摘 ?要：近年來，隨著我國財政體制的深化改革，行政事業(yè)單位的財政管理水平逐步提高，但在推進財務(wù)精細化管理方面依然存在一定的問題與不足。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位進行財務(wù)精細化管理的必要性，并就行政單位如何進行財務(wù)精細化管理提出了幾點可行的策略與方法，希望能為相關(guān)部門的財務(wù)管理工作提供一些借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù);精細化管理;實踐

精細化管理是一種起源于發(fā)達國家的企業(yè)管理理念，是指在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的生產(chǎn)流程和管理流程進行科學(xué)優(yōu)化和精確細化的一個過程。將精細化管理引入到行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，對于推動行政事業(yè)單位的體制改革有著重要作用。

一、行政事業(yè)單位進行財務(wù)精細化管理的必要性

我國財政部自1998年以來不斷推出新的體制改革措施，與此同時，全國各地各級財政部門根據(jù)中央財政體系的要求，相繼頒布了一系列有助于加強財政管理的措施，有效提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算水平。但就目前情況來看，行政事業(yè)單位在財務(wù)工作中仍然存在不少的問題，如會計預(yù)算的編制不夠精細、會計核算水平達不到財政精細化管理對所采集財務(wù)信息的要求等。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)就是構(gòu)建社會公共財政體制，而社會公共財政最強調(diào)的就是公平和公益性，這也和全體社會成員的切身利益密切相關(guān)。行政事業(yè)單位實行財務(wù)精細化管理有助于健全日常工作規(guī)范、完善管理體制、明確職責(zé)分工，同時有助于加強工作人員之間的協(xié)調(diào)配合，使得財政體制更加透明化?？梢哉f，能否科學(xué)、精確地進行財務(wù)精細化管理，是決定行政事業(yè)單位能否提高財政管理工作效率的關(guān)鍵。在國家大力推進財政體制改革的今天，行政事業(yè)單位引進精細化財務(wù)管理模式勢在必行。

二、我國行政事業(yè)單位實行財務(wù)精細化管理的實踐與探索

（一）適當(dāng)延長財務(wù)預(yù)算的編制時間

一定的財務(wù)預(yù)算編制時間是實現(xiàn)財務(wù)精細化管理的基礎(chǔ)和前提，特別是對基層預(yù)算單位來說更是如此，只有保障了基層單位的預(yù)算編制時間，才能夠為財務(wù)預(yù)算的編制提供一定的質(zhì)量保證?，F(xiàn)階段，全國各地各部門的預(yù)算編制時間普遍較為緊張，我國財政部門發(fā)布的預(yù)算編制時間一般是四個月，經(jīng)過一級一級的分派，等下達到基層預(yù)算單位的時候，往往只剩下不足一個月的時間。讓一般的基層預(yù)算單位在這么短的時間內(nèi)完成如此精確和細致的預(yù)算，無疑是十分困難的。因此，我們一方面建議財政部門將預(yù)算編制工作的布置時間提前;另外一方面各個單位應(yīng)該提前周密布置，統(tǒng)一安排好單位下一年的預(yù)算編制及人員調(diào)整事項，這樣就能在接到預(yù)算編制任務(wù)時，保證單位預(yù)算編制工作盡快完成。

（二）行政單位全員配合

目前，許多行政事業(yè)單位都對部門的預(yù)算編制工作存在一種認識上的誤區(qū)，認為編制預(yù)算只是財政部門一個部門的事情，而財務(wù)部門通常采取計數(shù)法來進行預(yù)算編制，或者是由上級代下級來編制預(yù)算，這種情況對于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是非常不利的。因為不了解實際的需求，行政事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)常會脫離實際，而一旦脫離實際就會變成“天書預(yù)算”，使得以后的預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）完善行政支出定額管理

由于現(xiàn)行定額管理中關(guān)于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)脫離實際情況，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位在定員定額的實際執(zhí)行中會出現(xiàn)局面失控的現(xiàn)象，這對于行政事業(yè)單位的精細化管理是十分不利的。因此，一定要充分地進行調(diào)查研究后再建立定員和定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證日常的經(jīng)費定額一直保持在可控的范圍之內(nèi)。

（四）細化支出預(yù)算

目前，行政事業(yè)單位部門預(yù)算當(dāng)中的項目支出預(yù)算并沒有按照經(jīng)濟分科來進行細化，其一方面不利于行政預(yù)算管理精細化水平的提高，另一方面也使得預(yù)算執(zhí)行更加隨意。究其原因，當(dāng)前實行的基本建設(shè)會計制度和會計預(yù)算制度有較大的差異，會計的科目和核算的方式均不一樣，對此，應(yīng)該盡快改革現(xiàn)有的基本建設(shè)會計制度，使之在各個方面和預(yù)算會計接軌，同時要改變當(dāng)前部門預(yù)算的報表內(nèi)容與實際財政預(yù)算情況不符的現(xiàn)狀，并根據(jù)核算項目的不同，增設(shè)事業(yè)單位類的項目;或者可以嘗試在編制過程中進行長期預(yù)算，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的未來預(yù)見性和科學(xué)性。傳統(tǒng)的預(yù)算理念過度強調(diào)預(yù)算的年度性，而行政事業(yè)單位僅僅有年度預(yù)算是不夠的，還需要有一個中期或長期的預(yù)算方面的框架作為補充，這樣就可以打破預(yù)算編制以一年為預(yù)算期限的局限性。

（五）強化內(nèi)部控制

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是實施財務(wù)精細化管理的基本保障，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)精細化管理有關(guān)要求，對內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點進行有效梳理，特別是從授權(quán)審批、崗位設(shè)置、人員安排等各個層面加強控制與管理，營造權(quán)責(zé)分明、相互制衡的內(nèi)部控制環(huán)境，為財務(wù)精細化管理提供有力支持。例如，單位應(yīng)嚴格遵循不相容崗位相分離的原則，科學(xué)設(shè)置財務(wù)崗位，明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)要求，并建立有效的崗位考核機制;對單位的財務(wù)業(yè)務(wù)流程進行梳理，明確有關(guān)操作規(guī)程，并定期進行監(jiān)督與檢查;加大內(nèi)部審計力度，特別是對單位內(nèi)部控制制度的有效性進行評價與反饋，尋找單位內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)并予以改進和完善;嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，對于違反財務(wù)規(guī)章制度的人員，無論職級高低，一律予以嚴格懲處，必要時可追究其法律責(zé)任，以提高財務(wù)制度的約束力，為財務(wù)精細化管理奠定良好基礎(chǔ)。

在國家經(jīng)濟體制改革的推動下，我國行政事業(yè)單位進行財務(wù)精細化管理是大勢所趨。實施財務(wù)精細化管理對于行政事業(yè)單位的財政管理有著積極的影響，能夠有效促進行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)更加透明化，實現(xiàn)單位財務(wù)管理水平的不斷提高。

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作者簡介：

李明洋，職稱：經(jīng)濟師，高校講師。