王益春

[摘 要] 鐵路企業(yè)物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，可以有效降低企業(yè)的物資采購成本，也可以促進(jìn)企業(yè)物資采購管理的合理化。文章在對鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險的主要因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了鐵路物資招標(biāo)采購中普遍存在的問題，最后圍繞鐵路物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制策略展開具體的分析。

[關(guān)鍵詞] 鐵路企業(yè) 招標(biāo)采購 質(zhì)量控制 控制策略

中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

對于鐵路系統(tǒng)來說，適時構(gòu)建起合理有效的物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制體系，意義深遠(yuǎn)而重大。在物料采購的過程中，隨時都會發(fā)生各種意料之外的問題，使企業(yè)蒙受一定程度的損失。通常情況下，集中體現(xiàn)在自然風(fēng)險、人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

對鐵路企業(yè)而言，構(gòu)建起合理有效的物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制體系的重要性集中體現(xiàn)在三個方面：一是，能有效制止貪腐事件的發(fā)生，將物料采購的各個環(huán)節(jié)置于陽光之下，提高此項(xiàng)工作的公正、透明，使物料采購人員的行為得到有效控制。二是能在眾多供應(yīng)商中做出合理選擇，提高供應(yīng)商的質(zhì)量與效率，使物資質(zhì)量、配送時間、到貨率等得到有效控制。如果供應(yīng)商不能在合同規(guī)定的時間內(nèi)送貨，將會受到一定的懲罰，進(jìn)而提升物資供應(yīng)的安全性、時效性。三是降低了物資采購成本。依托于完善的質(zhì)量控制體系，各個供應(yīng)商為了在招投標(biāo)過程中脫穎而出，就會提供一些性價比較高的產(chǎn)品，使物資采購成本得到了有效控制[1]。

一、鐵路物資招標(biāo)采購中普遍存在的問題

在對鐵路物資招標(biāo)采購風(fēng)險的主要因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上 ，下文主要分析了鐵路物資招標(biāo)采購中普遍存在的問題。具體體現(xiàn)在如下三個方面。

一是鐵路部門在制定招標(biāo)文件過程中，考慮不夠周全、文件不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)文件中羅列的信息不夠具體、全面，采購部門與供應(yīng)商之間的信息溝通不暢，會對采購成本產(chǎn)生一定程度的影響。例如，采購部門沒有準(zhǔn)確把握各種物資的型號與尺寸，供應(yīng)商提供的物資難以滿足鐵路部門的生產(chǎn)需求，勢必要重復(fù)采購，因而蒙受巨大損失。這就向采購部門提出了較高的要求，不僅要嚴(yán)格管理招標(biāo)文件，還要妥善保管，并要與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，最大化降低采購風(fēng)險。

二是中標(biāo)后的合同履行問題。站在供應(yīng)商立場，無論向鐵路部門提供什么樣的物料，都以盈利為目的。有些供應(yīng)商為了成功中標(biāo)，會提供一些性價比較高的產(chǎn)品，但后期投入生產(chǎn)時卻偷工減料，大批量提供的物資與合同規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，物資附加值較低，難以滿足具體生產(chǎn)需求。

三是物資招標(biāo)采購責(zé)任人員的專業(yè)素質(zhì)問題。在物資招標(biāo)工作當(dāng)中，有些采購人員沒有意識到自己肩負(fù)的責(zé)任有多重，思想認(rèn)識上存在著明顯偏差，不負(fù)責(zé)任地把招標(biāo)工作當(dāng)成單位任務(wù)，存在著敷衍、應(yīng)付的心理。也有些采購人員專業(yè)素質(zhì)較低，不能敏銳地把握住各個采購環(huán)節(jié)存在什么風(fēng)險，采購工作目的不明，不具備風(fēng)險管理能力[2]。

二、鐵路物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制策略

在分析了鐵路物資招標(biāo)采購中普遍存在的問題，再圍繞鐵路物資招標(biāo)采購質(zhì)量控制策略展開具體的分析。具體而言，主要從風(fēng)險控制和內(nèi)部控制建設(shè)兩個層面展開探討。

（一）加強(qiáng)鐵路企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制

為了有效地加強(qiáng)鐵路企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險控制，財務(wù)人員必須要牢固樹立風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識別各個采購環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，對引發(fā)風(fēng)險的原因進(jìn)行分析，采用定量與定性相結(jié)合的方法對其進(jìn)行評估。在準(zhǔn)確把握每一種風(fēng)險原因的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理的防范措施，達(dá)到降低、規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的目的，使各種不良后果消弭于無形之中。鐵路部門在采購物資過程中，不可避免地會遭遇到種種風(fēng)險，這些風(fēng)險源自于兩個方面，一是采購部門，二是供應(yīng)商，避免可能出現(xiàn)的問題主要有以下幾點(diǎn)措施。

