杜沙沙

(南京大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、引言

近十年來，我國迎來了新中國成立以來最大規(guī)模的留學(xué)人員歸國潮。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，歸國留學(xué)人數(shù)從2006年的42000人到2015年的409100人，歸國人數(shù)比例由2006年的31.34%上升至2015年的78.12%。[注]國家統(tǒng)計局：《國家數(shù)據(jù)》，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2018年10月3日。

黨的十八大以來，黨中央明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于歸國留學(xué)人員在文化水平、職業(yè)素質(zhì)上的優(yōu)勢，他們在各行各業(yè)中屬于中堅和骨干力量，是新社會階層人士的重要來源。[注]楊衛(wèi)敏、許軍：《新的社會階層人士分眾統(tǒng)戰(zhàn)研究——以浙江省為例》，《江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年第3期，第38-49頁。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新常態(tài)下，習(xí)近平總書記指出，“留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”。[注]習(xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2018年10月3日。這也要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分激發(fā)這一階層的社會活力，引導(dǎo)和支持歸國留學(xué)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

然而，在具體實踐中，一方面存在著一些歸國留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素，如信息不對稱、社會適應(yīng)難、配套資源缺等。另一方面，也存在一些歸國留學(xué)人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的短板，如工作部門不統(tǒng)一、溝通渠道不暢通、留學(xué)人員組織體系不完善等。[注]海群：《對歸國留學(xué)人員開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的探討》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2012年第6期，第18-23頁。這些問題不僅影響著歸國留學(xué)人員的國情認(rèn)知與國家認(rèn)同，不利于引導(dǎo)歸國留學(xué)人員投身于實現(xiàn)中國夢的偉大實踐；而且影響政府職能轉(zhuǎn)變與精準(zhǔn)定位，不能更好地為歸國留學(xué)人員提供適宜服務(wù)，不利于其發(fā)揮聰明才智、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，了解新時期歸國留學(xué)人員的愛國熱情與社會態(tài)度，從而為做好歸國留學(xué)人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與服務(wù)工作，成為一個迫切的現(xiàn)實問題。

二、資料來源與研究方法

(一)資料來源

本研究的資料來源于2017年8-9月在南京市鼓樓區(qū)開展的“鼓樓區(qū)歸國留學(xué)人員國情認(rèn)知研究”。該項目由中共鼓樓區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)起，旨在了解鼓樓區(qū)歸國留學(xué)人員的基本特征、國情認(rèn)知、社會態(tài)度以及需求，從而為統(tǒng)戰(zhàn)部門制定更加符合實際的統(tǒng)戰(zhàn)政策提供決策依據(jù)。

本次調(diào)查的范圍為南京市鼓樓區(qū)的歸國留學(xué)人員，包括企事業(yè)單位從業(yè)人員以及自主創(chuàng)業(yè)人士。本次調(diào)查采取訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進行，共訪談了18位歸國留學(xué)人員；發(fā)放了300份問卷，回收有效問卷276份，有效回收率為92.0%。

(二)基本情況介紹

在276位被訪對象中，男性占58.7%，女性占41.3%。大部分被訪者年齡主要集中在40歲以下，占82.6%。他們的政治面貌以中共黨員和共青團員為主，分別占到總體的35.9%和21.0%。

總體而言，歸國留學(xué)人員的專業(yè)背景和就業(yè)行業(yè)匹配度較高。而且，他們具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿，目前有72人在自主創(chuàng)業(yè)，占到總體的26.1%。在就業(yè)的人群中，還有19人打算在3年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。歸國留學(xué)人員就業(yè)以高校和科研單位為主，占到31.5%。歸國留學(xué)人員群體的工作具有高流動性的特征，年均流動次數(shù)為0.75次。如果排除在“高?；蚩蒲性核钡容^為穩(wěn)定的單位工作的歸國留學(xué)人員之后，流動率則上升至1.03次。其原因主要表現(xiàn)在“工資福利待遇不理想”、“不能發(fā)揮自己的才能”、“打算自己創(chuàng)業(yè)”，分別占到51.2%、30.7%和20.5%。

