董世凱

摘 要：機(jī)動車查驗(yàn)是預(yù)防道路交通事故的重要關(guān)口和有力抓手，也是交通事故深度調(diào)查重要環(huán)節(jié)。本文以事故調(diào)查案例為背景，建議從嚴(yán)守工作防區(qū)、掃除工作雷區(qū)、規(guī)避工作盲區(qū)三個(gè)方面入手，不斷規(guī)范機(jī)動車查驗(yàn)工作。

關(guān)鍵詞：事故調(diào)查；機(jī)動車查驗(yàn)；規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范地開展道路交通事故深度調(diào)查，旨在通過研究道路交通事故暴露出來的問題，分析查找道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的意見和建議，推動相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)整改問題和落實(shí)責(zé)任。對于機(jī)動車查驗(yàn)工作而言，如何切實(shí)履行法定職責(zé)，把規(guī)定動作做足、做實(shí)、做細(xì)，既能充分發(fā)揮消除道路交通安全隱患的關(guān)口作用，又能在交通事故深度調(diào)查中做到盡職免責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作過程與既得結(jié)果的“雙贏”，是機(jī)動車查驗(yàn)工作不可回避和極需要關(guān)注的問題。

1案例實(shí)錄

2015年5月15日，陜西省咸陽市某縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元。發(fā)生事故的大型普通客車于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在A車輛管理所注冊登記，使用性質(zhì)為出租客運(yùn)。2011年1月20日，該車轉(zhuǎn)移登記后轉(zhuǎn)入B車輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉(zhuǎn)非（即由營運(yùn)轉(zhuǎn)為非營運(yùn)）。2014年4月24日，該車轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)實(shí)際車主C某，私下簽訂了買賣協(xié)議，但未辦理正規(guī)交易和過戶手續(xù)。2014年7月， C某私自為該車更換了發(fā)動機(jī)總成，并通過車托D某，讓其代為辦理車輛檢驗(yàn)，并支付了500元費(fèi)用。

事故調(diào)查報(bào)告指出，交警支隊(duì)履行車輛查驗(yàn)職責(zé)不到位是導(dǎo)致該事故發(fā)生的間接原因之一，主要體現(xiàn)在支隊(duì)車管所對查驗(yàn)員培訓(xùn)教育不到位，對查驗(yàn)員工作監(jiān)督管理不到位，查驗(yàn)員未按照要求對檢驗(yàn)合格證明進(jìn)行審核，部分查驗(yàn)員資質(zhì)過期；對檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測項(xiàng)目漏檢、少檢問題；支隊(duì)對車管所培訓(xùn)教育不到位、監(jiān)督管理不到位。

事故調(diào)查報(bào)告建議，給予34人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中車管所所長E因安排資質(zhì)過期查驗(yàn)員從事查驗(yàn)工作，建議給予行政記大過處分；查驗(yàn)員F因?qū)z測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查及監(jiān)督不到位，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測項(xiàng)目漏檢、少檢問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予行政降級處分。

2相關(guān)規(guī)定

《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范》（試行）中規(guī)定，應(yīng)通過查閱、調(diào)取相關(guān)文件、檔案、資料、日志、數(shù)據(jù)信息等方法，對道路交通事故原因展開深度調(diào)查，其中涉及機(jī)動車查驗(yàn)工作的主要有以下幾項(xiàng)：

（1）機(jī)動車登記、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)等情況及拼裝、改裝嫌疑，整車、主要安全部件和系統(tǒng)的安全性能存在的安全隱患及缺陷，“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端及行車記錄儀安裝和運(yùn)行情況；

（2）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況，是否存在未按要求檢驗(yàn)鑒定、超范圍檢驗(yàn)鑒定、出具虛假檢驗(yàn)鑒定報(bào)告、買賣檢驗(yàn)鑒定報(bào)告等問題；

（3）機(jī)動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）等國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的問題，是否存在“大噸小標(biāo)”“值班車上牌”等情況，非機(jī)動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)是否存在生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車的問題，是否存在發(fā)布虛假或者引人誤解的宣傳廣告等問題；

（4）相關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位安全監(jiān)管、主體責(zé)任落實(shí)情況。

