摘? 要：伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的財務(wù)制度、財務(wù)管理理念等也發(fā)生了深刻的變化，這種變化充分體現(xiàn)了事業(yè)單位就社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的一種適應(yīng)。全面預算管理是財務(wù)管理中的重要一環(huán)，文章以其為切入點，在闡述全面預算管理內(nèi)涵和特點的基礎(chǔ)上，立足于當前事業(yè)單位政府采購全面預算管理存在的問題，為如何優(yōu)化事業(yè)單位的全面預算管理進行策略分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購;全面預算管理;優(yōu)化對策

全面預算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要組成，通過有效的全面預算管理能夠提升事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，實現(xiàn)事業(yè)單位的長遠、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但是受傳統(tǒng)思想理念的影響，山西政府財務(wù)管理的過程中預算環(huán)節(jié)跟不上時代發(fā)展需要，最終無法有效利用事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)信息，財務(wù)管理落后。為加強山西政府采購預算管理，規(guī)范政府采購預算的編制及執(zhí)行，提高政府采購資金使用效率，要從十分重要的環(huán)節(jié)——全面財務(wù)預算角度入手，積極思考如何強化全面預算管理。

一、全面預算管理基本情況概述

（1）內(nèi)涵

全面預算管理主要是指應(yīng)用先進的預算管理措施，立足于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展實際情況來對事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)展做出科學的預測和判斷，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實際情況來制定出詳細的發(fā)展規(guī)劃，將制定好的規(guī)劃具體下傳到各個職能部門，實現(xiàn)對事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展情況的控制，為更好的實現(xiàn)事業(yè)單位管理目標創(chuàng)設(shè)良好支持。

（2）特點

全面預算管理是一個關(guān)于未來發(fā)展的一種計劃，而不是在已經(jīng)管理完成之后進行事后報賬。全面預算管理是一個統(tǒng)一 的計劃，具體包含多個部門的開支，能夠?qū)崿F(xiàn)對各個部門工作的量化處理。

二、政府采購推行全面預算管理的意義

事業(yè)單位的發(fā)展深受職能和計劃經(jīng)濟的影響，在具體發(fā)展的過程中依靠國家行政撥款的支持。在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的過程中，事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展目的和單位發(fā)展性質(zhì)發(fā)生了變化，一些事業(yè)單位開始朝著公益性的方向發(fā)展，在事業(yè)單位發(fā)展屬性變化的情況下整個單位的財務(wù)管理也發(fā)生了深刻的變化，即財務(wù)管理更加注重社會效益的實現(xiàn);事業(yè)單位開始擁有屬于自己的事業(yè)收入，且能夠通過優(yōu)化經(jīng)濟核算、增收節(jié)支等方式來優(yōu)化自身經(jīng)營發(fā)展條件。全面預算管理是一種細化管理方式，通過這樣的財務(wù)管理方式能夠更好的提升事業(yè)單位的資金利用率。

三、政府采購全面預算管理實施存在的問題分析

（1）思想層面沒有高度認識全面預算管理的重要性

全面預算管理對于事業(yè)單位來將是一項系統(tǒng)化、長遠化的工作，在發(fā)展的過程中具備長期性和戰(zhàn)略性的發(fā)展特點。在全面預算管理的過程中如果忽略了這兩個方面的特點就會使得全面預算管理脫離事業(yè)單位發(fā)展實際情況，最終無法發(fā)揮出財務(wù)管理的重要作用。

（2）預算管理和會計核算脫節(jié)

從全面預算實施發(fā)展實際情況來看，事業(yè)單位的一些管理人員將預算看做是申請財政發(fā)展資金的手段，安排管理人員進行預算的管制。在財政資金批準下來之后就不再進行預算管理。同時，在事業(yè)單位實際的會計核算工作中很少應(yīng)用預算指標來監(jiān)督控制各個部門完成工作的情況下，最終無法發(fā)揮出全面預算在規(guī)范會計核算和財務(wù)管理方面的作用。

（3）事業(yè)單位人員對預算工作的參與性不夠

事業(yè)單位的一些人員片面的認為預算編制是財務(wù)部門的工作，和自己所在部門不存在關(guān)聯(lián)，只需要為預算管理提供輔助幫助即可。在這樣的意識影響下使得很大一部分的管理人員不愿與參與到預算編制工作中，最終不僅加大了整個財務(wù)部門的工作壓力，而且也使得預算的編訂、執(zhí)行出現(xiàn)了各類問題。