三、國情認(rèn)知與社會態(tài)度

歸國留學(xué)人員的基本特征是思想開放、知識廣博。相較于其他社會群體，他們對于國際社會有更多的接觸、體驗與認(rèn)知，這對其國情認(rèn)知也產(chǎn)生重要影響。歸國留學(xué)人員的國情認(rèn)知狀況是該群體社會態(tài)度與愛國情感的基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的出發(fā)點。全面詳細(xì)地了解這一現(xiàn)狀不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)，更是后續(xù)相關(guān)政策制定與實施的重要前提。這一部分主要從國情認(rèn)知和社會態(tài)度兩個方面來進行分析。

(一)國情認(rèn)知分析

總體來看，國外基本國情評價顯著高于國內(nèi)基本國情評價。數(shù)據(jù)表明，歸國留學(xué)人員群體對我國國情總體評價比較滿意及以上的占44.2%，持一般態(tài)度的占37.0%，不滿意及以下的只占18.8%的比例(見圖1)。而76%的歸國留學(xué)人員對留學(xué)所在國的基本國情表示滿意，僅有1.5%的人表示不太滿意國外的情況(見圖2)。

對國內(nèi)國情認(rèn)知而言，社會安全度、經(jīng)濟環(huán)境與人際交往環(huán)境三項評價最高，而食品安全、教育環(huán)境與政治參與環(huán)境評價偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)社會安全度的認(rèn)知均值得分為4.15分，評價最高。這主要源于我國穩(wěn)定的社會治安和平等團結(jié)的民族政策。而我國高速發(fā)展的經(jīng)濟水平也成為歸國留學(xué)人員較為滿意的指標(biāo)之一。三是人際交往環(huán)境也屬于歸國留學(xué)人員評價積極的內(nèi)容之一。相反，該群體最擔(dān)心中國的食品安全問題，這與我國近年來食品安全事故多發(fā)密不可分。而食品加工技術(shù)欠缺和食品安全管理制度不完善是造成此現(xiàn)象的主要原因。根據(jù)訪談可知，教育環(huán)境評價不高的原因主要在于我國的教育評價機制問題。政治參與環(huán)境得分較低，部分留學(xué)人員認(rèn)為主要源于我國國民的“公共意識”不夠，導(dǎo)致“參與意愿”整體偏低。

表1 國內(nèi)外國情認(rèn)知比較分析表

注：*表示p< 0.5 ，**表示p< 0.01

對國外國情而言，自然環(huán)境質(zhì)量、食品質(zhì)量、教育環(huán)境質(zhì)量評價最高，而人際交往環(huán)境、安全度、政治參與環(huán)境三方面滿意度偏低。自然環(huán)境和食品質(zhì)量是國外基本國情中最令留學(xué)群體滿意的兩項(見表2)?？梢?，除了優(yōu)越的教育資源外，國外相對生態(tài)環(huán)境較好、食品安全度較高的生活環(huán)境對于歸國留學(xué)人員來說至關(guān)重要。根據(jù)訪談可知，教育環(huán)境質(zhì)量評價較高的原因在于兩方面：一是公平合理的教育競爭機制，能夠有效地鼓勵科學(xué)與技術(shù)知識的生產(chǎn)，二是注重個性化思維的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)差異化的教育理念更加有利于寬松教育氛圍的營造。

人際交往環(huán)境成為國外基本國情中最令歸國留學(xué)人員不滿意的一方面。這直接反映出我國與國外截然不同的社會交往模式與人際互動策略，更彰顯出人際交往對于歸國留學(xué)人員的重要性。安全度評價低的主要原因在于國外較為嚴(yán)重的種族歧視現(xiàn)象。政治參與環(huán)境在留學(xué)生看來不太令人滿意。這主要是因為留學(xué)生群體并不屬于該國公民，鮮少有機會參與其中。還有一部分留學(xué)生群體認(rèn)為外國人的“生活熱情”高于“政治熱情”，他們往往更關(guān)注自身生活質(zhì)量的高低而不是政治活動。

