龔長宇

在新時(shí)代的歷史方位中，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，思想觀念日益多樣，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重”。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第168頁；第169頁。做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展”的必然要求。從社會(huì)治理的角度看，新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作和特殊群眾工作，是社會(huì)治理中柔性治理的“重要內(nèi)容、過程體現(xiàn)和有效途徑”②江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)江蘇研究基地：《探索與思考：2008—2010年江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研論文選》，南京：河海大學(xué)出版社，2011，第298頁。；同時(shí)在具體工作過程中運(yùn)用柔性治理手段才會(huì)取得“不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”③中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第168頁；第169頁。的效果。本文基于蘇州市G區(qū)的調(diào)研進(jìn)行分析論證。

一、新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作與柔性治理的內(nèi)在同一性

“新的社會(huì)階層”“新的社會(huì)階層人士”這些語匯，在不斷定義和更新其特殊性涵義的同時(shí)，也見證了中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變遷與發(fā)展的歷程。新的社會(huì)階層是“以改革開放為契機(jī)、以黨的政策為引導(dǎo)、以市場機(jī)制為動(dòng)力逐步形成的”。①孫信、姜立、馬東升：《新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論》，北京：中央編譯出版社，2007，第2頁。新的社會(huì)階層的成長壯大也直接得益于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策：2000年通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》中明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)力量；同時(shí)也明確把出國和歸國留學(xué)人員、自由擇業(yè)的黨外知識分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍；2004年提出要積極探索從新的社會(huì)階層和留學(xué)回國人員中選拔優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；這些政策為新的社會(huì)階層的發(fā)展提供了支持和保障。自2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”以來，新的社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的地位越發(fā)突顯；2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了新的社會(huì)階層人士的對象和范圍，即以知識分子為主體，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員四類群體。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第169頁。雖然是和平發(fā)展時(shí)期，但是新社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)依舊艱巨。新的社會(huì)階層蘊(yùn)含的深刻分析性趨勢是：“這種以制度為基礎(chǔ)劃分的階層群體是否會(huì)隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型，特別是隨著市場機(jī)制成為資源和機(jī)會(huì)分配的決定性機(jī)制，向一般的社會(huì)分化——社會(huì)的階層化轉(zhuǎn)變。”③李路路、王薇：《新社會(huì)階層：當(dāng)代中國社會(huì)治理新界面》，《河北學(xué)刊》，2017（1）?？梢娭匾曅律鐣?huì)階層，做好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作，發(fā)揮其聰明和智慧，凝聚其共識和力量，已成為“當(dāng)代中國社會(huì)治理的新界面”④李路路、王薇：《新社會(huì)階層：當(dāng)代中國社會(huì)治理新界面》，《河北學(xué)刊》，2017（1）。。

新的社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與柔性治理具有內(nèi)在同一性，與柔性治理的理念、本質(zhì)、手段、過程以及目標(biāo)基本上是一致的，是柔性治理的重要組成部分。柔性治理的含義可以參照柔性管理來理解，有學(xué)者基于組織行為學(xué)的視角認(rèn)為柔性管理“是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式，在人們心中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X的行動(dòng)”。⑤鄭其緒：《柔性管理》（第3版），青島：中國石油大學(xué)出版社，2014，第68頁；第69頁。也有學(xué)者基于行政管理的視角認(rèn)為“柔性管理是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式進(jìn)行管理。柔性手段對于促使政府轉(zhuǎn)變職能，踐行以人為本的核心理念至關(guān)重要”。⑥江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)江蘇研究基地：《探索與思考：2008—2010年江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研論文選》，南京：河海大學(xué)出版社，2011，第288頁。柔性治理是一種“以人性化為標(biāo)志，以人為中心的全新管理模式”。⑦唐華山：《軟繩捆硬柴：柔性化管理的力量》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2006，第1頁。柔性治理的職能與一般管理有較大差異，主要是“教育、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和互補(bǔ)”。⑧鄭其緒：《柔性管理》（第3版），青島：中國石油大學(xué)出版社，2014，第68頁；第69頁。筆者將其定義為：“是一種以人為中心的管理，是指執(zhí)政黨、政府與其他社會(huì)主體以社會(huì)的共同價(jià)值原則和規(guī)范為基礎(chǔ)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，如輿論宣傳、社會(huì)疏導(dǎo)、說服教育等引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值觀和行為方式的過程和活動(dòng)?！雹猃忛L宇：《柔性管理：社會(huì)管理的重要機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與探索》，2011（6）。由這一定義可以看出，柔性治理的主體是多元的；手段是非強(qiáng)制性的；本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)以人為中心的；柔性治理的過程是引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值觀與行為方式；總體目標(biāo)是保障和維持良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)秩序。

