李勝男

摘 要：可持續(xù)發(fā)展是我國當前各項事業(yè)發(fā)展的基礎前提之一，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財政支農(nóng)扶持政策有著密切的聯(lián)系。在我國當前的形勢下，農(nóng)村人口占有中國人口的絕大多數(shù)，沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高、農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)保護和改善，就無法全面建成小康社會。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國的政治經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。因此，分析我國支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，并提出相應的建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;財政支農(nóng)政策;問題;建議

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0066-02

一、引言

財政支農(nóng)是指利用財政資金扶持、支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支農(nóng)政策是我國扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，同時也是國家通過財政手段調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向的重要手段。但在當前情況下，從可持續(xù)發(fā)展的視角看，財政支農(nóng)政策并未全面發(fā)揮作用，還存在著種種弊端，制約著農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

二、我國支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.財政支農(nóng)總量不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是根據(jù)2016年的統(tǒng)計，我國財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例僅占農(nóng)業(yè)GDP的8.5%，遠遠低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家水平。雖然財政支農(nóng)資金總量近年來有小幅增長，但是所占比例卻在逐年下降，而且這種較低的比例還在呈逐年下降的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國每1萬元農(nóng)業(yè)增加值所占用的財政資金，遠遠低于相應增加值所占用的非財政資金，直接導致財政支農(nóng)資金的缺口不斷加大。面對當前生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢，急需更多的財政支農(nóng)資金幫助農(nóng)民對抗沙塵、水土流失、干旱、內(nèi)澇等自然災害，把更多財政資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域。

2.財政支農(nóng)支出的方向和結(jié)構(gòu)不合理。眾所周知，如果一個國家的財政支出不平衡，就會導致各方資源不平衡，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，財政支農(nóng)的方向和目標不確定，近年來財政支農(nóng)資金的扶持對象變換頻繁，時而發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟效益好的生產(chǎn)經(jīng)營實體，時而又轉(zhuǎn)向發(fā)展緩慢、市場需求較差、迫切需要資金維系的經(jīng)營和經(jīng)濟實體，這樣的做法，自然對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。其次，在財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)方面存在問題。一是在整體財政支出比例中，事業(yè)經(jīng)費支出所占的比例相對于其他項來說較大，這也就意味著要壓縮對農(nóng)村各項事業(yè)的支出。二是在用于農(nóng)業(yè)支出的經(jīng)費中，也體現(xiàn)出極大的不平衡現(xiàn)象，大部分的農(nóng)業(yè)支出都用于補貼，用于改善型的支出比例卻比較低，這不利于整體平衡。此外，對于農(nóng)業(yè)補貼方面的支出，多數(shù)是用于產(chǎn)品采購、生產(chǎn)用料等物質(zhì)的配備上，并沒有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接受益人，這也不利于財政投入的協(xié)調(diào)。

3.財政支農(nóng)資金支出監(jiān)管不力。財政支農(nóng)資金的監(jiān)管是財政支農(nóng)政策落實的重要保障，但我國在執(zhí)行財政支農(nóng)資金預算的過程中，存在著監(jiān)管不力的情況，各地政府對于財政支農(nóng)資金“重要錢、輕用錢”，在較為混亂的資金使用方式趨勢下，無法整體有效地保證上級政策的實施。對于這些問題，究其原因主要是財政支出監(jiān)管機制不健全，還沒有行之有效的方法來制約。諸如一些地方財政，為了達到某種需要平衡，經(jīng)常需要把這部分的財政資金挪用到其他地方導致了財政支農(nóng)資金嚴重縮水，同時也削弱了財政支出總額。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。我國是一個資源大國，但同時也是一個人口大國，自然資源發(fā)展嚴重不平衡，基礎設施薄弱，生產(chǎn)力水平下降，農(nóng)村和城市發(fā)展不平衡，教育體制不健全導致農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，這些問題都導致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較其他國家相比還很落后，一系列問題嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些方面的改善不是一蹴而就的，也不是僅僅依靠財政支農(nóng)資金完全到位就能改變的，是一個漫長的、綜合的過程，需要法治、教育、科技等多方面的輔助發(fā)力，才能逐步改善。

三、提高我國支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展能力的建議

1.確保財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長。近年來，雖然中央陸續(xù)出臺相關(guān)文件要求加大地方對財政支出的扶持力度，但是由于此項工作落實到地方確實存在多重困難，所以最有效的辦法就是地方陸續(xù)出臺政策確保國家扶持資金的使用，如要加大對項目審查、資金使用等力度，同時實行?？顚Ｓ?，不得由地方政府挪用他處。此外，加快完善相關(guān)法律法規(guī)以此確保財政支出的比例和速度，只有加快立法，才能形成對支農(nóng)支出的有效保證。這里不得不說的是，市場也是確保財政支農(nóng)的有效手段，各級政府要充分利用好市場這一媒介，探索支農(nóng)的各項途徑，充分發(fā)揮財政支出的作用，從而從不同的形式確保財政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長。

2.明確財政支農(nóng)支出的范圍。首先，要按照公共財政的政策，有效地判斷出財政支農(nóng)支出的途徑，這樣也就能夠明確支出的重點。在這個范圍內(nèi)，最亟待解決的問題就是對農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)村基礎設施的完善。這兩個問題一直是近幾年研究的重點和難點，如何更有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，是財政支出的需要研究的方向。一方面，最重要的一點是要合理利用上級對農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)惠民政策，充分發(fā)揮政策的最大化;另一方面，健全農(nóng)村社保保障體系，改進和完善“分稅制”，合理劃分中央政府和地方政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的事權(quán)及支出范圍。

3.加大對支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。加強地方人大和上級財政部門對支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》加大地方財政用于農(nóng)業(yè)的支出的預算，建立完善的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，確保財政支農(nóng)資金的增長幅度和合理使用。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，財政部門應積極完善逐級撥款制度，加強對下級財政部門資金的審計和監(jiān)督，確保項目資金及時足額到位。建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風險機制，并對執(zhí)行情況良好的單位給予獎勵，反之，進行懲罰。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，力爭通過財政補貼，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。要適當控制和壓縮目前對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，逐步將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農(nóng)民。其次，我國此前的農(nóng)村支農(nóng)政策，主要面向一些基礎性農(nóng)作物配料。這樣不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應更多地傾向于對技術(shù)手段培訓的傾斜，只有加大這方面的補貼力度，才能更好地發(fā)揮政策的作用。此外，還要增加對于一些農(nóng)業(yè)公共財政收入的補貼。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，尤其是水利基礎不堅實，抵御旱災、洪水的能力較差。因此，財政支農(nóng)資金還要重視農(nóng)業(yè)保障的基礎設施建設，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的水利設施建設、維護的資金需要，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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