最后，歸國留學(xué)人員群體出現(xiàn)了“越出國越愛國”的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，62.7%的歸國留學(xué)人員表示出國留學(xué)之后比之前更愛國了，29.3%的留學(xué)人員回國后，并沒有感覺到愛國熱情的明顯變化，還有8%的該群體人員覺得自己留學(xué)回國后愛國熱情有所減少。由此可見，存在留學(xué)生群體經(jīng)歷海外學(xué)習(xí)后比之前更加愛國的現(xiàn)象。結(jié)合訪談材料，可將這一原因歸納為三個方面：一是祖國的繁榮強大，自豪感產(chǎn)生。這些感知來自國外朋友的言語稱贊，自身實際體驗差異(如高鐵、電子支付、共享單車等)。二是國外的民族、種族歧視導(dǎo)致自身的不公平感，激發(fā)了文化維護意識。三是深層的民族自尊感使然。

值得注意的是，新時期歸國留學(xué)人員的愛國熱情有別于老一輩歸國留學(xué)人員那種純粹的“不求私利、愛國情深”的情感。[注]魏星：《三代海外歸國留學(xué)人員的特點與貢獻：以廣州醫(yī)學(xué)院為例》，《廣州社會主義學(xué)院學(xué)報》2008年第2期，第40-42頁。盡管有深層的民族自尊感的成分，但更加體現(xiàn)為一種理性選擇的結(jié)果。他們在對比國內(nèi)外個人生活現(xiàn)實、發(fā)展預(yù)期之后，從而做出了更加符合個人發(fā)展與享受的選擇，體現(xiàn)出個人主義。這一觀點也體現(xiàn)于其選擇回國工作的原因。調(diào)查顯示，之所以選擇回國工作，最重要的原因是“國內(nèi)生活環(huán)境更熟悉、舒適”(47.5%)，其次為“就近照顧家人”( 46.0%)。同樣，生活舒適度高、經(jīng)濟發(fā)展好、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是其選擇在南京工作的主要原因。如果將純粹的“愛國情深”而選擇歸國稱之為“積極愛國”的話，新時期歸國留學(xué)人員的愛國熱情則可稱之為相對的“消極愛國”。針對這一現(xiàn)實，必須進一步優(yōu)化和完善相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)策略和方工方法，使之更符合現(xiàn)實需求，從而激發(fā)留學(xué)人員內(nèi)在的、純粹的愛國之情。

(二)社會態(tài)度分析

社會態(tài)度是個體對其所生活的社會系統(tǒng)所持有的穩(wěn)的心理傾向。這種心理傾向蘊含著社會成員本身的主觀評價以及由此產(chǎn)生的行為傾向性，它包括認(rèn)知、情感與行為意向三部分。認(rèn)知包括當(dāng)前階層與自我社會地位認(rèn)知、社會問題認(rèn)知與政治意識形態(tài)認(rèn)知。社會情感包括社會信任感、公平感與幸福感。而行為意向主要結(jié)合當(dāng)下社會熱點問題及其留學(xué)背景，重點關(guān)注該群體的新媒體行為意向與公益行為意向。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歸國留學(xué)人員在社會態(tài)度上呈現(xiàn)如下五個方面的特點。

一是歸國留學(xué)人員對于自身地位認(rèn)同度一般。研究采取十分制自評的方式對該群體的政治、經(jīng)濟、社會地位進行測量，其得分分別為4.97分、5.43分、5.88分。這表明，歸國留學(xué)人員整體自我評價一般，處在社會階層的中間位置。詳細(xì)來看，其社會地位自我評價相對最高，其次是經(jīng)濟地位，最后是政治地位。這一評價直接與其在生活和工作中的實際體驗相關(guān)，包括其收入狀況，政治參與感受等。而該群體認(rèn)為當(dāng)前社會地位較高，社會獲利最為豐富的群體為大企業(yè)家和黨政高級干部。在問及“改革開放以來，哪一類群體獲利最多”這一問題時，大部分歸國留學(xué)人員認(rèn)為大企業(yè)經(jīng)營管理者和高級領(lǐng)導(dǎo)干部，分別占到64.9%和60.5%，其次是外商投資者(45.7%)。再者是中小企業(yè)經(jīng)營者、高級專業(yè)人員、外資企業(yè)經(jīng)營者、普通公務(wù)員、個體工商戶與知識分子。最后才是工人、農(nóng)民與白領(lǐng)這幾個職業(yè)。由此可見，在歸國留學(xué)群體認(rèn)知中，分享中國改革開放四十年成果最多的是大企業(yè)經(jīng)營管理者、高級領(lǐng)導(dǎo)干部、外商投資者這三類群體，工人、農(nóng)民分享最少(見圖3)。

