李海紅

“綠道”第一次得到美國(guó)戶外游憩總體委員會(huì)的官方認(rèn)可是在1987年[1]，美國(guó)景觀師奧姆斯特德在19世紀(jì)60年代設(shè)計(jì)的波士頓公園系統(tǒng)被認(rèn)為是第一個(gè)真正意義上的綠道規(guī)劃[2]，目前歐美國(guó)家的綠道已經(jīng)成為一種以土地可持續(xù)為目的而發(fā)揮生態(tài)、娛樂(lè)、文化、審美等多種功能的土地網(wǎng)絡(luò)類型[3]。國(guó)內(nèi)綠道發(fā)展起步在19世紀(jì)80年代中后期，直到21世紀(jì)初都以引進(jìn)國(guó)外綠道的概念及相關(guān)理論為主，珠三角地區(qū)從2006年開始開展綠道的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐工作，在其引領(lǐng)下全國(guó)范圍內(nèi)綠道事業(yè)發(fā)展呈如火如荼的態(tài)勢(shì)。

我國(guó)的綠道規(guī)劃研究與建設(shè)實(shí)踐多集中在省域、市域、縣域等區(qū)域?qū)用?，高密度城區(qū)綠道則較少涉及，如國(guó)內(nèi)外綠道選線大量采用的適宜性分析法、AHP層次分析法和GIS空間分析方法等更適用于區(qū)域?qū)用娴木G道規(guī)劃，因此目前高密度城區(qū)的綠道規(guī)劃與建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)十分有限。但是實(shí)踐證明高密度城區(qū)內(nèi)的綠道由于具備接近使用人群、可達(dá)性高等特點(diǎn)而使用頻率更高，其建設(shè)綠道的需求往往比區(qū)域?qū)用娓悠惹衃4]。鑒于我國(guó)高密度城區(qū)綠道規(guī)劃受到城市空間環(huán)境各要素影響較大，其規(guī)劃研究和建設(shè)實(shí)踐面臨更大的挑戰(zhàn)。本文基于高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，以上海市虹口區(qū)為案例深入探討高密度城區(qū)的綠道規(guī)劃策略。

1 高密度城區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)綠道的重要意義

隨著城市化步伐的不斷加快，城市及城區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出高密度化的趨勢(shì)，目前占地球陸地面積約3%的城市里居住著全球約50%的人口[5]?！案呙芏取睆奈锢韺W(xué)意義上是指單位體積的某種物質(zhì)的質(zhì)量[6]。根據(jù)李敏和葉昌東以Demographia公司在《世界城市群研究》（2012）中發(fā)布的全球1513個(gè)50萬(wàn)以上城市人口密度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的研究，他們按統(tǒng)計(jì)學(xué)上一般把5%分布點(diǎn)作為具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的邊界點(diǎn)，因此將城市數(shù)量百分比≤5%的分布點(diǎn)近似取值為15 000人／km2作為高密度城市人口密度的門檻起點(diǎn)[7]。高密度城區(qū)借鑒高密度城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，即將人口密度超過(guò)15 000人／km2的城區(qū)視為高密度城區(qū)。

高密度城區(qū)呈現(xiàn)出空間形態(tài)緊湊化、土地使用集約化、建筑高容積率、綠地資源稀缺等空間特征，無(wú)法滿足居民的休閑、健身、游憩需求。如何高效利用并整合有限的綠化與其他休閑游憩資源，在土地使用已經(jīng)固化的前提下盡可能多地增加綠化和休閑游憩場(chǎng)所成為亟待解決的問(wèn)題。鑒于高密度城區(qū)的綠化困難立地背景，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者就其綠地系統(tǒng)、綠視率、微綠地、公園綠地、道路綠化和立體綠化等諸多方面進(jìn)行了研究，以求解決高密度城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提高與綠化空間破碎、匱乏之間的矛盾，以上研究?jī)?nèi)容僅僅能起到提升現(xiàn)有存量綠地品質(zhì)和發(fā)展三維綠化的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合綠化與其他休閑游憩資源的目的。根據(jù)《上海市綠道建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，綠道作為一種綠色線性開敞空間，其主要依托綠帶、林帶、水道河網(wǎng)、景觀道路、林蔭道等自然和人工廊道建立，具有生態(tài)保護(hù)、健康休閑和資源利用等多種功能，能起到串聯(lián)各類郊野公園、森林公園、濕地公園、綠地林地、林蔭片區(qū)等綠色空間以及歷史景點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、特色街區(qū)等人文節(jié)點(diǎn)的作用。綠道的規(guī)劃與建設(shè)正好是一劑良藥，可以作為整合高密度城區(qū)內(nèi)綠化與其他休閑游憩資源的重要抓手，對(duì)高密度城區(qū)改善人居環(huán)境和提升吸引力大有裨益。

