章欣然　周世軍

[提要] 十八大以來(lái)，黨和政府提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，而農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的益貧性，能夠較好地發(fā)揮扶貧功能。本文通過(guò)對(duì)安徽省340家合作社調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行有序Logit回歸發(fā)現(xiàn)：表征合作社內(nèi)生成長(zhǎng)的一些指標(biāo)表現(xiàn)越好，越有利于合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增收。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社典型扶貧案例，討論農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)戶尤其是貧困戶的收入帶動(dòng)作用。針對(duì)上述結(jié)論，本文設(shè)計(jì)了一套促使合作社、政府、金融機(jī)構(gòu)、貧困戶四方有效參與的精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;精準(zhǔn)扶貧;回歸分析;機(jī)制設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月27日

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年末至2018年末我國(guó)社會(huì)救助兜底保障工作取得顯著成效，貧困人口累計(jì)減少8，239萬(wàn)人，但仍存有1，660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。雖然理論研究與實(shí)踐結(jié)果已經(jīng)證明農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排具有天然的益貧性，可以作為農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的理想載體。然而，在具體實(shí)踐中合作社的發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題，融資難的困境一直沒(méi)有解除，合作社的數(shù)量快速增長(zhǎng)但是總體水平不高，難以帶動(dòng)大數(shù)量的貧困戶脫貧。厘清合作社提高貧困戶收入的作用機(jī)理、發(fā)展?fàn)顩r以及應(yīng)對(duì)策略是需要政府認(rèn)真關(guān)注和學(xué)者深入思考的重要問(wèn)題。

農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行情況在精準(zhǔn)扶貧全局發(fā)展中的重要性早已為學(xué)者所重視，其必要性已成為共識(shí)。事實(shí)上，合作社對(duì)農(nóng)戶收入增加的正向影響作用有著堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。陳杰（2015）通過(guò)PSM-DID模型分析，合作社能加快農(nóng)戶收入增加。Ling Charles（2012）分析了合作社降低交易成本原理，認(rèn)為合作社這種集體化運(yùn)營(yíng)模式能夠減少成本，降低交易頻率，從而給社員帶來(lái)增收。除此之外，合作社能夠給予貧困社員市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格改進(jìn)、特殊服務(wù)和收益返還的利益。然而，合作社的扶貧作用尚未得到有效發(fā)揮，對(duì)于合作社當(dāng)前扶貧效果不佳的現(xiàn)狀，不少學(xué)者分析了原因。例如，李如春（2016）指出合作社由于缺乏相應(yīng)的制度安排，致使在實(shí)踐中演變成一種“精英”或“空殼”合作社，即真正的貧困戶享有資源的資格卻被剝奪。有些學(xué)者認(rèn)為客觀上存在對(duì)貧困群體的排斥使扶貧工作“脫靶”，也有學(xué)者認(rèn)為貧困戶分散性大且被識(shí)別的難度高使合作社和政府難以瞄準(zhǔn)。但是，各位學(xué)者對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在合作社扶貧效果中的作用關(guān)注較少，而這一問(wèn)題具有非常大的理論與實(shí)踐價(jià)值，也是研究合作社扶貧問(wèn)題的核心。

二、調(diào)查方案設(shè)計(jì)

調(diào)查分為三期、三個(gè)維度。第一期調(diào)研從合作社自身維度調(diào)查，2017年9月至2018年4月，深入阜陽(yáng)、安慶、滁州、黃山、蕪湖和馬鞍山6個(gè)地市，抽取15個(gè)縣區(qū)，發(fā)放問(wèn)卷375份。第二期調(diào)研從合作社與貧困戶維度調(diào)查，于2018年7～8月深入馬鞍山和縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社對(duì)理事長(zhǎng)及社員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。第三期從合作社和政府維度進(jìn)行調(diào)研，于2018年9～10月赴馬鞍山歷陽(yáng)、西埠鎮(zhèn)進(jìn)行訪談。具體調(diào)研安排如下：

第一期調(diào)研（合作社自身維度）：2017年9月至2018年4月，運(yùn)用多階段隨機(jī)抽樣方法對(duì)合作社發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。第一階段，在安徽全省抽取阜陽(yáng)、安慶、滁州、黃山、蕪湖和馬鞍山6個(gè)地市。第二階段，從每個(gè)地市隨機(jī)抽取2～3個(gè)縣區(qū)，共計(jì)15個(gè)縣區(qū)。第三階段，從每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)抽取25個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，共計(jì)375個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)于被抽中的農(nóng)民專業(yè)合作，依托安徽省農(nóng)委對(duì)理事長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷375份，回收問(wèn)卷340份，回收率為90.7%，剔除問(wèn)卷中漏答、錯(cuò)答后，獲得有效問(wèn)卷315份，有效率為84%。

第二期調(diào)研（合作社與貧困戶維度）：2018年7～8月，前往馬鞍山和縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。農(nóng)民合作社名單根據(jù)調(diào)研小組分區(qū)隨機(jī)走訪調(diào)查生成。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)，調(diào)查方式為訪談式問(wèn)卷調(diào)查，即通過(guò)與理事長(zhǎng)交談獲取信息，從而保證了樣本質(zhì)量。具體調(diào)查了和縣和田水稻種植專業(yè)合作社，和縣利民蔬菜種植專業(yè)合作社，和縣信福鄉(xiāng)田水稻種植專業(yè)合作社，和縣萬(wàn)谷糧油有限責(zé)任公司等多家合作社。