新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是凝心聚力，“最大限度”把新階層人士“各方面的智慧和力量凝聚起來”，促成以統(tǒng)一戰(zhàn)線為紐帶的廣泛的政治共同體、利益共同體和精神共同體?！白畲笙薅取卑研码A層人士的“積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來”。①中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持“講尊重、講平等、講誠懇，也要堅(jiān)持講原則、講紀(jì)律、講規(guī)矩，出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友”。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式一般包括交友、服務(wù)、宣傳等，使新階層人士團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，“像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。③中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第168頁；第169頁；第169頁。圍繞共同奮斗目標(biāo)和利益追求，為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極作用。

由此可以看出新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作與柔性治理的關(guān)系，一方面可以說新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨政有關(guān)部門協(xié)作，依托社區(qū)和有關(guān)團(tuán)體，對四類新階層人士的柔性治理，是柔性治理的一個(gè)組成部分；另一方面也可以說新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中主要依托柔性治理手段如引導(dǎo)、教育、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等使新階層人士形成認(rèn)同的過程。本文調(diào)研的蘇州市G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最重要的特色就在于其柔性治理手段的運(yùn)用，尤其是發(fā)揮特有的區(qū)域文化資源以浸潤新階層人士，使其形成文化認(rèn)同，進(jìn)而取得統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)效。

二、柔性治理：蘇州市G區(qū)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐探索

（一）蘇州市G區(qū)新的社會(huì)階層調(diào)研概況

2018年7月至8月，在G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)助下，課題組深入到轄區(qū)內(nèi)的片區(qū)街道、社會(huì)組織、實(shí)踐基地、聯(lián)盟、平臺等，主要采用個(gè)別訪談、座談會(huì)和參觀走訪等多種方法，其中座談會(huì)12 場，走訪社會(huì)組織、民企、公益組織等17家，個(gè)別訪談案例52人，其中政府負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員 10人，四類新階層人士42人。深入了解了轄區(qū)內(nèi)的新階層狀況以及統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)新的社會(huì)階層人士有10萬余人，其中民營企業(yè)和外商投資企業(yè)近6萬家，管理技術(shù)人員超過6萬人，該群體學(xué)歷程度比較高，年輕化、專業(yè)能力強(qiáng)，相當(dāng)一部分外資企業(yè)的管理技術(shù)人員有國外留學(xué)經(jīng)歷。注冊的社會(huì)組織、中介組織有874家。包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、基金會(huì)、房地產(chǎn)中介組織、民辦非企業(yè)單位等，從業(yè)人員1萬余人。由于中介服務(wù)內(nèi)容豐富，類型多樣，該群體從業(yè)人員學(xué)歷程度、收入狀況等差別比較明顯。自由職業(yè)人員3萬余人，約占新階層人士的1/3，這部分人員發(fā)展能力、競爭能力差別較大，流動(dòng)性強(qiáng)，狀況最復(fù)雜，較難摸底。其中有一些民間工藝方面的大師級人物，例如旗袍、刺繡、箍桶等，有的被評為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。目前擁有各級非遺傳承人共49人，其中國家級1人、省級3人、市級16人、區(qū)級29人，他們有技藝且精益求精，但是也比較自我。G區(qū)新媒體單位有400多家，包括傳統(tǒng)官媒的新媒體，含網(wǎng)站、APP、公眾號等；有影響力的社會(huì)自媒體，其中影響力比較大的有姑蘇網(wǎng)、蘇州微生活、深度蘇州等；企業(yè)自辦的新媒體，比如美羅、國際商城、海瀾之家等都有自己的公眾號；還有比較大的新媒體成員單位，比如新浪、騰訊、鳳凰等；此外還有一些網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)如安創(chuàng)等，新媒體從業(yè)人員近萬人。這個(gè)群體以90后為主，普遍年輕化，工作強(qiáng)度大，生活不規(guī)律，思維活躍，輿論反應(yīng)能力強(qiáng)。從調(diào)研結(jié)果可以看出，G區(qū)新的社會(huì)階層具有數(shù)量龐大、分布廣泛，就業(yè)方式、生活方式、組織方式多樣，文化層次較高，流動(dòng)性較強(qiáng)，利益訴求比較多樣化等特征。