3對策建議

3.1擺正思想站位 嚴(yán)守工作防區(qū)

思想是行動先導(dǎo)，只有思想上繃緊“責(zé)任”這根弦，工作上才能不懈怠、不放松。查驗(yàn)員要牢固樹立“查驗(yàn)無小事，簽字需謹(jǐn)慎”的思想意識，秉承“以事實(shí)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩”的工作理念，不能“人云亦云”“道聽途說”，更不能把查驗(yàn)工作看成是自己的特權(quán)，憑關(guān)系、講利益，進(jìn)而在工作中選擇性執(zhí)法、機(jī)動性查驗(yàn)，隨意降低查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)決糾正“機(jī)動車查驗(yàn)就是核對車輛識別代碼（VIN）”的片面認(rèn)識，摒棄機(jī)動車查驗(yàn)就是“簽字蓋章”的作業(yè)陋習(xí)，不能人情大于規(guī)定，不能進(jìn)行“飛行查驗(yàn)”“空中查驗(yàn)”；要堅(jiān)持客觀公正的原則，減少主觀因素判斷和人為因素干擾，克服“別的地區(qū)已落籍”“其他查驗(yàn)員已通過”為借口的僥幸心理和從眾心理，做到實(shí)車實(shí)地查驗(yàn)、按照流程查驗(yàn)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)，做到“不整改不簽字、不合格不簽字”，徹底堵塞失職漏洞和消除失職隱患。

3.2把握重點(diǎn)環(huán)節(jié) 掃除工作雷區(qū)

機(jī)動車查驗(yàn)是機(jī)動車登記過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)確定車輛的合規(guī)性、唯一性和安全性，其本身本無重點(diǎn)與非重點(diǎn)而言，但從事故調(diào)查的角度看，對其據(jù)有 “可溯性”的部分，應(yīng)著重進(jìn)行把握。

首先，嚴(yán)格注冊登記審核。要比對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，選定正確的批次，核對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》《機(jī)動車出廠合格證》、實(shí)車查驗(yàn)數(shù)據(jù)三者之間的一致性，查看外廓尺寸、軸距等數(shù)據(jù)是否符合GB 1589、GB 7258等標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品并按要求上報(bào)；要核對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》有效期、車輛停止銷售日期與《機(jī)動車銷售發(fā)票》開具日期間的邏輯關(guān)系，判斷《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告》要素是否齊全、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否合理。

其次，規(guī)范查驗(yàn)記錄表填寫。要依據(jù)業(yè)務(wù)種類、使用性質(zhì)、車輛類型等內(nèi)容，確定機(jī)動車查驗(yàn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對重中型貨車做好整備質(zhì)量、總質(zhì)量的邏輯判斷，對大型客車、校車、?；愤\(yùn)輸車，要做好安全裝置的查驗(yàn)，使用PDA拍攝查驗(yàn)項(xiàng)目相片；按要求在查驗(yàn)表備注欄中記錄“安全裝置符合要求”，或者在“備注”欄中記錄“安全裝置不符合要求”并說明具體情形，進(jìn)口機(jī)動車應(yīng)施行雙查驗(yàn)、雙簽名。

最后，落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。要建立車輛查驗(yàn)（檢驗(yàn)）監(jiān)管中心，依托業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，開展事前、事中和事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)審核，輔助查驗(yàn)員做好項(xiàng)目評判和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，借助視頻監(jiān)管、執(zhí)法記錄儀等音視頻資料，固化查驗(yàn)過程和查驗(yàn)結(jié)果；要定期對轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和檔案復(fù)核，當(dāng)場出具檢查結(jié)果和整改意見，對涉嫌替檢、出具虛假報(bào)告等嚴(yán)格違規(guī)行為的，立即通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，并應(yīng)形成完備的工作記錄。

3.3統(tǒng)籌制度安排 規(guī)避工作盲區(qū)

事故深度調(diào)查的依據(jù)，除了國家層面相關(guān)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)外，還包括各地各級政府和公安機(jī)關(guān)交通管理部門為完善、規(guī)范機(jī)動車查驗(yàn)工作而出臺的有關(guān)規(guī)定。毋庸置疑，只有注重制度的科學(xué)性、合理性、可行性，剔除工作中的死角與盲區(qū)，才能有利于高效落實(shí)，才能在深度調(diào)查中做到“自圓其說”，而不是“自食其果”。