二是歸國留學(xué)人員普遍關(guān)注政法建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展以及個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題這三類社會發(fā)展議題。研究發(fā)現(xiàn)，法制建設(shè)、政治腐敗、經(jīng)濟發(fā)展這三類社會問題最受歸國留學(xué)人員群體關(guān)注，創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政府效率、就業(yè)問題、社會環(huán)境也比較受他們的注意，而社會安全和環(huán)境問題則關(guān)注度最少(見圖1)。可見，留學(xué)群體關(guān)注的問題大都與國家宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)，個人事業(yè)問題其次，安全和環(huán)境問題關(guān)注較少。結(jié)合訪談材料可知，這一現(xiàn)象的形成受兩個方面的因素影響：一是該群體普遍認(rèn)為宏觀制度與環(huán)境建設(shè)作為個人發(fā)展的大背景極其重要。每個個體的工作、學(xué)習(xí)、生活都要與這些宏觀制度與環(huán)境打交道。只有良好的政治與經(jīng)濟秩序，個體才能長遠(yuǎn)發(fā)展。這一點從他們留學(xué)的國家也可窺見一斑。二是國內(nèi)關(guān)于“依法治國”“大力反腐”的宣傳力度與實施力度空前強勁，幾乎每天的新聞都可以看到類似內(nèi)容，在此氣氛中便會關(guān)注多一點。

三是政治意識形態(tài)認(rèn)同程度較高，但個人主義突顯。本次調(diào)查以“中國夢”相關(guān)的三個說法來探究歸國留學(xué)人員的政治認(rèn)同。調(diào)查顯示，26.4%的歸國留學(xué)人員非常同意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下一定能實現(xiàn)“中國夢”，41.5%的人比較同意此觀點。68%的人相信“中國夢”的實現(xiàn)，并且也有62%的人認(rèn)為“中國夢”與自身息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)參與其中?？梢?，“中國夢”這一民族理想在歸國留學(xué)群體中認(rèn)同度較高。但就個人理想與民族復(fù)興的先后關(guān)系來看，大部分歸國留學(xué)人員認(rèn)為個人理想應(yīng)該先于民族復(fù)興(68.1%)。這似乎與他們的留學(xué)經(jīng)歷有關(guān)，發(fā)達的資本主義國家鮮明的“個人主義”和“英雄主義”情結(jié)使得長時間浸染在這種文化中的留學(xué)人員在處理國家與個人關(guān)系時，更加偏重個人。這在我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作中必須切實加以注意。

四是社會幸福感高，社會公平與信任感相對較低。調(diào)查表明，在5分制量表中，歸國留學(xué)人員對中國的幸福感評價較高，平均分達到3.62分；而對于國內(nèi)的公平感和信任感評價較低，分別僅為2.98和2.99分。根據(jù)訪談得知，國內(nèi)熟悉的人際網(wǎng)絡(luò)、快速發(fā)展的經(jīng)濟水平、穩(wěn)定的社會治安是增添幸福感的主要原因。而其他方面，如環(huán)境治理、社會福利、國民心態(tài)、貧富差距等方面，使得其社會信任與社會公平感體驗相對于國外較差。

五是使用新媒體進行政治參與度較低，主因是新媒體對政府決策影響不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歸國留學(xué)群體利用新媒體參與時事討論的行為意向不強，僅有7.2%的該群體人員經(jīng)常利用新媒體討論時事，溝通想法。大部分歸國留學(xué)人員只是偶爾使用，將近40%的被訪者從來沒有過利用新媒體參與時事討論的行為。進一步看，只有不到三分之一的歸國留學(xué)人員認(rèn)為新媒體對于政府行為決策有影響，近40%的被訪者認(rèn)為影響一般，還有近三分之一的人員認(rèn)為沒有影響或是說不清。另一方面，從認(rèn)同和參與公益慈善行為方面來看，約二分之一的歸國留學(xué)人員公益慈善行為的認(rèn)同和參與度處于中等水平，該群體22.5%的成員擁有較高的認(rèn)同和參與度，但還有27.5%的成員認(rèn)同和參與度處于較低層次。該群體的公益慈善行為認(rèn)同和參與度得分均值為2.89分(六分制)，可見總體水平不高。