（二）蘇州市G區(qū)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的柔性治理實(shí)踐

2017年以來，G區(qū)加大新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，主要運(yùn)用柔性治理方法和手段，思想上引導(dǎo)、政治上引領(lǐng)、地域文化陶冶，尤其凸顯文化浸潤的方法，針對新階層的四類人群分類施策，取得成效。具體實(shí)踐如下：

1. 制絜造矩：完善新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)制度與組織

沒有規(guī)矩不成方圓，定規(guī)立矩使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依，2017年以來陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》《“姑蘇新動(dòng)力”品牌聯(lián)盟實(shí)施方案》，著力打造“1+N”模式發(fā)展“姑蘇新動(dòng)力”品牌聯(lián)盟，構(gòu)建起了新階層人士之家。依照方案推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)，目前各街道新城、職能部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立的加盟子品牌有“智慧島”“69同心閣”“G區(qū)青年社區(qū)領(lǐng)袖聯(lián)合會(huì)”“拉瓦錫創(chuàng)盟”“新媒時(shí)空”“新立方”“吳門新聯(lián)心”“盤門新聚力”以及“非遺傳承人聯(lián)盟”。各個(gè)子品牌都制定了具體的制度、章程、公約等，建立了具體的活動(dòng)陣地。依照方案建立工作機(jī)制，形成了“區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部抓總，聯(lián)席會(huì)議組成單位及相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)，齊抓共管”的治理格局。

2. 政治上引領(lǐng)：形成“黨建引領(lǐng)-統(tǒng)戰(zhàn)合力-群團(tuán)參與”的共建共治共享機(jī)制

G區(qū)已成立的聯(lián)盟基本上都采用了共建共治機(jī)制，即把新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建總體布局，將黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合起來，充分利用政府已有的陣地和平臺，在黨建引領(lǐng)下，通過統(tǒng)戰(zhàn)的統(tǒng)籌，將不同部門和條線的工作穿插在一起，充分實(shí)現(xiàn)資源整合與高效利用。同時(shí)街道的工作有了更強(qiáng)更寬泛的抓手，有利于更好地推進(jìn)基層政府各項(xiàng)工作的開展，更好地服務(wù)于社會(huì)，形成了綜合性的工作體系與合力。“一個(gè)陣地多塊牌子”實(shí)現(xiàn)了共建共享共贏。比如“新立方”“新聯(lián)心”，既是街道的非公經(jīng)濟(jì)黨建陣地，也是新階層組織的活動(dòng)陣地。

桂花公益坊本身兼具社會(huì)組織的孵化器與社會(huì)組織中的新階層的組織陣地兩個(gè)職能。同時(shí)桂花公益坊還是團(tuán)屬的陣地，但資源是共享的，其他部門都可以使用，計(jì)生部門可以通過這個(gè)平臺，向社會(huì)組織購買服務(wù)。社會(huì)組織也愿意扎根在這個(gè)組織中，由此獲得與政府、與同行之間更多的交流和機(jī)會(huì)。（訪桂花公益坊RZ，訪談資料20180710）

政治上引導(dǎo)與把關(guān)，對于新媒體從業(yè)人員尤其重要。在堅(jiān)守政治紅線方面官媒與大部分自媒體門戶都是比較自覺的，但是也會(huì)有一些自媒體為增加閱讀量和粉絲量而跨越門檻，因此必須做好監(jiān)督管理。

新媒體聯(lián)盟成立后，依托這個(gè)平臺進(jìn)行引導(dǎo)與把關(guān)，收到很好的成效，涉及國家意識形態(tài)方面的東西，會(huì)嚴(yán)加把控，使新媒體從業(yè)人員知情明政，不越界。（訪G區(qū)網(wǎng)信辦HH，訪談資料20180720）

3. 思想上引導(dǎo)：從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作方針

新的社會(huì)階層人士大都比較年輕，思想活躍、追求自我，價(jià)值觀多元化。二十字方針“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”是開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求和行動(dòng)指南，“智慧島”“69同心閣”“拉瓦錫創(chuàng)盟”“新立方”“新聯(lián)心”等陣地不僅將這些方針呈現(xiàn)在宣傳墻上，而且都結(jié)合自己聯(lián)盟的特點(diǎn)，做出了具體詮釋并操作實(shí)施。比如“69同心閣”的詮釋：

重溝通、強(qiáng)覆蓋：讓新的社會(huì)階層的四類人士找到組織；重引導(dǎo)、強(qiáng)組織：將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為統(tǒng)一戰(zhàn)線后備人才，將后備人才培養(yǎng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；重服務(wù)、強(qiáng)作用：針對不同群體制定具體目標(biāo)和個(gè)性化舉措，支持新社會(huì)階層人士參與活動(dòng)、表達(dá)訴求、自我成長。（訪“69同心閣”SJ，訪談資料20180706）

