翟青青

[提要] 隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)東盟旅游安全問(wèn)題逐漸得到旅游安全研究領(lǐng)域的關(guān)注，東盟旅游安全是保證東盟旅游良好發(fā)展的重要前提，東盟旅游的良好發(fā)展則能夠助力國(guó)家“一帶一路”倡議的有效實(shí)施。本研究探索東盟旅游現(xiàn)存的安全問(wèn)題，提出建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效解決相關(guān)問(wèn)題，探討建立該機(jī)制的可行性與必要性，并對(duì)如何建立該機(jī)制提出思考。

關(guān)鍵詞：旅游安全;東盟旅游;中國(guó)-東盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月26日

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，旅游安全問(wèn)題一直是旅游研究的重點(diǎn)。近年來(lái)隨著東盟旅游發(fā)展迅速，中國(guó)游客在旅游過(guò)程中已出現(xiàn)多次突發(fā)安全事件，旅游安全問(wèn)題凸顯。2018年7月5日的泰國(guó)普吉島游船傾覆事故造成了47名中國(guó)游客遇難，使人們的視線又一次聚焦在旅游安全問(wèn)題上。伴隨著中國(guó)-東盟各國(guó)開(kāi)展境外旅游人數(shù)的上升，出現(xiàn)了越來(lái)越多的類(lèi)似案件，對(duì)東盟旅游的安全問(wèn)題研究刻不容緩。東盟旅游作為中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)的重要方面，并隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的開(kāi)展與實(shí)施，其安全問(wèn)題若不能得到重視和解決，將對(duì)未來(lái)的中國(guó)-東盟旅游合作、經(jīng)濟(jì)合作埋下隱患。

自中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，中國(guó)-東盟各國(guó)雙方互訪人數(shù)逐年增加，2016年中國(guó)-東盟雙方互訪人數(shù)突破3，800萬(wàn)人次，中國(guó)與東盟已互為最大的海外旅游目的地和客源地。2017年?yáng)|盟成立50周年暨中國(guó)-東盟旅游合作年使得東盟旅游持續(xù)升溫。2018年11月14日第21次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)在講話中提到中國(guó)-東盟雙方人員往來(lái)已從每年390萬(wàn)人次增加到近5，000萬(wàn)人次。

東盟旅游快速發(fā)展的同時(shí)，旅游安全問(wèn)題也十分突出。據(jù)《中國(guó)旅游安全報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，出現(xiàn)了包括印尼蘇門(mén)答臘島發(fā)生大規(guī)模地震和火山噴發(fā)引發(fā)海嘯，泰國(guó)遭遇暴雨引發(fā)洪水、泥石流次生災(zāi)害等自然災(zāi)害方面的旅游安全問(wèn)題;越南、泰國(guó)、柬埔寨等地區(qū)都出現(xiàn)了旅游欺詐現(xiàn)象;新加坡、越南等地出現(xiàn)了多次重大疫情造成的旅游安全問(wèn)題;菲律賓武裝沖突、泰國(guó)救援隊(duì)員離職事件等也極大地影響了當(dāng)?shù)氐穆糜伟踩?泰國(guó)交通事故導(dǎo)致大量人員傷亡，6·18泰國(guó)快艇相撞事故等使泰國(guó)旅游業(yè)遭受再一次打擊。另外，盜竊等犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)旅游安全事故涉及自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸意外、住宿安全、城市犯罪事件、餐飲衛(wèi)生安全等方面，出境旅游安全管理依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，國(guó)內(nèi)在旅游安全方面已有許多研究結(jié)果，然而對(duì)東盟旅游的安全研究還較少。作為非傳統(tǒng)安全合作范疇的旅游安全合作，目前在中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系中尚未受到重視。中國(guó)與東盟各國(guó)作為雙方重要的客源市場(chǎng)和旅游目的地，為了更好地開(kāi)展東盟旅游，提升旅游安全水平，探索新的旅游安全問(wèn)題解決路徑十分重要。

一、東盟旅游安全問(wèn)題研究現(xiàn)狀

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)與東盟各國(guó)合作緊密，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有著十分密切的往來(lái)。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)與東盟十國(guó)在服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等方面的投資和經(jīng)濟(jì)合作也在急速發(fā)展，跨境旅游業(yè)開(kāi)展得如火如荼。借助地緣優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡、越南、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家一直是中國(guó)游客境外旅游的熱門(mén)目的地。東盟旅游的發(fā)展對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)的文化交流與經(jīng)濟(jì)往來(lái)有著巨大的促進(jìn)作用，不僅極大地豐富了各國(guó)人民的出行需求和文化需求，對(duì)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著巨大的促進(jìn)作用。