2 高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 對(duì)綠道的認(rèn)識(shí)：與其他相關(guān)概念混淆

為滿足高密度城區(qū)居民日益高漲的休閑需求和提高城區(qū)的綠化環(huán)境品質(zhì)，城區(qū)管理者提出建設(shè)林蔭道、健身步道、綠道等舉措。與一直存在的城市道路中的慢行道相比，林蔭道、健身步道和綠道的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面是業(yè)內(nèi)人士和行業(yè)管理者一直在思考的問(wèn)題。綠道對(duì)綠化感受度的高要求在綠化資源極其匱乏的高密度城區(qū)能否實(shí)現(xiàn)值得深思。不審慎思考高密度城區(qū)中綠道與其他相關(guān)概念的混淆問(wèn)題就會(huì)使綠道的規(guī)劃與建設(shè)變成只是對(duì)概念進(jìn)行把玩的文字游戲，落不到真正的實(shí)處而惠及居民。

2.2 綠道布局：受限于綠地空間的極度缺乏

對(duì)于高密度城區(qū)而言，除去滿足居民休閑需求的必要，公園綠地外其余的綠地空間少之又少，就連部分道路兩側(cè)的防護(hù)綠地也由于道路拓寬而一再地被侵占，可見在過(guò)去的城市發(fā)展中綠地成為一種最具彈性的用地類型，綠地空間要么讓位于商業(yè)地塊的開發(fā)，要么優(yōu)先滿足城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以上種種直接導(dǎo)致如今綠地空間的匱乏。滿眼的高樓林立，綠地空間卻無(wú)處尋覓，尤其是建筑和人口密度高到令人瞠目結(jié)舌的高密度城區(qū)此種情況尤為明顯。在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的今天，綠化部門找回了些許話語(yǔ)權(quán)，但是巧婦難為無(wú)米之炊，尋找空間建設(shè)綠道成為綠道規(guī)劃與建設(shè)亟待解決的難題。

2.3 綠道貫通：困難重重

綠道作為綠色線性開敞空間，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)的綠色空間與自然人文節(jié)點(diǎn)是其關(guān)鍵作用，綠道在區(qū)域范圍內(nèi)能最大限度地貫通就成為必須。綠道宜在帶狀綠地內(nèi)建設(shè)，也可以在河道兩側(cè)的空間內(nèi)建設(shè)，借助城市慢行道建設(shè)綠道是為了實(shí)現(xiàn)其貫通的無(wú)奈之舉。寸土寸金的高密度城區(qū)：綠地空間極其破碎，連續(xù)性很難保證；部分河道兩側(cè)的防汛墻被當(dāng)作居住小區(qū)圍墻來(lái)使用；部分道路緊挨河道兩側(cè)的防汛墻建設(shè)；城市道路的慢行空間有限，人行和非機(jī)動(dòng)車道混行的情況較多發(fā)生，加之城市道路的通行壓力大，綠道建設(shè)可依托的城市慢行道資源有限，若無(wú)法實(shí)現(xiàn)貫通，綠道的基本屬性已丟其一。

2.4 綠道實(shí)施：綠化部門孤掌難鳴

與綠地的實(shí)施不同，綠道的實(shí)施僅靠綠化部門恐怕難達(dá)目的。高密度城區(qū)綠道建設(shè)所依托的載體包括綠地（以帶狀綠地居多）、河道兩側(cè)的空間和城市慢行道，而這三種載體歸屬不同的部門管理，分別是綠化部門、水務(wù)部門和交通部門，綠道與城市道路交叉時(shí)還涉及到交通信號(hào)燈的調(diào)整。此外，綠道實(shí)施需借力規(guī)土部門負(fù)責(zé)的諸多城市更新項(xiàng)目的推進(jìn)?？梢娫诰G道的實(shí)施過(guò)程中綠化部門至少需要得到水務(wù)部門、交通部門、規(guī)土部門和交警部門的支持。