一是制定更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的物資招標(biāo)采購文件。招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的任務(wù)，不容許任何人弄虛作假，為了使此項(xiàng)工作得到規(guī)范，為了使所有參與者的利益得到保障，我國相繼頒發(fā)了一系列法律法規(guī)，如《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等。在深入解讀國家立法條款、政策方針的基礎(chǔ)上，也適時制定出與之相匹配的規(guī)章制度，提出了更加細(xì)致、具體的要求。在具體操作過程中，采購部門的所有人員都要在國法、企業(yè)制度允許的范圍內(nèi)，對自己的行為進(jìn)行控制與約束，最關(guān)鍵的是要編撰出合理、規(guī)范的招標(biāo)采購文件，為此項(xiàng)工作的順暢開展做好保證[3]。首先，要提高管理制度的全面性、細(xì)致性。一方面，要覆蓋整個物資招標(biāo)采購的所有環(huán)節(jié)，如供應(yīng)商選擇與管理、合同擬定與實(shí)施、采購人員的廉政監(jiān)督等；另一方面，要明確物資采購招標(biāo)工作所需要遵循的原則與步驟。除此以外，合同中還要對所有利益方的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行劃分，以準(zhǔn)確無誤的語言進(jìn)行表達(dá)，避免出現(xiàn)文字漏洞，引發(fā)不必要的糾紛與矛盾。其次，在物資招標(biāo)采購過程中，要為各個職能部門、采購人員制定出合理而明晰的行為規(guī)范，關(guān)鍵要確定好此項(xiàng)活動由哪個部門負(fù)主要責(zé)任，確定其職權(quán)范圍。在具體操作過程中，主管部門要對整個物資招標(biāo)采購工作進(jìn)行管理，不能有所遺漏，既要重視招標(biāo)前期的需求統(tǒng)計，也要制定出合理的招標(biāo)文件，既要負(fù)責(zé)組織安排招標(biāo)工作，也要適時與供應(yīng)商簽訂合同，后期還要負(fù)責(zé)對各種物資進(jìn)行檢驗(yàn)。為了能將責(zé)任細(xì)化到個人，主管部門也要根據(jù)具體情況制定出合理的監(jiān)督制度、激勵制度，并要自覺接受其他部門的監(jiān)督，提高物資采購工作的公開度與透明度，虛心接受其他部門提出的建議。

二是建立科學(xué)合理的供應(yīng)商管理體系。物資采購是一項(xiàng)繁瑣的工作，其管理質(zhì)量的好壞將會對物資供應(yīng)的時效與質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，在日常工作中，為了更好地抓好內(nèi)部管理工作，需要建立健全管理體系，對供應(yīng)商進(jìn)行管理，對每一個供應(yīng)商的實(shí)力與水平做出合理評價，在采購過程中做出正確選擇，提高物資質(zhì)量。在具體實(shí)踐過程中，一要建立起完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，廣泛搜集供應(yīng)商信息，并對這些信息進(jìn)行動態(tài)化管理，安排專人負(fù)責(zé)對其進(jìn)行更新與維護(hù)，提高數(shù)據(jù)的有效性。二要對每一個供應(yīng)商進(jìn)行誠信管理，誠信管理包括多方面的內(nèi)容，如供應(yīng)商運(yùn)營能力、資金實(shí)力、服務(wù)水平、履行合約的積極性、產(chǎn)品質(zhì)量等，對供應(yīng)商做出全面、合理的評價，每隔一段時間，都要對供應(yīng)商進(jìn)行誠信排名，將排名情況提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對于一些排名較差的供應(yīng)商，日后招標(biāo)采購過程中要將其排除在外，從源頭上控制風(fēng)險，避免劣質(zhì)物資與低水平服務(wù)進(jìn)入[4]。三要與供應(yīng)商建立密切聯(lián)系，經(jīng)常性進(jìn)行交流、聯(lián)系，誠懇地向他們提出建設(shè)性意見，敦促其提高質(zhì)量管理要求與標(biāo)準(zhǔn)。對于供應(yīng)商提供的物資，在交接過程中一定要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量審查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要適時與供貨方負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，并細(xì)致、認(rèn)真地做好記錄，為后期解決問題提供事實(shí)依據(jù)。此外，還要制定出合理的投訴管理制度，并將相關(guān)內(nèi)容納入合同中，使供應(yīng)商的各種不誠信行為都能受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)采購人員的權(quán)益。