旅游安全是指旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱(chēng)。旅游安全問(wèn)題的來(lái)源主要包括自然災(zāi)害、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)、城市犯罪等行為，游客在出行過(guò)程中的方方面面，都可能遭受旅游安全問(wèn)題。游客會(huì)盡力避免去他們認(rèn)為不安全的地方。游客安全感下降的直接后果是更改旅游目的地甚至取消出游計(jì)劃。ForwardKeys數(shù)據(jù)顯示，2015年11月巴黎遭遇恐怖襲擊之后的5個(gè)月里，前往法國(guó)的國(guó)際游客數(shù)量減少了11%。2016年土耳其受到伊斯坦布爾機(jī)場(chǎng)的重大恐怖襲擊和軍方政變等因素影響，上百萬(wàn)的游客更改了其目的地。2017年菲律賓的恐怖襲擊發(fā)生后，多國(guó)政府都發(fā)布了旅游警示。一個(gè)城市的犯罪率高低與旅游業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，里約熱內(nèi)盧有著嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題，2017年里約熱內(nèi)盧里約隨著犯罪率的上升，連旅游勝地科帕卡瓦納等地段也未能幸免，根據(jù)巴西全國(guó)貿(mào)易、商品、服務(wù)和旅游聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示：2017年1月至8月里約熱內(nèi)盧流失了大約2億美元的旅游收入。自然災(zāi)害的頻發(fā)也會(huì)給一個(gè)國(guó)家的旅游業(yè)帶來(lái)重創(chuàng)，印度尼西亞位于亞歐板塊和印度洋板塊交界處，地殼活動(dòng)頻繁，火山爆發(fā)、地震以及地震所引起的海嘯頻發(fā)，2018年印尼巽他海峽沿岸發(fā)生海嘯，造成了200多人死亡、800多人受傷的重大事故，其中死傷者多為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰?，這使得印度尼西亞的旅游業(yè)再受重創(chuàng)。

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的開(kāi)展，東盟旅游安全問(wèn)題開(kāi)始逐漸引起越來(lái)越多研究者的關(guān)注，對(duì)于東盟旅游安全問(wèn)題，有研究認(rèn)為可以通過(guò)東盟區(qū)域旅游一體化來(lái)加強(qiáng)區(qū)域旅游安全和危機(jī)管理;也有研究指出在東南亞旅游跨國(guó)合作中，安全合作是十分重要的一部分。還有研究認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作來(lái)促進(jìn)東亞旅游發(fā)展?？梢?jiàn)，研究者們普遍認(rèn)為通過(guò)跨國(guó)合作來(lái)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全合作，促進(jìn)東盟旅游安全，是促進(jìn)東盟旅游發(fā)展的有效途徑。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)東盟旅游的安全問(wèn)題研究還處于起步階段，相關(guān)文獻(xiàn)較少，現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在東盟旅游的整體合作與發(fā)展方面，或是針對(duì)具體國(guó)家或某一旅游業(yè)態(tài)的安全問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)針對(duì)東盟旅游安全問(wèn)題的探討還有許多研究空間。現(xiàn)有文獻(xiàn)提出了跨國(guó)合作和非傳統(tǒng)安全合作的東盟旅游安全與危機(jī)管理解決思路，但仍缺乏深入、具體的研究，如何通過(guò)跨國(guó)合作實(shí)現(xiàn)有效的東盟旅游安全管理，亟須進(jìn)一步深入探討和研究。

通過(guò)對(duì)東盟旅游安全問(wèn)題的具體對(duì)策進(jìn)行研究，能夠了解東盟旅游安全問(wèn)題的內(nèi)涵與現(xiàn)狀，為東盟旅游安全的發(fā)展指明方向，對(duì)跨境旅游、中國(guó)-東盟合作的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。東盟旅游安全問(wèn)題不僅要考慮各國(guó)的國(guó)情差異，也需要考慮各國(guó)特有的安全理念，建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效地實(shí)現(xiàn)各國(guó)的旅游安全合作，共同打擊旅游犯罪，實(shí)現(xiàn)政策層面的旅游安全保障。