四、政治參與和統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)知

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的一大法寶。在不同的發(fā)展階段,統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題有不同的內(nèi)容。[注]蔡宇宏、李?。骸墩摻y(tǒng)一戰(zhàn)線主題內(nèi)容的發(fā)展演變》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2010年第5期，第7-11頁。簡要地說，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合，合作共贏是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。[注]振建、張成明：《論合作共贏是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)》，《理論月刊》2017年第2期，第61-68頁。因此，本研究通過對鼓樓區(qū)歸國留學(xué)人員政治參與層面的調(diào)查，了解鼓樓區(qū)關(guān)于歸國留學(xué)人員的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現(xiàn)狀，并試圖指出未來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有待改進的方向。基于此，鼓樓區(qū)歸國留學(xué)人員的政治參與和統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)知現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下幾個方面。

一是對加入中國共產(chǎn)黨抱有積極態(tài)度，認(rèn)為加入中國共產(chǎn)黨是最有效的政治參與途徑。在“入黨意愿”的問題上，42.4%的人愿意加入中國共產(chǎn)黨，其次26.8%的人不想?yún)⒓尤魏吸h派，17.4%的人沒有想好，13.4%的人則想?yún)⒓用裰鼽h派。而43.5%的歸國留學(xué)人員認(rèn)為加入中國共產(chǎn)黨是最有效的政治參與途徑。這表明，在歸國留學(xué)人員中，大多數(shù)人對中國共產(chǎn)黨持有積極態(tài)度，也說明關(guān)于歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展具有積極有利的基礎(chǔ)條件。

二是以實現(xiàn)自身價值和為社會做貢獻為政治參與的主要目的。在“政治參與的作用”方面，25.5%的人認(rèn)為通過政治參與可以實現(xiàn)自我價值，22.9%的人認(rèn)為可以為社會做貢獻，18.1%的人認(rèn)為可以維護自己的權(quán)益，16.8%的人認(rèn)為可以提高社會地位，16.2%的人認(rèn)為可以擴大個人影響力。這說明，歸國留學(xué)人員對于政治參與有著較高的價值期待，而非單純將其作為個人牟利的手段和工具。

三是單位領(lǐng)導(dǎo)、聽證會等為其一般意見表達的重要途徑。38%的歸國留學(xué)人員一般愿意通過單位領(lǐng)導(dǎo)反映自己的意見和建議，35.5%的人愿意通過參加聽證會反映，30.4%的人愿意直接向相關(guān)主管部門反映，20.7%的人愿意通過社會組織反映，19.2%的人分別愿意通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和向人大代表、政協(xié)委員反映，愿意通過私人渠道給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映和利用微博、微信等新媒體發(fā)表意見建議的人分別只有6.2%和4.7%。從調(diào)查結(jié)果可知，歸國留學(xué)人員中，人們一般更愿意通過正式正當(dāng)、有序的途徑表達自己的意見和建議，比如通過工作單位、政治參與(聽證會)、相關(guān)部門和社會組織等；少數(shù)才會通過傳統(tǒng)媒體或新媒體、私人途徑這些非正式渠道。

四是沒有時間和精力、缺乏渠道成為阻礙其政治參與的主要因素。在“政治參與的妨礙因素”中，沒有時間和精力占23.4%，缺乏參與渠道占21.9%，認(rèn)為參與的作用不大占19.9%，不知道如何參與占18.3%，沒有參與興趣占12.5%，單位不支持占3.6%。這表明，妨礙政治參與的因素主要是客觀渠道、不知道如何參與等，另外也存在部分主觀因素，如認(rèn)為參與作用不大、沒有參與興趣等。

五是對統(tǒng)戰(zhàn)政策的了解不足，評價一般。在被問到對相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策的了解程度時，8.4%的人員表示很不了解，35.3%的歸國留學(xué)人員表示不太了解，34.5%的人員表示一般，15.3%的人員表示了解，只有6.5%的人員表示非常了解。由此可以看出，盡管出臺了一些有關(guān)歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)政策、優(yōu)惠政策，很多人員卻不了解，這說明在統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳落實方面，還有待深入而系統(tǒng)的工作。另外，在訪談中，不少歸國留學(xué)人員不僅明顯不理解統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和性質(zhì)，而且經(jīng)常表現(xiàn)出一種政治警覺性和敏感性。這說明需要在他們中間大力開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到他們的日常生活。