根據(jù)新階層人士的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，尊重他們的訴求，引導(dǎo)他們的思想。具體工作過程中，各街道都采取了“抓典型、抓核心、抓代表人士”的做法，充分發(fā)揮新階層中的精英和代表人士的作用，以點(diǎn)帶面開展工作。各聯(lián)盟先通過統(tǒng)戰(zhàn)部門和街道篩選邀請、自主申報(bào)和組織推薦確立理事會(huì)候選人名單，理事會(huì)由主席1人、副主席2人、秘書長1人、副秘書長3人組成，提請聯(lián)盟成立大會(huì)表決通過。理事會(huì)成立后再吸納四類群體中的代表人士組建聯(lián)盟，聯(lián)盟成員由20多人到40多人不等。比如子城菁英匯與新立方聯(lián)盟成員代表狀況如下表1所示：

表1 子城菁英匯與新立方聯(lián)盟成員代表狀況

由上表可見四類群體代表人士構(gòu)成相對靈活，沒有固定比例，以民企管理技術(shù)人員和社會(huì)組織的代表為主；新媒體從業(yè)人員受制于片區(qū)街道轄域內(nèi)的新媒體單位與從業(yè)人員數(shù)量；自由職業(yè)人員比較靈活松散，確立代表的代表性相對較弱，聯(lián)盟組織中的代表最少。

這樣，由新階層的精英人士組成理事會(huì)，由新階層代表人士組成聯(lián)盟，由此便形成了理事會(huì)組織引領(lǐng)聯(lián)盟成員——聯(lián)盟成員引領(lǐng)各類群體——再擴(kuò)展到整個(gè)新階層的治理格局，不斷增強(qiáng)了新階層的核心意識與看齊意識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)階層凝聚的目標(biāo)。

（三）“文化浸潤式”治理的探索：以G區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化特質(zhì)凝聚共識

2017 年以來G區(qū)致力于探索“文化浸潤式”統(tǒng)戰(zhàn)模式，突出強(qiáng)調(diào)人文化成、以文化人，這種柔性治理就是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化尤其是G區(qū)地域文化資源優(yōu)勢與浸潤功能。統(tǒng)戰(zhàn)文化是“中國共產(chǎn)黨在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中形成的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略理念、制度機(jī)制、工作路線、思想方法等的總和。統(tǒng)戰(zhàn)文化來源于中國共產(chǎn)黨長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐”。①賀善侃：《論增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化自信》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016（6）。前述政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)無疑都是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化的功能。這里特別強(qiáng)調(diào)的是充分挖掘和利用G區(qū)地域文化資源，春風(fēng)化雨，潤物無聲，增進(jìn)了新的社會(huì)階層的文化自覺與文化自信，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)效果。具體實(shí)踐如下：

1. 以地方傳統(tǒng)文化資源潤澤情懷

G區(qū)是蘇州市的內(nèi)核，也是唯一一座國家級歷史文化名城，其悠久深厚的文化底蘊(yùn)，是本地人最引以為自豪的地方，也是他們不愿離開故土到其他城市發(fā)展的重要原因。新階層中的許多新蘇州人也正是看重了這份別具特色的文化傳統(tǒng)，調(diào)研過程中當(dāng)問及“是這里傳統(tǒng)文化中的哪一個(gè)方面吸引著你”的問題時(shí)，答案是“園林”“美食”“街巷”“這里的婉約與溫和”……在許多新階層人士看來，為一個(gè)久遠(yuǎn)的故事赴一座城、為一份心儀的美食赴一座城，為一種水鄉(xiāng)的韻味赴一座城都是值得的。統(tǒng)戰(zhàn)工作中，組織動(dòng)員新階層人士參與到豐富多彩的文化活動(dòng)中來，比如參加“孔子文化節(jié)”，在弘揚(yáng)儒家尚德文化的同時(shí)，也會(huì)被國學(xué)文化與書香文化所熏染；再比如通過參加獨(dú)具特色的民俗活動(dòng)如古胥門元宵燈會(huì)、“軋神仙”活動(dòng)、“吳地端午”藝術(shù)節(jié)、“冬至大如年”等，既能感受到“魅力G區(qū)”的文化魅力，同時(shí)這種文化的力量也會(huì)轉(zhuǎn)化為凝聚新階層共識的力量，進(jìn)而更好地發(fā)揮新階層人士的獨(dú)特優(yōu)勢，助力G區(qū)古城保護(hù)、文化傳承、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)文化資源穿越時(shí)代歷久彌新，得益于政府的保護(hù)與一代代人的傳承，這份彌足珍貴的文化資源會(huì)源源不斷地發(fā)揮浸潤心靈、啟迪人心的作用。