3 上海市虹口區(qū)綠道規(guī)劃策略

虹口區(qū)位于上海市中心城區(qū)，根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》可知其行政區(qū)域面積為23.46 km2，年末常住人口為80.5萬(wàn)人。虹口區(qū)的人口密度為34 314人／km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高密度城區(qū)門檻起點(diǎn)值15 000人／km2，因此將虹口區(qū)納入高密度城區(qū)的研究范疇。虹口區(qū)為了改善由于綠地資源稀缺而無(wú)法滿足居民休閑游憩需求的現(xiàn)狀，同時(shí)響應(yīng)上海市城市發(fā)展要求，相繼提出了建設(shè)林蔭道、健身步道和綠道等舉措。與林蔭道、健身步道相比，綠道的綠化感受度更高、體系更加完善、功能更加豐富、可達(dá)性更好，但是在高密度城區(qū)實(shí)現(xiàn)綠道建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)需要借助有針對(duì)性的規(guī)劃策略對(duì)其進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

3.1 多載體共建策略

虹口區(qū)的綠道所依托建設(shè)的載體多樣，包括綠地、水系兩側(cè)空間、城市道路的慢行道空間等。根據(jù)我國(guó)的條塊管理模式，不同的載體歸屬不同的管理部門，綠地歸綠化部門管理和實(shí)施，水系歸水務(wù)部門管理和實(shí)施，城市道路歸交通部門管理和實(shí)施。綠道的貫通要求多種載體共享空間資源進(jìn)而共同建設(shè)，既可以提高水系兩側(cè)和城市道路的景觀環(huán)境品質(zhì)，又能將全區(qū)慢行休閑空間整合成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而滿足居民日益高漲的休閑健身需求，一舉三得何樂(lè)而不為。

3.2 多規(guī)融合策略

虹口區(qū)的城市建設(shè)已達(dá)飽和狀態(tài)，綠道的建設(shè)實(shí)施需要借助城市更新等改造計(jì)劃才能有序推進(jìn)。鑒于高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)的復(fù)雜性提出多規(guī)融合的策略，需要綜合考慮市政方面、城市更新方面和綠化方面的規(guī)劃（圖1）。

市政規(guī)劃涉及水務(wù)規(guī)劃和交通規(guī)劃等內(nèi)容；城市更新規(guī)劃包括街道更新規(guī)劃、功能地塊更新規(guī)劃、街區(qū)更新規(guī)劃等內(nèi)容；綠化規(guī)劃包括城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠化提升規(guī)劃、上位綠道規(guī)劃等內(nèi)容。多規(guī)融合并非簡(jiǎn)單的多種規(guī)劃內(nèi)容的疊加，融合的過(guò)程是協(xié)調(diào)各方，最終達(dá)到n+n＞2n的效應(yīng)。

3.3 基于多要素評(píng)價(jià)的選線規(guī)劃策略

為了實(shí)現(xiàn)整合虹口區(qū)內(nèi)綠化與其他休閑游憩資源的目的，綠道選線作為綠道規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容須體現(xiàn)合理性和均衡性，就合理性而言提出最大限度的串聯(lián)自然人文資源、為居民到達(dá)提供最大的便利等要求；而均衡性則需要在空間和服務(wù)人口兩個(gè)層面均有所體現(xiàn)，人口密集區(qū)域相對(duì)的應(yīng)該布局更多的綠道而不是一味地強(qiáng)調(diào)空間上的某個(gè)服務(wù)范圍的全覆蓋。

3.3.1 綠道節(jié)點(diǎn)的吸引力評(píng)價(jià)

1. 多規(guī)融合策略示意圖

2. 綠道節(jié)點(diǎn)吸引力評(píng)價(jià)圖

綠道節(jié)點(diǎn)是綠道使用人群的原點(diǎn)和可達(dá)性需求的目的地，包括自然要素、人文要素、交通要素和人口要素四類[8]。各類要素的吸引力分級(jí)根據(jù)其多個(gè)評(píng)價(jià)因子的綜合評(píng)價(jià)值確定（見表1），綜合評(píng)價(jià)值越高，綠道節(jié)點(diǎn)的吸引力越高（圖2）。

3.3.2 綠道連接通道的適宜性評(píng)價(jià)

綠道連接通道是串聯(lián)綠道節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)綠道可達(dá)性的載體空間，包括自然要素和交通要素兩類。各類要素的適宜性分級(jí)根據(jù)其各評(píng)價(jià)因子的綜合評(píng)價(jià)值確定（見表2），綜合評(píng)價(jià)值越高，越適宜作為綠道的連接通道。

