(xué)生存款和發(fā)展的“血液”。因此，在校學(xué)生人數(shù)已成為民辦高校生存和發(fā)展的基本條件。基本條件對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。學(xué)校沒(méi)有一定的規(guī)模，就談不上效益，沒(méi)有效益，就無(wú)法繼續(xù)深入發(fā)展。

學(xué)校的創(chuàng)始人對(duì)于民辦高校基本條件規(guī)?？焖贁U(kuò)張的重要性有非常清醒的認(rèn)識(shí)，因此民辦高校有擴(kuò)大規(guī)模的本能沖動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)學(xué)校的過(guò)程中，有不少私立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展方面存在很大的誤解。在對(duì)部分學(xué)校的實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)民辦高校幾乎都存在搶奪高考生源現(xiàn)象，為了擴(kuò)大入學(xué)規(guī)模并搶奪生源，大量的教師和學(xué)生被派往全國(guó)各地招收學(xué)生，切割和承包，并設(shè)置艱巨的任務(wù)。給予高額回扣，沒(méi)有足夠的學(xué)生甚至扣除獎(jiǎng)金，甚至轉(zhuǎn)移相關(guān)的行政職位等，并將招生工作作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。招生工作似乎可以壓倒一切，犧牲一切。這種行為也導(dǎo)致了學(xué)校教學(xué)秩序混亂，教師無(wú)心教課、學(xué)生無(wú)心上課的局面，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。學(xué)?；緱l件的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大需要靠品牌建設(shè)。為了滿(mǎn)足教育品牌完全滿(mǎn)足的要求，民辦高校不僅要有特色，要有穩(wěn)定性;它不僅必須經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，還必須得到社會(huì)，家長(zhǎng)，候選人和人才市場(chǎng)的認(rèn)可。中國(guó)的大學(xué)和大學(xué)很少有這樣的標(biāo)準(zhǔn)和特殊質(zhì)量的學(xué)校，專(zhuān)業(yè)，課程和教育模式。民辦高校的現(xiàn)狀是歷史普遍較短，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)較少，教師提供的內(nèi)在力量和教學(xué)條件不強(qiáng)。教育品牌需要的是時(shí)間過(guò)程的積累和凝聚。民辦學(xué)校需要客觀定位認(rèn)真思考自己在辦學(xué)模式，教學(xué)質(zhì)量，管理體制和社會(huì)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。在注重?cái)U(kuò)大在校生人數(shù)的同時(shí)，保證學(xué)校面積、師資隊(duì)伍成比例協(xié)調(diào)發(fā)展，保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）學(xué)生發(fā)展條件

民辦高校的發(fā)展必須以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的平臺(tái)，為提高學(xué)生綜合素質(zhì)創(chuàng)造良好環(huán)境，為學(xué)生提供快速成長(zhǎng)的條件。圖書(shū)館藏書(shū)量和學(xué)生考研率這些可量化的具體指標(biāo)可以用以衡量該條件。

高校圖書(shū)館應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效的教育方法和方法培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和閱讀習(xí)慣。近年來(lái)，一些高校增加了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以滿(mǎn)足評(píng)估的要求。新圖書(shū)館經(jīng)常被用作學(xué)校的地標(biāo)。鑒于目前大多數(shù)私立學(xué)院和大學(xué)的預(yù)算緊張，往往花了很多錢(qián)建立一個(gè)新的圖書(shū)館，出于各種原因，圖書(shū)館的后續(xù)投資將會(huì)減少。結(jié)果，收集的數(shù)量經(jīng)常具有被破壞的危險(xiǎn)，并且確保收集的質(zhì)量更加困難。因此，學(xué)校在圖書(shū)館建設(shè)上，應(yīng)輕硬件重軟件，加大圖書(shū)規(guī)模建設(shè)。

考研率是反映學(xué)風(fēng)建設(shè)最終結(jié)果而非過(guò)程的指標(biāo)，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，是民辦高校能否被社會(huì)在更深更廣的層次上認(rèn)可的關(guān)鍵所在。良好的學(xué)習(xí)方式是大學(xué)生世代相傳的長(zhǎng)期積累和延續(xù)。他們都是良好學(xué)術(shù)風(fēng)格的創(chuàng)始人，傳播者和受益者。為此，學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)風(fēng)格的建設(shè)，使學(xué)生能夠做出應(yīng)有的努力，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造良好的學(xué)風(fēng)。一個(gè)學(xué)校若有著濃厚的考研之風(fēng)，這種風(fēng)氣能夠一代一代地傳染下去，就能潛移默化中內(nèi)化為學(xué)生個(gè)人明確的選擇和堅(jiān)定的信念，它必將促使更多的學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)。

（四）學(xué)校深度發(fā)展條件

在民辦高校的學(xué)科建設(shè)中，要有一個(gè)結(jié)構(gòu)化的學(xué)科梯隊(duì)和一個(gè)能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)先學(xué)術(shù)帶頭人，這有利于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和科研工作。學(xué)校應(yīng)采取有效措施，穩(wěn)定高等教育骨干，高級(jí)職稱(chēng)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)凝聚力。結(jié)合教師需求，合理利用現(xiàn)有資源，通過(guò)崗前培訓(xùn)，觀察優(yōu)秀教師課堂教學(xué)，實(shí)施高水平教師教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)科研比賽。不斷提高整體教學(xué)能力、水平和素質(zhì)。

