尤蕾

目前世界上業(yè)已存在的灣區(qū)中，算得上“黃金灣”的非美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)與日本東京灣區(qū)莫屬，它們被公認(rèn)為世界三大灣區(qū)。每一個(gè)灣區(qū)的崛起都有其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與法門(mén)。作為灣區(qū)中的“前輩”，能夠給剛剛起步的中國(guó)粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)哪些啟示呢？

舊金山灣區(qū)：人才是真金

位于舊金山灣區(qū)的硅谷，集中了來(lái)自世界各地的高端人才，他們的座右銘是“l(fā)ive to work”（活著是為了工作）。

弗雷德里克·特曼（Frederick Terman）使硅谷走入了“黃金時(shí)代”。1924年特曼回到斯坦福大學(xué)任教并創(chuàng)辦電子通訊實(shí)驗(yàn)室，也正是在特曼的資助下，惠普（HP）在一間車(chē)庫(kù)內(nèi)誕生了。1951年，在特曼的推動(dòng)下，斯坦福工業(yè)園區(qū)成立，這是世界上第一個(gè)研產(chǎn)高度結(jié)合的高校工業(yè)區(qū)，也是日后世界紛紛效仿的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的先驅(qū)。

硅谷終于成為了硅谷，而且還在不斷變化之中，科技創(chuàng)新浪潮推動(dòng)著全球技術(shù)進(jìn)步。20世紀(jì)60年代，硅谷的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是半導(dǎo)體，70年代是微處理器，80年代是軟件，90年代以后則是互聯(lián)網(wǎng)。除惠普之外，谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、英特爾等全球知名科技企業(yè)都孕育誕生在硅谷。這一切都得益于舊金山灣區(qū)的教育優(yōu)勢(shì)和人才儲(chǔ)備，這里共有公立大學(xué)34所，私立大學(xué)49所，5個(gè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)室。

“科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)首先是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，第三次技術(shù)革命以后，許多高素質(zhì)的技術(shù)移民選擇了舊金山灣區(qū)，這也成就了它“世界創(chuàng)新中心”的地位。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年，舊金山灣區(qū)25歲以上人口中，受高等教育的比例高達(dá)42%，這一比例高于擁有十大名校的美國(guó)東部。

顯然，硅谷是舊金山灣區(qū)長(zhǎng)盛不衰的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力源，同時(shí)也是舊金山灣區(qū)快速崛起的必然結(jié)果。這里不僅僅創(chuàng)造了硅谷，“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”相輔相成，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、政策制度、人才激勵(lì)、交通體系、城市群結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等等都值得借鑒。

紐約灣區(qū)：區(qū)域規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)

海灣，在大航海時(shí)代之后變得越來(lái)越重要，自然稟賦使得紐約非常適合展開(kāi)貿(mào)易往來(lái)。

紐約灣區(qū)這盤(pán)大棋真正開(kāi)局于20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)紐約人口激增，制造業(yè)和海運(yùn)業(yè)刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一派欣欣向榮的景象中同時(shí)也暴露了成長(zhǎng)中的紐約缺乏城市規(guī)劃的短板。如何平衡區(qū)域內(nèi)龐大的人口、建設(shè)和管轄之間的關(guān)系，就成為擺在規(guī)劃者面前最重要的問(wèn)題

。

紐約灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是，在規(guī)劃管理上，實(shí)行多方聯(lián)合，由區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)和大都市圈規(guī)劃組織（MPO）分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃工作。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要規(guī)劃方的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，在1968年制定了第二次區(qū)域規(guī)劃。這一次規(guī)劃注重郊區(qū)與城區(qū)平衡發(fā)展，將就業(yè)集中于衛(wèi)星城，恢復(fù)區(qū)域公共交通體系，從而使曼哈頓成為了全美金融、商業(yè)和文化中心。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，第三次區(qū)域規(guī)劃核心是，在全球視野之下，憑借投資與政策來(lái)重建經(jīng)濟(jì)、公平和環(huán)境，通過(guò)整合經(jīng)濟(jì)、公平和環(huán)境推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)形成高效的交通網(wǎng)絡(luò)的重要性，以期重塑區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和活力，從而增加區(qū)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