四、政府采購全面預算管理優(yōu)化對策

（1）加強對全面預算管理重要性的認識，優(yōu)化采購理念

為了能夠更好的促進全面預算管理工作開展需要事業(yè)單位各部門人員在工作中能夠樹立正確的全面預算管理發(fā)展意識，將全面預算管理發(fā)展和事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標結(jié)合在一起，借助全面預算管理來細化事業(yè)單位的各項資金使用，之后根據(jù)資金的使用安排來開展必要的資金規(guī)劃工作。在實施全面預算管理的過程中還需要從強化預算法制觀念入手，加大政府采購預算編制宣傳，突出“法治采購、效能采購”品牌，進一步優(yōu)化采購理念，讓“法治采購、效能采購”入腦入心，使其能能夠在內(nèi)心深處重視全面預算管理工作，在內(nèi)心的重視下也會逐漸積極投入到全面預算管理工作中，為全面預算管理的實施貢獻自己一份力量。

（2）明確全面預算管理各部門的職責

一是明確管理職能部門職責。預算管理辦公室是全面預算推行的管理職能部門，是整個預算工作實施的辦事結(jié)構(gòu)，承擔著全面預算工作組織、指揮和協(xié)調(diào)的工作。預算辦公室會設(shè)置財務(wù)部門，財務(wù)部門成員可以是行政辦公人員、財務(wù)部門人員也可以是人資人員。預算管理辦公室負責對各項預算工作的管理和匯報，同時還負責擬定財務(wù)預算編制總目標和預算管理總章程。二是明確預算決策層。預算管理委員會是全面預算的決策層，在整個預算管理體系中占據(jù)核心地位。預算決策層吸納事業(yè)單位各部門精英的加入，主要職責包含指定全面預算管理政策、制度和擬定事業(yè)單位的全面預算管理計劃。三是明確全面預算的責任部門。全面預算的責任部門是事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門。責任部門在日常工作中主要負責對全面預算實施的監(jiān)督和編審，并能夠為全面預算工作開展提供有效的反饋信息。

（3）實現(xiàn)全面預算管理的全員化發(fā)展

一是全方位。全方位主要是指事業(yè)單位的所有活動被納入到全面預算管理工作中，具體包含人力資源、物力資源、財力資源的消耗，收支平衡等內(nèi)容。二是全過程。全過程主要是指預算管理活動要貫徹落實到事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動中，并做好全面預算的事前、事中和事后控制工作。三是全員。全員主要是指事業(yè)單位的所有成員都參與到全面預算管理工作中，借助自己的力量來配合全面預算管理的實施。

（4）提升全面預算管理水平

一是打造專門的全面預算領(lǐng)導小組。在專門預算領(lǐng)導小組的作用下能夠更好的規(guī)范全面預算管理工作的實施。針對山西省農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所全面預算管理理論薄弱的問題，需要通過打造專門的理論學習小組來幫助單位人員更好的掌握全面預算管理理論知識，為具體的財務(wù)管理實踐提供基礎(chǔ)支持。二是借助先進的信息技術(shù)來打造全面預算分析模型。信息化進程的加快也為事業(yè)單位全面預算管理的實施提供了重要的技術(shù)支持。為此，在實施全面預算管理的時候需要借助信息技術(shù)手段來打造數(shù)學模型，在模型的作用下實現(xiàn)對各類全面預算管理信息的有效分析。三是制定科學合理全面預算編制辦法。從資金性質(zhì)入手，著力準確界定政府采購預算編制范圍。嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確凡使用財政性資金采購集中采購目錄內(nèi)項目以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，或以財政性資金作為還款來源的借貸資金項目，均應(yīng)編入政府采購預算。四是在全面預算管理實施的過程中引入市場機制。事業(yè)單位的全面預算管理也需要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，而積極融入經(jīng)濟市場的一個重要表現(xiàn)就是將市場機制引入到全面預算管理中。在每個預算項目立項只有安排專門的預算人員進行市場調(diào)查，全面分析預算管理是否存在較高的利益增長點，并借助市場機制對事業(yè)單位的財務(wù)資源進行優(yōu)化配置。

五、結(jié)束語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的影響下事業(yè)單位的全面預算管理從以往的重視核算管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學、合理的財務(wù)手段實施管理，通過綜合使用這些財務(wù)手段能夠更好地提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位在保障基本公共服務(wù)的同時更好的面向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，增強事業(yè)單位的市場競爭力。文章結(jié)合全面預算管理內(nèi)涵、特點的基礎(chǔ)上，立足于當前事業(yè)單位全面預算管理實施存在的問題，從思想、制度、職能、方法等層面著重分析了強化事業(yè)單位全面預算管理的對策，旨在能夠更好地促進事業(yè)單位長遠、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：張麗娜（1982-），女，山西襄汾人，本科，中級，研究方向：財務(wù)管理。