許多民辦高校對(duì)科研的不重視，沒(méi)有明確的科學(xué)研究計(jì)劃。私立大學(xué)通常缺乏有效的科研管理系統(tǒng)，例如缺乏詳細(xì)的研究激勵(lì)系統(tǒng)，研究監(jiān)督系統(tǒng)和研究責(zé)任制。私立高校教學(xué)與科研管理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性較差，如教學(xué)時(shí)間嚴(yán)格，教師轉(zhuǎn)移時(shí)間安排，往往與科研時(shí)間的保障相沖突。不少，私立大學(xué)的研究環(huán)境相對(duì)封閉，大學(xué)間的科研合作較少。

教學(xué)硬件的價(jià)值可以反映大部分教學(xué)硬件。私立大學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施主要包括多媒體，計(jì)算機(jī)房和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。私立學(xué)院和大學(xué)沒(méi)有官方的國(guó)家資助，所有資金都來(lái)自學(xué)校本身。教學(xué)設(shè)施要能與理論知識(shí)緊密配合，需投入大量資金用于教學(xué)硬件建設(shè)。在硬件設(shè)施建設(shè)上，單純追求規(guī)模來(lái)照搬一些大學(xué)的仿真實(shí)驗(yàn)和模擬實(shí)驗(yàn)設(shè)施，耗費(fèi)資金且沒(méi)有結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì);單純應(yīng)付評(píng)估來(lái)購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)單的設(shè)施器材，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，滿(mǎn)足不了課程教學(xué)的目的。

教學(xué)硬件的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特色學(xué)科建設(shè)的需要，滿(mǎn)足學(xué)生就業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)還需要有專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓(xùn)師相配合，專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)教材相適應(yīng)。

三、結(jié)論和建議

基于本研究建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，我們對(duì)民辦高等教育的發(fā)展提出以下建議：

（一）建設(shè)一支優(yōu)秀的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍

私立高校主要解決教師方面的兩個(gè)問(wèn)題：一是保持教學(xué)人員的穩(wěn)定，二是提高教師素質(zhì)，并且需要一直在實(shí)踐中得到實(shí)施，特別是在與教師職業(yè)發(fā)展相關(guān)的準(zhǔn)備，退休待遇和職稱(chēng)評(píng)估等關(guān)鍵問(wèn)題上。私立高校必須從教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的兩個(gè)方面著手：首先，在引進(jìn)教師方面，要注重引進(jìn)一批具有“應(yīng)用”素質(zhì)的高層次人才和人才。其次，在人員培訓(xùn)方面，有必要在學(xué)校內(nèi)建立教師培訓(xùn)系統(tǒng)，并采用溝通，訪談和實(shí)地培訓(xùn)等多種方法對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。例如，如果學(xué)生想獲得證書(shū)資格證書(shū)，教師必須具有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，以確保教學(xué)人員中“應(yīng)用”教師的比例。

（二）根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)

職業(yè)化是學(xué)校培養(yǎng)人才和社會(huì)需求的結(jié)合。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，民辦高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求的變化不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)滿(mǎn)足社會(huì)需求的人才。私立高校應(yīng)對(duì)社會(huì)所需的專(zhuān)業(yè)人才具有高度敏感性。經(jīng)營(yíng)私立大學(xué)的特點(diǎn)必須與其所在的地區(qū)密切相關(guān)。它培養(yǎng)的人才就是有特色的、高質(zhì)量的。私立學(xué)院和大學(xué)受資本和資源等因素的影響。

（三）重視科研

民辦、公辦可分配到的科研資源相差巨大，民辦本科院校教師以中青年教師為主，這類(lèi)教師具有一定的教學(xué)水平，但科研經(jīng)驗(yàn)少、科研能力明顯不足。因此，評(píng)價(jià)體系應(yīng)該引導(dǎo)他們做好基礎(chǔ)性的教學(xué)科研，在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決，注重研究過(guò)程而不是結(jié)果，培養(yǎng)研究和務(wù)實(shí)求實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)格。對(duì)于學(xué)術(shù)骨干，我們積累了相關(guān)的科研方法和途徑，科研知識(shí)和教學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)相對(duì)重要的研究項(xiàng)目?？蒲性u(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)術(shù)研究能力，評(píng)價(jià)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于學(xué)術(shù)帶頭人來(lái)說(shuō)，他們大多數(shù)都是具有豐富學(xué)科知識(shí)，掌握前沿問(wèn)題能力和熟悉科學(xué)研究方法的專(zhuān)家。它可能會(huì)帶領(lǐng)一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，掌握更多的社會(huì)資源，并有條件取得重大成果。他們的研究評(píng)估應(yīng)側(cè)重于他們?nèi)〉弥卮蟪晒哪芰Γ约八麄冊(cè)谘芯繄F(tuán)隊(duì)建設(shè)，學(xué)科建設(shè)和社會(huì)研究服務(wù)方面的成就。