二、中國(guó)游客境外安全保護(hù)機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

中國(guó)政府對(duì)本國(guó)游客在海外出游做了許多法律法規(guī)以及政策性條款方面的努力。例如，1997年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理暫行辦法》和2002年出臺(tái)的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等，都提到出境旅游安全問(wèn)題。2006年4月26日《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）發(fā)布，建立了中國(guó)游客境外旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，從而規(guī)范境旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作，保障中國(guó)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全及其合法權(quán)益?！稇?yīng)急預(yù)案》包括了預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、信息發(fā)布和應(yīng)急保障和培訓(xùn)演練等內(nèi)容。《應(yīng)急預(yù)案》的出現(xiàn)使中國(guó)游客境外旅游有了政策保障，然而隨著中國(guó)游客出境旅游頻率上升、境外旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的急速變化，在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步建立完整、有效的旅游安全合作機(jī)制。中國(guó)與東盟十國(guó)各有其長(zhǎng)處，中國(guó)在旅游安全管理和機(jī)制建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，而東盟各國(guó)對(duì)本國(guó)的基本國(guó)情、社會(huì)現(xiàn)狀和民風(fēng)民俗了解深刻，通過(guò)共同建立旅游安全合作機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)雙邊效益最大化，共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的旅游安全問(wèn)題，降低旅游安全事故的發(fā)生幾率，提升東盟旅游整體的旅游安全水平，從而促進(jìn)東盟旅游的穩(wěn)定發(fā)展。如想要整體提升東盟旅游安全，建立跨國(guó)合作安全機(jī)制是一條有效路徑。建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效整合雙邊資源，從政策上保證合作的順利開(kāi)展，同時(shí)通過(guò)政府間合作實(shí)現(xiàn)由上至下的旅游安全危機(jī)管理。

三、建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制可行性與必要性

（一）建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制的可行性。建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有可行性。其一，由于旅游業(yè)的重要性，東盟國(guó)家的旅游業(yè)發(fā)展策略大多堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這為建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了政治保證。目前，東盟各國(guó)在開(kāi)展旅游業(yè)跨國(guó)合作方面已有階段性成果，如出入境程序的簡(jiǎn)化、互相培養(yǎng)旅游人才、合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、建立旅游合作會(huì)議機(jī)制、建立信息中心和加強(qiáng)反恐合作等。在此基礎(chǔ)上有條件開(kāi)展中國(guó)與東盟合作進(jìn)行旅游安全機(jī)制建設(shè)。其二，東盟各國(guó)位于亞洲東南部，包括中南半島和馬來(lái)群島等，中國(guó)與東盟各國(guó)在地緣上或相接、或相近，其中老撾、緬甸、越南與中國(guó)陸上接壤，其他國(guó)家與中國(guó)的距離也十分接近。尤其是泰國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸和越南與中國(guó)同屬瀾滄江-湄公河流域，從地理位置上看，建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。其三，東盟各國(guó)雖與中國(guó)的民風(fēng)民情大有不同，但都屬于亞洲文化范疇，儒家文化與佛教文化在東亞各國(guó)都有著廣泛的影響，如越南歷史上曾深受儒家文化影響;泰國(guó)則深受佛教文化影響。從文化上看，中國(guó)與東盟各國(guó)有共通之處，存在開(kāi)展跨國(guó)合作交流的文化基礎(chǔ)。并且東盟各國(guó)華人眾多，中國(guó)文化是東南亞多元化文化的一個(gè)組成部分。文化的相通有助于建設(shè)中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制的必要性。建立中國(guó)-東盟的旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義。政治方面：東盟地緣政治的重要性一直在穩(wěn)步提升中，通過(guò)旅游安全合作協(xié)議，中國(guó)與東盟各國(guó)可以共同打造旅游安全共同體，加強(qiáng)中國(guó)與東盟各國(guó)的安全合作，從而為國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展與增強(qiáng)與東南亞沿線國(guó)家的政治互信起到積極作用。經(jīng)濟(jì)方面：旅游業(yè)在東盟國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，甚至是其中一些國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠提升東盟旅游安全信度，推動(dòng)?xùn)|盟旅游良好發(fā)展，從而促進(jìn)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”東南亞沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合與互助合作。文化方面：由于東盟各國(guó)各有其傳統(tǒng)安全觀念和差異化的民風(fēng)民俗，建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠加深雙邊文化交流與了解，避免由于文化差異或國(guó)情差異造成的旅游安全事故，從根源上減少、避免此類(lèi)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)各國(guó)人民的文化交流和友好往來(lái)。因此，建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有必要性。

同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)游客出境旅游一直是旅游業(yè)不可忽視的重要部分，保障中國(guó)公民在境外旅游的安全是政府的重要職責(zé)之一，建立健全旅游安全合作機(jī)制能夠從政府層面提供安全保障。東盟旅游現(xiàn)已出現(xiàn)多類(lèi)型、多種類(lèi)的旅游安全問(wèn)題，涉及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，特別是存在于部分東盟國(guó)家的武裝沖突、政局動(dòng)蕩、恐怖主義抬頭等重大旅游安全問(wèn)題，如若沒(méi)有中國(guó)-東盟雙邊合作與互助，中國(guó)游客遭遇此類(lèi)事件僅依靠民間力量或自身力量將難以保障自身權(quán)利與得到及時(shí)救助。在面對(duì)火山爆發(fā)、地震、海嘯等重大自然災(zāi)害時(shí)，受災(zāi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定將會(huì)受到嚴(yán)重打擊，建立中國(guó)-東盟雙邊合作機(jī)制能夠有效防范、預(yù)警，開(kāi)展救援與事后救濟(jì)工作。

