朱國苗

黨的十九大開啟了新時代建設教育強國的新征程，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育就是我們的新使命。十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長的對公平而有質(zhì)量教育的需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。

我國現(xiàn)階段教育發(fā)展的不平衡，其中一個突出方面就表現(xiàn)在普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展的不平衡。

首先是辦學規(guī)模上的不平衡。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年，職業(yè)學校的招生困局不僅未能破解，甚至還有上升的趨勢。僅以中職教育為例，2015年全國中等職業(yè)教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%;2016年中等職業(yè)教育招生593.34萬人，比上年減少7.91萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%;2016年我國中等職業(yè)學校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。2017、2018年占比數(shù)據(jù)持續(xù)下降。隨著中等職業(yè)學校規(guī)模的日益萎縮，高中階段教育普職1：1的比例底線已經(jīng)受到極大挑戰(zhàn)。這與《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關于職業(yè)教育規(guī)模占比的要求還有很大距離。

其次是辦學能力上的不平衡。辦學能力的不平衡主要是指辦學軟硬件、師資水平和生源素質(zhì)等方面的不平衡。由于歷史的原因，職業(yè)學校辦學能力先天欠缺，盡管縱向看，近些年來改善不少;但橫向比，整體上與普教學校比還存在不小差距。教師隊伍作為制約職業(yè)學校發(fā)展的最大軟肋，由于社會觀念的慣性偏見與職業(yè)教育地位的相對弱勢，所以還無法吸引足夠的優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育師資隊伍。而職業(yè)學校的生源多來自普通學?！疤蕴钡膶W生，他們的文化基礎、學習習慣與普教學生差距明顯，教育和管理難度較大，總體上看，學風、校風自然無法跟普通學校相比。

再次是辦學投入上的不平衡。從國家層面看，對職業(yè)教育的政策支持和投入力度在不斷加大，屬于投入“還債”的成分。近年來，通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源整合，增強基礎能力建設等，很大程度上改善了職業(yè)學校的辦學條件。但不少地方政府在統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展時，仍未改變先普教后職教的思維慣性，致使職業(yè)學校辦學條件仍然普遍落后于普通學校。從職教內(nèi)部看，一些地方實行的生均撥款制度，由于口徑不一、標準不同，致使中、高職差距過大，實際含金量大大縮水;特別是省屬中職在本級財政投入上的“燈下黑”嚴重，加劇了辦學資源失衡與進一步邊緣化。

對照新時代、新使命，無論從公平還是質(zhì)量的角度，當前我國的職業(yè)教育發(fā)展，無疑仍是制約整個教育現(xiàn)代化進程的最大短板。

第一，對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的認識還不充分。如果只是促進就業(yè)、精準扶貧、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“用工荒”時才認識到發(fā)展現(xiàn)代職教的重要性，職業(yè)教育很難跟得上時代變化的節(jié)奏與技術升級的步伐;如果招考制度仍舊按照分數(shù)高低選拔學生，讓高分者讀普高、上大學，低分者被迫進入職業(yè)學校，那么很難改變職教“低人一等”的負面形象，也難免使教育“分流”淪為“分層”;如果國有企業(yè)等用人單位在選用人才時仍舊以學歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么職教畢業(yè)生很難進入“主要人力資源市場”;如果技術工人的薪酬待遇、上升空間與社會地位不能得到保障的話，也就很難想象能有多少學生主動選擇職業(yè)教育。

第二，對職教體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不充分。加快構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代職教體系是《決定》及“十三五”規(guī)劃確定的目標任務。這個體系理應包括職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓?，F(xiàn)實中的職業(yè)教育與培訓在管理體制上分屬不同的部門，事實上的多頭管理，客觀上稀釋了政府統(tǒng)籌的效能與力度。政出多門、機制不暢的老毛病導致政策落地打折甚至變形跑偏，在很大程度上制約著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的協(xié)同構(gòu)建，完善職業(yè)教育與培訓體系任重道遠。再加上先天的校企合作機制不活、動力不足、法規(guī)缺失，產(chǎn)教要實現(xiàn)理想意義上的充分融合與一體化發(fā)展還有一定距離。