五、結(jié)語：走向“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題”。[注]習(xí)近平：《人心向背是最大的政治》，2015年6月9日，http://news.xinhuanet.com/2015-06/09/c_127897131.htm，2018年10月3日。步入新時代后，如何和諧而又有效地組織統(tǒng)戰(zhàn)工作一直是我黨亟待解答的一道必答題，尤其是在習(xí)近平總書記提出“人心向背是最大的政治”之后。以此，無論從黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作基本理念還是具體策略都應(yīng)該實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。筆者結(jié)合鼓樓區(qū)歸國留學(xué)人員的各方現(xiàn)狀，從統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和具體實踐兩方面著手，試圖探尋一套“理念+實操”的系統(tǒng)性統(tǒng)戰(zhàn)對策。

(一)堅持“統(tǒng)戰(zhàn)與工作”相結(jié)合的“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”理念

“統(tǒng)戰(zhàn)與工作”相結(jié)合的“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”這一理念，強調(diào)了兩個重點，一是“統(tǒng)戰(zhàn)與工作”相結(jié)合，強調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)方向；二是“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”，強調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)方法。

1. 緊密依托留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，牢固把握新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向

在目前個體化的社會中，每個個體都需要獨立去面對和承擔(dān)來自市場的風(fēng)險，特別是應(yīng)對最為重要的生計問題。伴隨著大規(guī)模出國留學(xué)潮而來的是大規(guī)模的回國潮，這就致使留學(xué)經(jīng)歷的相對價值或含金量在不斷降低，大規(guī)模的海歸同輩群體的競爭，兩者共同影響了歸國留學(xué)人員的生存處境，這也是歸國留學(xué)人員自我地位評價偏低的重要原因。在這樣的情況下，歸國留學(xué)人員更關(guān)注的是自身的就業(yè)(或創(chuàng)業(yè))相關(guān)的問題，而對于其他問題則關(guān)心不足。如果光講口號、宣傳大政方針，而沒有貫徹落實到與其工作生活息息相關(guān)的方面，不僅難以引起歸國留學(xué)人員的重視，甚至還可能產(chǎn)生相反效果。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要根據(jù)情況實時調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)重心，從歸國留學(xué)人員的現(xiàn)實出發(fā)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與解決其實際困難、滿足其需求結(jié)合，在力所能及的范圍內(nèi)，動員和統(tǒng)籌相關(guān)資源與力量，盡量解決其就業(yè)、工作、生活等方面的問題、滿足其需求。在此過程中，能夠讓歸國留學(xué)人員真正感受到統(tǒng)戰(zhàn)部門的存在和作用發(fā)揮，從而促使統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)得以實現(xiàn)。因此，把統(tǒng)戰(zhàn)與解決統(tǒng)戰(zhàn)對象實際困難、需求相結(jié)合的方法，不僅能夠在工作中推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的更好實現(xiàn)，還能促進歸國留學(xué)人員更好地發(fā)展和發(fā)光發(fā)熱。

2. 靈活定位留學(xué)生背景與階段歷程，著力落實新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法

“精準(zhǔn)化統(tǒng)戰(zhàn)”強調(diào)了統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)、方法的精細(xì)化以及階段化的動態(tài)區(qū)分。具體而言，一是不同的歸國留學(xué)人員因為其家庭背景、個人資源、留學(xué)所在地以及留學(xué)時間長短等的差異，而呈現(xiàn)出不同的國情認(rèn)知以及社會態(tài)度。二是不同性質(zhì)單位工作的歸國留學(xué)人員的所面臨的問題和需求不同，處于創(chuàng)業(yè)不同階段的歸國留學(xué)人員的問題和需求也不同。三是歸國留學(xué)人員群體流動性較大，單位組織更換頻繁，工作方式靈活且行業(yè)跨度也較為巨大，原先“千人一面”、“十年一變”的統(tǒng)戰(zhàn)政策已然失去效力，當(dāng)下應(yīng)該重新定向留學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)思路，轉(zhuǎn)變工作路徑，貫徹精細(xì)劃分與動態(tài)追蹤兼顧的“精準(zhǔn)化”統(tǒng)戰(zhàn)理念。因此，在進行統(tǒng)戰(zhàn)工作時就不能一刀切，需要針對個體性差異而確定相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)和方法。通過精細(xì)化的統(tǒng)戰(zhàn)實踐，能夠更加有效地激發(fā)每一位歸國留學(xué)人員的愛國熱情和奉獻精神，也即達致了統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)。