21世紀(jì)后，州政府決策割裂、地方與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)、四分之三的工薪階層工資停滯不前、住房供給缺乏、科技發(fā)展和區(qū)域氣候變化等問(wèn)題成為困擾紐約灣區(qū)發(fā)展的“絆腳石”。2014年，第四次規(guī)劃出臺(tái)，著眼于“區(qū)域轉(zhuǎn)型”，確定了“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、宜居性、可持續(xù)性、治理和財(cái)政”四方面議題。

2017年，籌備四年半之久的紐約灣區(qū)最新規(guī)劃發(fā)布，為紐約都市圈未來(lái)25年的發(fā)展和管理提供獨(dú)到的建議。

而今，紐約灣區(qū)總面積達(dá)33484平方公里，是涵蓋了紐約州、新澤西州和康涅狄格州內(nèi)共計(jì)31個(gè)郡縣的大都市區(qū)，這里既是國(guó)際金融中心，也是美國(guó)東部知名高校集中地，同時(shí)，也有制造中心提供強(qiáng)力支持。

東京灣區(qū)：精密規(guī)劃，形成工業(yè)地帶

從20世紀(jì)60年代就開(kāi)始謀劃的東京首都圈，依賴(lài)著東京灣，形成了目前世界上人口最多、城市基礎(chǔ)建設(shè)最為完備的第一大都市圈，這個(gè)縱深80公里的灣區(qū)將周邊城市有機(jī)融合在一起，躋身世界三大黃金灣區(qū)之列。

東京灣，面向太平洋，分為東西兩側(cè)，東側(cè)是千葉縣的房總半島，西側(cè)是位于神奈川縣的三浦半島，而灣底就是東京的銀座地區(qū)。

我們現(xiàn)在所指的東京灣區(qū)，主要是一都三縣，即東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣。與美國(guó)的兩大灣區(qū)相比，東京灣區(qū)對(duì)日本而言應(yīng)該算是經(jīng)濟(jì)核心，而美國(guó)兩大灣區(qū)僅僅是全美經(jīng)濟(jì)的一部分。

東京灣區(qū)人工設(shè)計(jì)規(guī)劃的痕跡更重。二戰(zhàn)后，東京灣區(qū)的發(fā)展每一步都是與日本國(guó)情、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成。20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，城市化進(jìn)程加快，日本本身存在諸多天然短板，國(guó)土面積狹小、資源有限，于是，海對(duì)于日本來(lái)說(shuō)就成了最為寶貴的財(cái)富。為解決用地問(wèn)題，日本開(kāi)始圍繞東京灣填海造田，90%的海濱都被開(kāi)發(fā)成了人工海岸線。CBD商務(wù)區(qū)臺(tái)場(chǎng)、迪士尼樂(lè)園、羽田機(jī)場(chǎng)等都坐落在填海造田的區(qū)域上。

除了填海擴(kuò)大陸地面積，日本還利用了東京灣這個(gè)優(yōu)良海港規(guī)劃建設(shè)港口，而這一點(diǎn)正是日本根據(jù)國(guó)情發(fā)展對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港等港口經(jīng)過(guò)有機(jī)整合，形成廣域港灣，以港口群整體的能力來(lái)與世界其他港口競(jìng)爭(zhēng)。如今，這六大港口在保持經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了強(qiáng)大合力。

與港口一樣，工業(yè)區(qū)是東京灣的另一大支柱。在東京灣開(kāi)發(fā)中，逐漸形成了兩大工業(yè)地帶，以銀座為中心，向西（川崎市和神奈川縣方向）發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東（千葉縣方向）發(fā)展出了京葉工業(yè)地帶。這兩大工業(yè)帶集中了鋼鐵、煉油、機(jī)械、電子、汽車(chē)、造船等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶，還包括了金融、研發(fā)、文化和大型娛樂(lè)設(shè)施、大型商業(yè)設(shè)施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂(lè)中心和消費(fèi)中心。（資料來(lái)源：《小康》）