第三，對職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量要求還不充分。增加高素質(zhì)技術技能人才的有效供給，是職業(yè)教育深化供給側(cè)改革、突出內(nèi)涵、提高質(zhì)量的本意。為使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、提質(zhì)升級后人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)相匹配，職教既要瞄準中高端，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，滿足產(chǎn)業(yè)對中高端技術技能人才的需求，還須利用面向市場、開放辦學、就業(yè)導向、專業(yè)設置靈活等特點，加快補上快速不斷升級與新興產(chǎn)業(yè)人才量的缺口和精益求精、誠信敬業(yè)等質(zhì)的需求。顯然，職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀還難以滿足市場對人力資源的質(zhì)量要求，唯有聚力供給側(cè)改革，練好內(nèi)功，內(nèi)涵發(fā)展，切實增強服務社會經(jīng)濟能力，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、精準的職教供給，才有可能適應并引領社會經(jīng)濟新常態(tài)。

當然，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教育發(fā)展上的不平衡、不充分遠不止這些。但綜上所述，不難看出，要落實黨的十九大報告提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，一個很重要的方面就是要辦好公平且有質(zhì)量的職業(yè)教育。而要辦好職業(yè)教育，最突出的任務是不僅要直面矛盾，解決好教育發(fā)展內(nèi)部的不平衡問題，還必須知難而進，處理好職教外在關聯(lián)的不充分等問題。這就亟待各級各界共同堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，整體謀劃既是國計、更是民生的教育事業(yè)，盡快補齊、補強職業(yè)教育這塊“短板”。

深入學習貫徹黨的十九大、全國教育大會精神，落實新近出臺的《國家職業(yè)教育實施方案》，作為基層職業(yè)院校，我們怎么辦？

準確定位，精準發(fā)力。職業(yè)教育作為國民教育與人力資源開發(fā)的重要組成部分，與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。其目標與任務是圍繞實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，以“五育并舉”、立德樹人和培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，以適應市場需求為目標;必須堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學理念，堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式，全面提升培養(yǎng)能力與質(zhì)量。進入新時代，應把職業(yè)教育真正納入我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局中統(tǒng)一謀劃，需要瞻前顧后，但不能“東張西望”或簡單地“東施效顰”，找準自身定位，實施共性攻堅，個性突破，精準發(fā)力，辦學應緊貼各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術升級實際，堅持有所為、有所不為。

融合發(fā)展，多元辦學。要盡快革除上級“轟油門”、中間“掛空擋”、基層“踩剎車”等陋習，勇于拆除行政“玻璃門”，打破學歷“天花板”，克服校企“兩張皮”，切實推進職業(yè)教育的融合發(fā)展，這不僅包括產(chǎn)教融合、工學結(jié)合，更應包含跨部門的“書證”融通以及與企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)的互通融合。當下，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在轉(zhuǎn)型升級，大職教必須隨之轉(zhuǎn)型升級。我們不能總盯著學歷（學制）教育，還要關注整個技術技能教育和人力資源開發(fā)的全局，要關注社會化技能培訓，要為構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系搭建更大舞臺。在辦學功能上要盡快實現(xiàn)由學歷（學制）教育單一辦學格局向立體多元辦學格局轉(zhuǎn)型。在保障全日制教育規(guī)模提升的同時，積極拓展培訓對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能等級認證（“1+X”證書制度試點），積極構(gòu)建校企“雙元”育人、長短結(jié)合、“育訓”并舉、“三位一體”的立體多元辦學新格局。

不辱使命，砥礪前行。職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人、造就人，我們必須始終堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養(yǎng)全過程。切實肩負起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責與使命。在實際辦學中，必須注重加強職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，著力培養(yǎng)學生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動者。還必須主動應對“機器換人”，抓緊實施職教示范創(chuàng)建與質(zhì)量提升工程，通過大力構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展共同體，構(gòu)建職業(yè)院校特色的校園文化體系，積極推進產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、職業(yè)文化、技術文化和校園文化及工業(yè)文明的深度融合，著力培養(yǎng)具有“工匠精神”的本土化技術技能人才。為安徽打造“制造強省”“科教大省”“技工大省”，服務“中國制造2025”及“一帶一路”建設，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興“兩個一百年”的中國夢做出我們應有的努力。

[作者單位：安徽省汽車工業(yè)學校（安徽汽車應用技師學院）]