四、中國(guó)-東盟旅游安全機(jī)制構(gòu)建思考

建立健全中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅可以完善合作各方的旅游安全保護(hù)機(jī)制，提升東盟旅游安全，促進(jìn)東盟旅游的發(fā)展，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)“一帶一路”倡議，促進(jìn)東盟各國(guó)與中國(guó)睦鄰友好關(guān)系能夠起到積極作用。

對(duì)于應(yīng)該如何建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)該包括以下部分：

旅游安全機(jī)制可以根據(jù)旅游安全事故的不同階段進(jìn)行劃分，在事故發(fā)生前應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制;在事故發(fā)生的第一時(shí)間應(yīng)有相應(yīng)的救援應(yīng)急機(jī)制;在事故發(fā)生之后應(yīng)有完善的事后救濟(jì)機(jī)制。中國(guó)-東盟各國(guó)的旅游合作機(jī)制應(yīng)覆蓋旅游安全問(wèn)題的全階段。

（一）建立中國(guó)-東盟合作預(yù)警機(jī)制。在旅游安全事故發(fā)生之前，中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)通過(guò)合作，避免事故的發(fā)生。首先可以通過(guò)共同開(kāi)展安全保護(hù)與保險(xiǎn)意識(shí)教育的方式，可以采取雙邊共同編制游客出行手冊(cè)，在手冊(cè)中提供基本的安全防范知識(shí)和緊急救援信息、報(bào)警電話、駐外外交機(jī)構(gòu)場(chǎng)所與電話等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)管理部門(mén)、旅行社、旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)與從業(yè)人員、相關(guān)管理部門(mén)的防范意識(shí)和應(yīng)急方式方法。其次雙邊要通力合作，收集旅游安全預(yù)警信息，并在第一時(shí)間評(píng)估與發(fā)布，通過(guò)建立旅游安全信息中心等方式提供安全信息與分析預(yù)警功能。

（二）建立中國(guó)-東盟合作應(yīng)急救援機(jī)制。發(fā)生旅游安全事故時(shí)，中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)通過(guò)合作，使事故的傷害減小到最低?？梢詮慕⒅袊?guó)-東盟各旅游管理部門(mén)、旅行社等的應(yīng)急對(duì)話渠道開(kāi)始，一旦遇到問(wèn)題，立即通過(guò)該渠道開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。各國(guó)可以成立專(zhuān)門(mén)的中國(guó)-東盟旅游安全管理委員會(huì)，以應(yīng)對(duì)日益多發(fā)的全球性和地區(qū)性旅游安全問(wèn)題，提高“一帶一路”沿線國(guó)家的安全管理合作。該委員會(huì)應(yīng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)-東盟之間人員互訪遇到的旅游安全問(wèn)題，一旦發(fā)生事故，由該委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展聯(lián)系有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救助、聯(lián)系警方、安置安撫等工作，并應(yīng)通過(guò)該委員會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)在救援技術(shù)和救援經(jīng)驗(yàn)上的互相交流。

（三）建立中國(guó)-東盟合作事后救濟(jì)機(jī)制。在旅游安全事故發(fā)生后，需要通過(guò)建立完善的事后救濟(jì)機(jī)制，明確救急責(zé)任與救急辦法，使事故受害者的生命及財(cái)產(chǎn)安全得到保障。尤其是面對(duì)自然災(zāi)害、恐怖襲擊、武裝暴力沖突事件等易出現(xiàn)重大人員傷亡的大型旅游安全事故，如何派遣施救人員、如何開(kāi)展聯(lián)合救援、由哪一方對(duì)受害游客提供賠償，都應(yīng)該有明確的制度。通過(guò)中國(guó)與東盟各國(guó)相互協(xié)商，共同建立事后救濟(jì)合作機(jī)制，提升旅游安全危機(jī)管理效度。

五、結(jié)論

建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制是可行的，也是必要的，構(gòu)建中國(guó)-東盟旅游安全合作制度需多方共同努力。旅游安全問(wèn)題是旅游問(wèn)題的重中之重，通過(guò)建立中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠提升東盟旅游的安全水平，保障游客的切身利益，從而保證東盟旅游的穩(wěn)定發(fā)展，最終保障了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的穩(wěn)定合作。由于目前針對(duì)中國(guó)-東盟旅游安全問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)研究還相對(duì)不夠完善，如何確定具體的中國(guó)-東盟旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要進(jìn)一步的探索。

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