首先，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依職守責(zé)。制度是工作源，也是責(zé)任源，是工作的抓手，也是追責(zé)的依據(jù)。所以制度的制定一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，審慎為之，既要結(jié)合自身的工作職責(zé)，否則就是空穴來風(fēng)，沒有生命力，又要立足于工作實(shí)際，否則就是空中樓閣，沒有執(zhí)行力，只會是調(diào)查追責(zé)時(shí)才有“用武之地”的“一紙空文”。比如有的單位，通過聯(lián)合發(fā)文的形式，要求將交通部門主管的營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)接入車管所機(jī)動車檢驗(yàn)監(jiān)管中心，要求查驗(yàn)員監(jiān)管營運(yùn)大客車的運(yùn)行狀態(tài)，盡管維護(hù)交通安全的出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體操作缺條件，運(yùn)行不暢通，24小時(shí)的監(jiān)守很難做到，更有“跨界執(zhí)法”的嫌疑；有的單位將查驗(yàn)員查車的時(shí)間、每天查車數(shù)量做出硬性規(guī)定，與現(xiàn)實(shí)工作嚴(yán)重脫節(jié)，制度本身就有“先天性不足”；有的監(jiān)管單位要求衛(wèi)星定位裝置統(tǒng)一型號、統(tǒng)一廠家、統(tǒng)一安裝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出查驗(yàn)工作職責(zé)，名義上是為“安全”把關(guān)，實(shí)有“紅頂中介”之嫌。

其次，要形成體系，配套可行。制度的制定重在指導(dǎo)工作，解決問題，尤其是省、市級公安機(jī)關(guān)交通管理部門，更應(yīng)做好上級有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)白，突出連續(xù)性和實(shí)用性，在可執(zhí)行上下功夫、做文章，為基層查驗(yàn)工作提供依據(jù)和支撐，而不是簡單地將上級文件“一轉(zhuǎn)了之”，讓基層自行理解、心照不宣，甚至是“摸著石頭過河”，埋下失職追責(zé)的隱患。比如縣級車管所的業(yè)務(wù)范圍與權(quán)限的問題，查驗(yàn)員資格證書如何審驗(yàn)、未經(jīng)審驗(yàn)是否可以從事查驗(yàn)工作的問題，查驗(yàn)員如何教育、培訓(xùn)、考試的問題，檢驗(yàn)監(jiān)管部門如何定期分析業(yè)務(wù)數(shù)、如何與質(zhì)監(jiān)部門共同調(diào)查處理嫌疑業(yè)務(wù)的問題，工作中數(shù)字證書、PDA的使用與管理的問題，都需要省、市兩級公安交管部門做出進(jìn)一步細(xì)化和明確，為基層查驗(yàn)工作提供基本的制度遵循，做到防患于未然。

最后，要注重傳承，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。事實(shí)證明，部分查驗(yàn)員在深度調(diào)查中被問責(zé)的原因，不是不履責(zé)，而是不知責(zé)，是對連續(xù)性的法規(guī)制度了解的不夠、對專業(yè)性的政策標(biāo)準(zhǔn)掌握的不實(shí)，再加上個(gè)別單位查驗(yàn)員流動性比較大，人員交流過于頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)傳承不夠，業(yè)務(wù)能力出現(xiàn)斷層。所以各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要注重業(yè)務(wù)知識的積累，做好相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)梳理，把握不同標(biāo)準(zhǔn)版本間的主要差別和適用范圍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，尤其是對新情況、新問題要及時(shí)組織研討，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；要科學(xué)統(tǒng)籌查驗(yàn)員定期交流與隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)工作有序銜接，確保查驗(yàn)業(yè)務(wù)不斷檔、查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)不失控；要逐步推行查驗(yàn)員選拔任用、調(diào)離轉(zhuǎn)崗的審批備案機(jī)制，尤其是對中、高級查驗(yàn)員的使用與管理，應(yīng)征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見和建議，努力實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)員隊(duì)伍水平的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

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[3] 道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）

[4] 機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）