(二)具體對策與建議

1.構(gòu)建有效個體利益表達平臺，促成良性互動網(wǎng)絡(luò)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以運用微信公眾號、專題網(wǎng)站及其他APP等新媒體平臺開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。目前，歸國留學(xué)人員對中國政治參與評價偏低的一個重要原因，就是普通人缺乏參與政治的渠道，沒有“參與感”。十九大強調(diào)了社會主義協(xié)商民主要全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。這也要求必須要創(chuàng)新現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，提升其政治參與的意愿和有效性。調(diào)查表明，歸國留學(xué)人員總體上有較高的參與意愿，而且也認(rèn)為通過正式制度渠道參與會更加有效。

所以，以新媒體為載體，拓寬歸國留學(xué)人員的意見表達渠道不失最為直接有效的統(tǒng)戰(zhàn)策略。與此同時，新媒體平臺構(gòu)建之后，專業(yè)而又及時地有效“官方回應(yīng)”也是必不可少的一部分。平臺中的“官方回應(yīng)”應(yīng)該具備親切務(wù)實之特點。做到這一點最重要的一個方面就是回應(yīng)內(nèi)容的“去政策化”。當(dāng)下很多政府機構(gòu)都已經(jīng)建立了官方網(wǎng)站、微博、微信等，但是回應(yīng)大都是簡單的重復(fù)政策推送，存在“唯條例論”“見政策化”的現(xiàn)狀。如此一來，留學(xué)生群體仍然只是簡單地知曉政策，毫無解讀政策、運用政策的經(jīng)驗與能力。因此，即使做出了“官方回應(yīng)”，他們?nèi)匀煌Ａ粼诶鎲栴}協(xié)商與解決的門外，不能形成持久的良性互動鏈。因此，符合留學(xué)生思維的經(jīng)驗性回應(yīng)，成為“官方回應(yīng)”的關(guān)鍵。承擔(dān)這類問題回應(yīng)的人員群體應(yīng)該是最了解留學(xué)生工作與生活經(jīng)驗的群體，并具有一定的管理閱歷，他們可以是統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的編內(nèi)人士，也可以是各類留學(xué)生行業(yè)協(xié)會、團體的負(fù)責(zé)人等。

2.注重政策宣傳的針對性，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的可接受性

目前，南京有許多針對歸國留學(xué)人員的相關(guān)政策，但是很多歸國留學(xué)人員卻根本不了解具體的政策以及操作流程。所以，需要有針對性地發(fā)布有關(guān)歸國留學(xué)人員的政策信息，推動相應(yīng)信息的傳播與接受。同時，在具體的宣傳方式上，應(yīng)該緊跟歸國留學(xué)人員青年化、時代化的特征，宣傳方式應(yīng)該結(jié)合其興趣，符合其口味，提升可接受性，讓留學(xué)生真正喜愛統(tǒng)戰(zhàn)部門的政策宣傳平臺，樂意使用統(tǒng)戰(zhàn)部門的宣傳平臺。以宣傳統(tǒng)戰(zhàn)的官方微信來說，一是政策類信息推動的趣味性。呆板僵硬的“背書式”推送已經(jīng)不符合當(dāng)下青年群體的關(guān)注取向，將政策以動畫漫畫、熱點案例、流行標(biāo)語等形式推送會更為這類人群喜愛。二是工作與生活類信息的附加推送。這類實用信息的推送可以改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作“只講政治，缺乏生活”的刻板印象，這有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)部門的知曉度與社會形象，也使得留學(xué)生群體能真正喜歡統(tǒng)戰(zhàn)部門的宣傳平臺。