第三期調(diào)研（合作社和政府維度）：2018年9～10月，赴馬鞍山歷陽(yáng)、西埠鎮(zhèn)對(duì)政府有關(guān)工作人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，同時(shí)實(shí)地走訪金菜地、濟(jì)洪蔬菜等合作社。

三、實(shí)證研究

（一）變量設(shè)置。合作社扶貧的目的在于有效識(shí)別貧困戶，提高他們的收入。本文基于農(nóng)戶收入視角實(shí)證研究合作社對(duì)其收入的增長(zhǎng)影響。以合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)率和合作社惠顧返還增長(zhǎng)程度為被解釋變量，同時(shí)將解釋變量分為合作社基本信息，合作社發(fā)展情況兩大類，根據(jù)表現(xiàn)從差到優(yōu)分五級(jí)賦值。其中，合作社基本信息包括總資產(chǎn)（zssl2）、召開(kāi)大會(huì)頻率（zdjs1）、章程執(zhí)行情況（zdjs3），合作社發(fā)展情況包括客戶數(shù)量增長(zhǎng)率（sckt1）、當(dāng)?shù)乜诒╯ckt2）、銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)率（gmjy2）、社員數(shù)量增長(zhǎng)率（fwnl2）、惠顧返還增長(zhǎng)程度（fwnl3）、科技投入情況（cxfz1）、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)率（gmjy1）。

（二）Logit有序回歸與逐步回歸。通過(guò)Ordered Logit回歸方法得到解釋變量與被解釋變量間的關(guān)系，并使用逐步回歸法進(jìn)行變量的篩選，剔除掉不顯著因素，進(jìn)而得到對(duì)合作社帶動(dòng)貧困戶社員收入作用有顯著性影響的因素。模型回歸結(jié)果見(jiàn)表1。其中，模型（1）與（2）選取合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量增長(zhǎng)率為被解釋變量，分別對(duì)變量進(jìn)行逐步回歸和有序回歸，模型（3）與（4）則以合作社惠顧返還增長(zhǎng)率為被解釋變量分別進(jìn)行逐步回歸與有序回歸。（表1）

合作社的扶貧效果由于規(guī)模大小、社員數(shù)量、政府支持程度的不同而表現(xiàn)出一定的差異性。實(shí)證研究表明：（1）合作社的自身實(shí)力尤其是資產(chǎn)總額對(duì)合作社扶貧效果影響顯著;（2）在合作社的制度建設(shè)上，合作社的章程執(zhí)行越嚴(yán)格，扶貧效果越好，但是若頻繁召開(kāi)大會(huì)則會(huì)引起反作用;（3）合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力尤其是銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)率與提高貧困戶收入呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系;（4）合作社的市場(chǎng)拓展能力和服務(wù)帶動(dòng)能力與合作社帶動(dòng)貧困戶的收入非常相關(guān)。

綜上所述，合作社發(fā)展得越好，成長(zhǎng)性越高，對(duì)帶動(dòng)貧困戶的收入影響越顯著，而外部環(huán)境如政府的扶持情況也促進(jìn)著合作社的發(fā)展。

四、典型案例分析

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研所獲得的資料，本文選取兩個(gè)案例從正反面進(jìn)行分析，對(duì)合作社基本情況和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行歸納，討論他們對(duì)農(nóng)民尤其是對(duì)貧困戶收入的帶動(dòng)程度。

（一）正面案例：菏澤定陶中遠(yuǎn)蔬菜合作社。該合作社于2009年成立，集生產(chǎn)、初加工、儲(chǔ)運(yùn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)于一體，現(xiàn)有256戶成員，注冊(cè)資本1，100萬(wàn)元。2012年以來(lái)，合作社帶動(dòng)850戶貧困戶從事蔬菜大棚種植，已有近1/3的貧困戶靠種植大棚成功脫貧。單蔬菜種植一項(xiàng)，每年能為每戶貧困戶增加1.2萬(wàn)元以上純收入。其主要做法：（1）提高服務(wù)水平。該社除了為社員給予技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)外，還多方融資，幫助貧困戶解決資金問(wèn)題，為有致富意愿的貧困戶解決后顧之憂，積極引導(dǎo)和幫助貧困戶走專業(yè)化、集約化、商品化的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。（2）注重自身實(shí)力建設(shè)。合作社投資用于建設(shè)科技示范園、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、圖書(shū)閱覽室和大型培訓(xùn)教室等硬件設(shè)施。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)合作。合作社先后與多家外貿(mào)蔬菜加工企業(yè)，或進(jìn)出口企業(yè)公司取得聯(lián)系，簽訂定單生產(chǎn)協(xié)議，拓寬市場(chǎng)，增加訂單。（4）遵循民主管理。把民主管理工作貫穿于基礎(chǔ)管理建設(shè)的始終，做到無(wú)表決不行事，無(wú)公示不落實(shí)，無(wú)記錄不為據(jù)。