3.3.3 綠道選線規(guī)劃技術(shù)路徑

虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃從技術(shù)路徑的角度包括四個(gè)步驟：首先依據(jù)《上海市綠道專項(xiàng)規(guī)劃》，虹口區(qū)內(nèi)已明確兩條綠道選線，分別為依托黃浦江和蘇州河北側(cè)建設(shè)的市級(jí)綠道和依托走馬塘（新市河）建設(shè)的區(qū)級(jí)綠道；其次優(yōu)選綠道主線是指通過(guò)一級(jí)連接通道串聯(lián)一級(jí)節(jié)點(diǎn)生成的綠道線路，綠道主線作為區(qū)級(jí)綠道；再次均衡化綠道次要線路是指主要通過(guò)二級(jí)、三級(jí)連接通道串聯(lián)一級(jí)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)生成的綠道線路，綠道次要線路作為社區(qū)級(jí)綠道；最后通過(guò)劃定綠道連接線完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，綠道連接線由三級(jí)連接通道串聯(lián)二級(jí)、三級(jí)節(jié)點(diǎn)生成，嚴(yán)格意義上綠道連接線不屬于綠道的范疇，但是能起到完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系、提高綠道可達(dá)性的作用（圖3）。

表1 綠道節(jié)點(diǎn)的吸引力評(píng)價(jià)表

表2 綠道連接通道的適宜性評(píng)價(jià)表

3. 綠道選線路徑圖

4. 綠道選線規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

3.3.4 綠道選線規(guī)劃方案

通過(guò)上述選線規(guī)劃技術(shù)路徑的實(shí)現(xiàn)形成了虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃的初稿，對(duì)其進(jìn)行修正后得到虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃的最終方案，呈現(xiàn)出“雙環(huán)系雙廊·眾星漫虹口”的布局結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（圖4）。

3.4 多舉措增綠策略

虹口區(qū)綠化空間極其匱乏，綠道的建設(shè)空間更是有限，綠道所依托建設(shè)的載體綠化感受度不高，因此采取立體綠化、拆墻透綠等增綠措施提高綠道的綠化感受度和景觀品質(zhì)很有必要。

立體綠化是以建（構(gòu)）筑物為載體，以植物材料為主體營(yíng)建的各種綠化形式的總稱[9]，實(shí)現(xiàn)立體綠化建設(shè)與綠道建設(shè)的完美融合是提高綠道品質(zhì)的有力舉措。拆墻透綠是指將原先實(shí)心圍墻改造成鏤空墻，對(duì)綠道沿線進(jìn)行最大限度地拆墻透綠以釋放更多的綠化空間（圖5）。立體綠化建設(shè)、拆墻透綠、綠道建設(shè)同為上海市提出的提高城市環(huán)境品質(zhì)的重要舉措，彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能事半功倍。

5. 綠蔭下的中山北二路綠道

4 結(jié)論與反思

生態(tài)文明時(shí)代，高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)對(duì)于提升城區(qū)綠化環(huán)境品質(zhì)和滿足居民休閑游憩需求有重要意義。本文針對(duì)高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的規(guī)劃策略，包括多載體共建策略、多規(guī)融合策略、基于多要素評(píng)價(jià)的選線規(guī)劃策略、多舉措增綠策略等，重點(diǎn)針對(duì)基于多要素評(píng)價(jià)的選線規(guī)劃策略進(jìn)行了深入的探討。

對(duì)于上海市而言，綠道固然是響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略、提高城市綠化環(huán)境品質(zhì)、滿足居民休閑游憩需求的重要抓手，但是在全域范圍內(nèi)采取一刀切的政策是否合適值得深思。高密度城區(qū)寸土寸金，綠化空間有限，若綠道建設(shè)得不到良好的規(guī)劃引導(dǎo)可能倒逼出三種現(xiàn)象：達(dá)不到綠道的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但仍稱其為綠道而顯得牽強(qiáng)；為了將其納入綠道范疇而在上海市層面降低綠道標(biāo)準(zhǔn)；綠道與林蔭道、健身步道等相比沒(méi)有體現(xiàn)出足夠的先進(jìn)性而使綠道的規(guī)劃與建設(shè)變成只是對(duì)概念進(jìn)行把玩的文字游戲。政策是一把雙刃劍，既有可能推動(dòng)實(shí)施地區(qū)的良好發(fā)展，也有可能造成換湯不換藥的重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)社會(huì)資源。（感謝上海市虹口區(qū)綠化管理事務(wù)中心黃玲署長(zhǎng)提供照片；感謝項(xiàng)目組所有成員。）