賈景姿 曾鳴

摘 要：在供給側(cè)改革的浪潮推動(dòng)下，能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深化。在此長期過程中，必須建立以有效供給滿足需求以及供需協(xié)同轉(zhuǎn)化的新一代能源系統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，則需要大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，通過綜合能源的協(xié)同轉(zhuǎn)化，為能量供方提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)能量和能量服務(wù)的有效供給;同時(shí)，通過綜合服務(wù)將能量的供需兩側(cè)聯(lián)結(jié)起來，充分利用供需雙側(cè)資源。在此基礎(chǔ)上，從投資、經(jīng)營、激勵(lì)三個(gè)角度提出能源服務(wù)規(guī)劃建議，以期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全的綜合平衡提供一定參考。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;綜合能源服務(wù);能源服務(wù)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F426.2;F426.61 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0177-03

當(dāng)前，在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展供給側(cè)改革的浪潮中，作為我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的主要成員，煤炭行業(yè)成為其中最先通過削減產(chǎn)能參與供給側(cè)改革的行業(yè)之一，并獲得了良好成效。但與此同時(shí)，我國能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了諸多問題：能源總體供需失衡，其中石油天然氣依賴進(jìn)口，尤其是天然氣階段性價(jià)格畸變，導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面影響，國家能源安全受到威脅;同時(shí)，我國還面臨著能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的碳排放超標(biāo)問題，亟須改變。

基于以上問題，為配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化，改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與高環(huán)境污染型的能源利用方式。而要將能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深化，則需要采取以能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的多元能源進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)的綜合能源治理方式，把關(guān)注的重心從能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、與輸送等環(huán)節(jié)的單獨(dú)運(yùn)行轉(zhuǎn)移到能源的整體管理上，即通過能源服務(wù)供應(yīng)實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)需。因此，解決能源問題歸根到底還是需要通過綜合能源服務(wù)規(guī)劃提高能源服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量。

一、能源供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是相對于我國原有以刺激需求為主的經(jīng)濟(jì)政策而言，是將關(guān)注點(diǎn)放在供給側(cè)。一方面，通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮減傳統(tǒng)消費(fèi)的過剩產(chǎn)能，滿足升級(jí)需求和新興需求;另一方面，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，摒棄原有的以消耗資源為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展新的以提質(zhì)增效為主的精細(xì)型經(jīng)濟(jì)增長方式。其中的供給側(cè)，并非狹義的商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在到達(dá)消費(fèi)者之前的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等所有環(huán)節(jié)，供給側(cè)所有環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合形成一個(gè)個(gè)不斷循環(huán)運(yùn)作并與其他系統(tǒng)交互影響的供給子系統(tǒng)。此外，真正的供給側(cè)管理是不能割裂需求側(cè)的單純性供給管理，而是要與需求側(cè)進(jìn)行綜合管理的整體系統(tǒng)優(yōu)化?？偨Y(jié)起來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是通過供給組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)有效供給，其著重點(diǎn)在于供給的有效性和供需動(dòng)態(tài)平衡（曾鳴，賈景姿，2016）。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，有利用解決我國發(fā)展中的深層次問題。因此，能源行業(yè)迫切需要進(jìn)一步將供給側(cè)改革向縱深推進(jìn)，以配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

首先，能源行業(yè)同樣面臨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的普遍問題，煤炭產(chǎn)能過剩，首當(dāng)其沖與鋼鐵行業(yè)一起開展了去產(chǎn)能的改革活動(dòng)。原油、天然氣依賴進(jìn)口，國家能源安全受到威脅，價(jià)格起伏不定，等等。這一切能源問題都需要在供給側(cè)開展改革，通過能量的有效供給，使供需有效連接，實(shí)現(xiàn)供需平衡（劉強(qiáng)，王恰，2017）。

其次，能源行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源作為必需的生產(chǎn)資料，使能源行業(yè)成為各行各業(yè)的供給方，對整體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要影響。因此，能源供給側(cè)改革更要深入開展，以滿足服務(wù)消費(fèi)新需求引領(lǐng)改革，從而支撐其他各行各業(yè)的供給側(cè)改革（吳玉萍，張?jiān)疲?017）。

能源供給側(cè)改革指的是通過能源服務(wù)促進(jìn)能量供給與能量消費(fèi)相配合的整個(gè)能源開發(fā)生產(chǎn)側(cè)、運(yùn)輸配送側(cè)、消費(fèi)利用側(cè)各個(gè)子系統(tǒng)的整合，關(guān)注兩個(gè)問題，一個(gè)是供給有效性上，另一個(gè)是通過服務(wù)協(xié)同管理雙側(cè)資源（曾鳴，等，2016）。在能源供給側(cè)改革這個(gè)長期調(diào)整的過程中，創(chuàng)建以提高供給有效性滿足需求、生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同轉(zhuǎn)化為特征的目標(biāo)能源系統(tǒng)。