（二）反面案例：安徽阜陽(yáng)市南塘興農(nóng)合作社。該社于2004年4月成立，但由于管理不善，合作社當(dāng)前盈利情況較差。剖析原因：（1）組織內(nèi)部存在矛盾。合作社在組織發(fā)育過(guò)程中充滿各種各樣的矛盾。一旦合作社內(nèi)部矛盾過(guò)分突出，導(dǎo)致核心骨干退出合作社，多人提出退股要求，最終勢(shì)必給合作社造成重大打擊。（2）規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力不足效益不佳。該合作社主要經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，但社內(nèi)骨干技術(shù)十分有限，所種植的蔬菜極為普遍，不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有機(jī)種植制種費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，社員收益不明顯，農(nóng)民合作愿望不強(qiáng)。（3）外部環(huán)境不利。任何組織的成長(zhǎng)與發(fā)展都需要良好的外部環(huán)境，而該合作社的注冊(cè)申請(qǐng)至今未得到有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府更是對(duì)合作社成立持反對(duì)態(tài)度。

五、破解機(jī)制設(shè)計(jì)

當(dāng)前合作社扶貧效果不佳，但若完全依靠政府政策幫扶也難以實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)與有效性，因此必須將合作社的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)力量結(jié)合，由政府出臺(tái)政策來(lái)鼓勵(lì)合作社參與到精準(zhǔn)扶貧中。具體政策設(shè)計(jì)如下：

（一）以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，構(gòu)建四方共贏的環(huán)形機(jī)制。政府首先甄別篩選出部分經(jīng)營(yíng)狀況良好、有足夠盈利空間、對(duì)貧困戶幫扶力度大、具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的合作社，并提供抵押擔(dān)保及稅收減免，不斷激發(fā)合作社扶貧助困的熱情。政府的抵押擔(dān)保使合作社獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，為扶貧提供了有力的資本支撐，也使貧困戶在合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中受益。其次，合作社結(jié)合實(shí)際情況，將部分運(yùn)營(yíng)所得收益返還政府。政府收到返還后，以扶貧撥款為補(bǔ)充，兩者之和作為支付給銀行的總利息，起到合作社盈利加上國(guó)家補(bǔ)助超過(guò)銀行利息的效果，使得銀行樂(lè)于受理。不過(guò)，對(duì)于這部分來(lái)自政府的扶貧資金，需事先進(jìn)行謹(jǐn)慎測(cè)算。如果中央政府撥款不足，那么地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)貼，或采取減稅政策，以保證本模式能夠持續(xù)有效進(jìn)行。

（二）設(shè)立章程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合作社的扶貧功效。在合作社內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的章程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，由機(jī)構(gòu)內(nèi)部職工將政府扶持政策進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用不同合作社自身狀況的具體的、可參考的運(yùn)作條例。另外，該機(jī)構(gòu)還需按時(shí)向農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)反饋合作社的日常狀態(tài)，例如合作社會(huì)議召開(kāi)頻率、項(xiàng)目審計(jì)情況、目前的收益狀況等信息。根據(jù)對(duì)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的分析及時(shí)進(jìn)行有關(guān)條例的調(diào)整。通過(guò)探索“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)+小合作社+貧困農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以小合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，雙向互構(gòu)，促進(jìn)政策的整合，實(shí)現(xiàn)多元主體與對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，匯聚資源，形成合力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社走向綜合發(fā)展，強(qiáng)化合作社的扶貧效應(yīng)。

（三）因戶施策，構(gòu)建四類扶貧模式。在熟人社會(huì)條件下，合作社具有甄別貧困戶的顯著優(yōu)勢(shì)。首先區(qū)分貧困戶社員類型，精準(zhǔn)結(jié)合不同類型的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，采取四類不同的扶貧模式。一是吸納社員幫扶（貧困戶有勞動(dòng)力、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和參社意愿）。將此類貧困戶吸納入社，由合作社提供一定的生產(chǎn)資料，輔以技術(shù)指導(dǎo)，確保貧困戶穩(wěn)定增收，順利脫貧致富。二是資金互助幫扶（貧困戶有勞動(dòng)能力和入社意愿，但缺少必要的資金）。一方面成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金互助部。貧困戶社員申請(qǐng)的互助金由合作社提供，且年利率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的貸款利率;另一方面鼓勵(lì)貧困戶以享有的扶貧政策資金入社。實(shí)現(xiàn)由“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大。三是資本參股幫扶（貧困戶缺乏資金，勞動(dòng)力、管理能力較為不足）。合作社從貧困戶手中流轉(zhuǎn)承包地，同時(shí)為保底分紅收益劃線，上不封頂，讓貧困戶獲得參股分紅的收益，穩(wěn)步增收。四是就業(yè)帶動(dòng)幫扶（貧困戶有勞動(dòng)力但入社意愿不強(qiáng)）。合作社優(yōu)先在社內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)中心、蔬菜基地等部門(mén)為貧困戶社員安排就業(yè)崗位，確定年收入最低標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)收基本實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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