3.籌建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)誼會，搭建實體交流平臺

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)與新媒體迅速崛起，虛擬平臺的搭建刻不容緩。但同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多歸國留學(xué)人員仍然希望政府多多組織歸國留學(xué)人員的線下交流會和實體聯(lián)誼會。因為從不同國家(或地區(qū))留學(xué)歸來的人員，相互之間缺乏接觸與了解。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中，極易出現(xiàn)人才需求和人才供給的“雙盲”現(xiàn)象。所以，以統(tǒng)戰(zhàn)部門的公信力為基礎(chǔ)，主導(dǎo)發(fā)起的行業(yè)協(xié)會或聯(lián)誼會將能發(fā)揮極為重要的作用。它能進一步發(fā)揮市場和行業(yè)信息交流的作用，克服信息不對稱問題，實現(xiàn)資金、人才、信息等多元化資源的最優(yōu)匹配，實現(xiàn)政府中介作用的最優(yōu)發(fā)揮，切實落實政府職能轉(zhuǎn)變與新型社會治理的題中要義。

4.提供社會適應(yīng)支持，引導(dǎo)其平穩(wěn)過渡

大部分歸國留學(xué)人員缺乏本地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在個體生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)融入上存在相應(yīng)的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以借助固有歸國留學(xué)人員信息與組織平臺，為歸國留學(xué)人員打造多層次、分領(lǐng)域的聯(lián)誼、社交組織，滿足其工作與情感需求。以此，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門所籌建的行業(yè)協(xié)會團體不應(yīng)該僅僅局限于籠統(tǒng)的地區(qū)劃分，還應(yīng)該支持行業(yè)細(xì)分性團體的打造。例如金融類、科技類、媒體藝術(shù)類等不同類型的留學(xué)生行業(yè)協(xié)會的建立。另一方面，鼓勵非正式組織類的社交協(xié)會與團體的建立，以填補和滿足歸國留學(xué)人員在人際交往與文化情感方面的需求，例如文藝體育休閑類留學(xué)生聯(lián)誼會、興趣組等的建立。很多省市也有建立自己的回國留學(xué)生足球隊、籃球隊等，這對強化留學(xué)生回國人員非正式社交紐帶起著不可替代的作用，也對回國不久的留學(xué)生群體的社會適應(yīng)大有裨益。

5.針對歸國留學(xué)人員的高流動性建立動態(tài)管理機制

歸國留學(xué)人員所從事的工作大都行業(yè)分布廣，并且該群體工作單位與組織更換頻繁。加之，當(dāng)下高度發(fā)展的經(jīng)濟特點與瞬息萬變的工作生活環(huán)境，這要求我們統(tǒng)戰(zhàn)工作必須實行動態(tài)管理機制，以應(yīng)對不斷變化的新形勢。

歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作動態(tài)管理機制的建立涉及以下四個方面：一是歸國留學(xué)人員的階段性追蹤管理。當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作大都關(guān)注橫向分類政策的研究與制定，但是歸國留學(xué)人員的高流動性要求統(tǒng)戰(zhàn)部門必須強化以組織/單位變更為線索的縱向政策建設(shè)。它指的是對于歸國留學(xué)人員行業(yè)轉(zhuǎn)換、工作單位變化、創(chuàng)業(yè)階段進展等信息的收集，建立信息檔案中心，從而及時掌握并運用這些信息，更好地展開不同階段的統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)。二是及時地調(diào)整政策和更新信息。要基于動態(tài)追蹤獲得的留學(xué)群體資料，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境與國家大政方針，適合時宜地調(diào)整留學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)政策與創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息，避免政策與信息嚴(yán)重脫離該群體實際的情況。三是政府部門之間信息的流動。積極倡導(dǎo)建立政府相關(guān)職能部門信息共享與整合，結(jié)合組織部、宣傳部、人力資源部等職能部門信息，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與服務(wù)的快速運轉(zhuǎn)，杜絕由于信息封閉而造成的行政效率低下的情況，進而更加有效地管理歸國留學(xué)人員。四是緊急特殊事件的預(yù)警與處理。此類制度主要為了應(yīng)對在動態(tài)管理中突發(fā)歸國留學(xué)人員事件，處理整個動態(tài)管理機制運行之中統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位、民間組織合作時發(fā)生的緊急事件，并且根據(jù)已有信息和資料對于下階段留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)形式進行預(yù)估，減少統(tǒng)戰(zhàn)工作失誤的風(fēng)險。