基于能源供給側(cè)改革的定義，分析能源問題發(fā)生的根源。煤炭、煉油產(chǎn)能過剩并非是真正的供給過剩造成的。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國能源需求一直在增長，整體能源供給并不能滿足需求。煤炭、煉油產(chǎn)能過剩，一方面是由于我國響應(yīng)國際碳減排呼聲開展的煤改氣及以非化石能源替代化石能源的行動(dòng)造成的，另一方面則是由于我國天然資源稟賦少油氣，同時(shí)原油、天然氣進(jìn)口都受到國際關(guān)系影響造成的。而電力行業(yè)火電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象的發(fā)生同樣并非供給過剩造成的，而是由于地方政府無序擴(kuò)建火電，導(dǎo)致火電巨量機(jī)組的超計(jì)劃籌建，以及電網(wǎng)布局不合理導(dǎo)致窩電現(xiàn)象發(fā)生，而因清潔能源的間歇性和波動(dòng)性導(dǎo)致其并網(wǎng)能力差的問題也沒有得到有效解決。此外，煤改氣工程的超期建設(shè)，是導(dǎo)致2017年底天然氣價(jià)格畸變、供需嚴(yán)重失衡的主要原因。盡管在電力行業(yè)開展了需求側(cè)響應(yīng)，但由于服務(wù)供給乏力，需求側(cè)對參與調(diào)峰意識(shí)普遍不足，導(dǎo)致高峰時(shí)節(jié)限電斷電現(xiàn)象發(fā)生。

因此，通過能源供給側(cè)改革，可以通過服務(wù)供給，充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)資源，將供給側(cè)資源與之對接，滿足消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)有效供給，從而改善我國能源供給結(jié)構(gòu)，改變我國能源利用方式，解決能源供需結(jié)構(gòu)性失衡問題，實(shí)現(xiàn)供需的長期平衡。

二、綜合能源服務(wù)及能源服務(wù)規(guī)劃

綜合能源服務(wù)最初以節(jié)能服務(wù)的形式在電力行業(yè)出現(xiàn)，主要是由電網(wǎng)組建的服務(wù)公司向客戶提供擇時(shí)、限量用電服務(wù)，為客戶降低成本，也稱之為需求側(cè)響應(yīng)。隨著客戶需求的多樣化和復(fù)雜化，綜合能源服務(wù)已不再局限于電力系統(tǒng)中的需求側(cè)響應(yīng)，而是包含綜合能源供應(yīng)和綜合服務(wù)供應(yīng)。綜合能源供應(yīng)涵蓋電力、石油、天然氣、冷、熱等不同能量形式的轉(zhuǎn)化、輸送。綜合服務(wù)供應(yīng)則包括配送服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、信息服務(wù)等不同服務(wù)形式的提供（李揚(yáng)，等，2018）。因此，綜合能源供應(yīng)商作為能源服務(wù)供方，不僅為能量的最終需求用戶提供服務(wù)，還為能量供方提供服務(wù)。

隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，能源各行業(yè)間與行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了融合現(xiàn)象，使一次和二次能源、能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限被打破，推動(dòng)了綜合能源服務(wù)供應(yīng)商的出現(xiàn)。因此，綜合能源服務(wù)存在的基礎(chǔ)首先在于能源的互相轉(zhuǎn)化性，例如，冷熱空調(diào)把電能轉(zhuǎn)化為熱、冷能，三聯(lián)火電機(jī)組把煤轉(zhuǎn)化為電、熱、冷能，等等，從而使能量流動(dòng)在供方集體參與的供給子系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行;其次在于能源利用的可調(diào)節(jié)性，不同能源需求的形式、時(shí)點(diǎn)、地點(diǎn)、數(shù)量等可以調(diào)節(jié)、削減;再次，在于能源供給與需求的互相轉(zhuǎn)變性，例如聯(lián)網(wǎng)型微網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)電量充足時(shí)可以作為能量供給方通過主網(wǎng)供電，不足時(shí)作為能量需求方由主網(wǎng)輸電（曾鳴，2016）。

基于此，綜合能源服務(wù)能夠?yàn)槟茉垂┙o側(cè)改革提供力量，倒逼能源供給側(cè)變革，通過能源服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)能量與服務(wù)的有效供給，滿足新興服務(wù)需求和傳統(tǒng)能量需求，并最終獲得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要原因如下：

首先，服務(wù)供給也是供給子系統(tǒng)的一部分，它與能量供給有機(jī)結(jié)合成一個(gè)和諧運(yùn)作的整體系統(tǒng)，從而在新興服務(wù)需求的引領(lǐng)下形成能量的有效供給。隨著時(shí)代的發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)成為新需求中的重要一分子，有服務(wù)需求就意味著必須有服務(wù)供給，才有可能滿足需求，同時(shí)能源服務(wù)需求主要在于實(shí)現(xiàn)用能的低成本、高效率，因此，通過能源服務(wù)的有效供給可以實(shí)現(xiàn)有效的能量供給（彭鈺茗，等，2018）。

其次，綜合能源服務(wù)可以通過為能量供給方提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給系統(tǒng)的合理規(guī)劃。綜合能源服務(wù)供應(yīng)商為能量供給方提供的服務(wù)類型主要有大數(shù)據(jù)等信息服務(wù)，也可以利用大數(shù)據(jù)為供給側(cè)客戶提供能源生產(chǎn)與輸配規(guī)劃服務(wù)，甚至可以投資增量配電網(wǎng)，進(jìn)行微網(wǎng)開發(fā)建設(shè)，提供能源配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)。提供服務(wù)的同時(shí)，則通過滿足用能客戶的需求，以有效供給實(shí)現(xiàn)了供需雙側(cè)的聯(lián)結(jié)（何平，等，2018）。

第三，綜合能源服務(wù)可以通過為能量需求方提供服務(wù)把供給側(cè)與之有機(jī)聯(lián)系起來。綜合能源服務(wù)供應(yīng)商為能量需求方提供的服務(wù)主要是針對需求側(cè)客戶提供用能規(guī)劃，包括什么時(shí)候用能，用什么能量載體等，降低用能成本，提高用能效率。提供服務(wù)的同時(shí)，引領(lǐng)供給側(cè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)供給管理水平的提高。在電力能源方面，綜合能源服務(wù)引導(dǎo)需求側(cè)響應(yīng)，為顧客開展節(jié)能服務(wù)的同時(shí)，也可以削峰填谷，提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全系數(shù)，保證能源供給的有效性（楊錚，等，2017）。

要系統(tǒng)解決當(dāng)前的能源問題，則需要通過能源供給側(cè)改革的進(jìn)一步深入開展。而能源供給側(cè)改革的開展則基于能源行業(yè)的特點(diǎn)，需要構(gòu)建新一代的綜合能源系統(tǒng)。而要使綜合能源系統(tǒng)順利運(yùn)行，需要綜合能源服務(wù)有效協(xié)同供需雙方的力量。因此，只有開展全面的綜合能源服務(wù)規(guī)劃，促使綜合能源服務(wù)發(fā)揮作用，才能保證高效、經(jīng)濟(jì)、合理地整合和利用供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)資源，推動(dòng)能源供給側(cè)改革進(jìn)一步深入，并有效解決當(dāng)前能源問題。

三、能源服務(wù)規(guī)劃建議

能源服務(wù)規(guī)劃要充分考慮綜合能源服務(wù)的特點(diǎn)，融合綜合能源供應(yīng)與綜合服務(wù)供應(yīng)，在投資、經(jīng)營等環(huán)節(jié)建立全面的激勵(lì)機(jī)制，促使更多的投資主體愿意加入綜合能源服務(wù)供應(yīng)商的行列中，并在其中堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)有效滿足能源持續(xù)性需求的服務(wù)目標(biāo)。

（一）投資環(huán)節(jié)

隨著電力體制改革的推進(jìn)，售電市場放開，并允許社會(huì)資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)，以逐步形成市場化電價(jià)。因此，引入多元投資主體，可以加大競爭，促進(jìn)合作，推進(jìn)能源市場建設(shè)。此外，為了消納可再生能源，需要建設(shè)互聯(lián)互通的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以儲(chǔ)能的接入、網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、大規(guī)模即時(shí)數(shù)據(jù)處理等解決其間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致的并網(wǎng)問題。這一系列綜合能源服務(wù)設(shè)施投資規(guī)模宏大，單一主體無法負(fù)擔(dān)全部投資。除此之外，邊遠(yuǎn)地區(qū)的微網(wǎng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力的普遍服務(wù)，投資回報(bào)率很低，甚至是無。采取多元化投資主體模式則會(huì)大大降低風(fēng)險(xiǎn)，并吸引更多的投資。

（二）經(jīng)營環(huán)節(jié)

綜合能源服務(wù)包括綜合能源供應(yīng)與綜合服務(wù)供應(yīng)，使能源種類多元、載體變換和服務(wù)類型多樣，因此，憑借單一行業(yè)知識(shí)無法實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)供應(yīng)，必須通過能源企業(yè)的跨界運(yùn)作，融合各行業(yè)知識(shí)，并在完善的信息管理過程中，實(shí)現(xiàn)資源共享、有效的能量和服務(wù)供給。

最后，綜合能源服務(wù)供應(yīng)商需要利用價(jià)格信號(hào)為客戶選擇經(jīng)濟(jì)高效的能量載體和合適的用能時(shí)間、地點(diǎn)。這種價(jià)格信號(hào)一方面得益于敏感的價(jià)格機(jī)制，另一方面則源自全面的激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)有電力需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)方法的基礎(chǔ)上，需要建立可再生綠色能源的獨(dú)特激勵(lì)機(jī)制，在推動(dòng)需求側(cè)資源主動(dòng)追蹤綠色能源的同時(shí)，也激勵(lì)能源服務(wù)供應(yīng)商堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展的服務(wù)方向。

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