2. 以親清政商文化贏得信任

G區(qū)新階層人士中民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員占比最大，超過60%，其中外地過來打拼謀發(fā)展的新階層人士增量迅速，他們帶著激情與活力、知識與夢想到G區(qū)尋求機(jī)遇與平臺。統(tǒng)戰(zhàn)工作依托兩新工委，發(fā)揮“兩新”組織中黨組織的作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和聚合；依托協(xié)會(huì)商會(huì)，成立新階層組織，其中“拉瓦錫創(chuàng)盟”發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”；依托團(tuán)區(qū)委成立了“G區(qū)青商會(huì)”，用“創(chuàng)業(yè)、展業(yè)、興業(yè)”凝聚共識，并借助新媒體開展青年網(wǎng)上思想交流與服務(wù)工作。G區(qū)政府長期以來堅(jiān)持的親商清商政策，建構(gòu)了良好的政商關(guān)系和投資環(huán)境，同時(shí)服務(wù)型政府的成功轉(zhuǎn)型使得政府始終把服務(wù)企業(yè)和社會(huì)擺在第一位，讓民企和外企的管理技術(shù)人員充分感受到政府貼心的服務(wù)與被尊重的感覺?！袄咤a谷”ZW表示：“沒有哪一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境比長三角地區(qū)更好，沒有哪一個(gè)城市的政府比蘇州市政府更講道理，這是講規(guī)矩的政府。G區(qū)政府更是服務(wù)貼心，政策兌現(xiàn)率高，因此就個(gè)人而言，對G區(qū)有著濃厚的感情，也愿意把企業(yè)一直留在G區(qū)?！保ㄔL“拉瓦錫谷”ZW，訪談資料20180702）

G區(qū)可的便利店有限公司SHM也表示：“工作過程中得到了政府的很多幫助，雙塔街道每一任領(lǐng)導(dǎo)都很負(fù)責(zé)任，親自登門走訪，切實(shí)幫助解決公司困難，是實(shí)實(shí)在在為公司、為人民服務(wù)的，政府用心工作，用感情留人留企業(yè)，讓我們真心感覺到了尊重與溫暖?！保ㄔL可的便利店負(fù)責(zé)人SHM，訪談資料20180703）

互聯(lián)印象科技有限公司MB也說：“現(xiàn)代生活中，競爭壓力也是挺大的。2004年從四川來這邊工作，創(chuàng)立公司的過程中得到了政府的很多支持，這邊的政府在親民、親商方面做得很好。在我們公司遭遇困難時(shí)，政府及時(shí)給予貸款，有些是免息或有補(bǔ)貼的，真的非常感激?！保ㄔL互聯(lián)印象科技有限公司MB，訪談資料20180711）

正是這種親商、清商、清政、用心用感情服務(wù)的文化氛圍，讓許多新階層人士心存感恩，愿意親近政府、相信政府，愿意與政府合作，凝聚在政府身邊，留在這里謀發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3. 以公益文化提升責(zé)任感

中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員是新階層中的重要組成部分，組織的公益性特征顯著。近年來公益組織一度呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，G區(qū)各個(gè)街道都有規(guī)模不同的“公益坊”，而且各具特色。在昌和公益坊的宣傳墻上有一幅“G區(qū)公益圖”，可以看到公益活動(dòng)無處不在。

昌和公益坊2018年入駐了14家組織，有幸福呼公益服務(wù)中心、小青團(tuán)青年志愿者服務(wù)中心、欣耕工坊、藍(lán)色天空助困志愿者服務(wù)中心、臺灣愛心媽媽義工團(tuán)隊(duì)等。在做公益的過程中放飛夢想，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。（訪昌和公益坊FYH，訪談資料20180719）

桂花公益坊的理念是“幸福人生公益鏈”，從小孩到老人服務(wù)全覆蓋，2017年入駐了12家組織，2018年以來仍在調(diào)整。（訪桂花公益坊RZ，訪談資料20180710）

G區(qū)律師協(xié)會(huì)有律師734名，非黨員律師占67.6%， 每個(gè)律師事務(wù)所都會(huì)發(fā)揮職業(yè)特長，與街道、社區(qū)合作進(jìn)行公益性的普法宣傳、法律咨詢服務(wù)。（訪名仁律師事務(wù)所ZC，訪談資料20180729）

針對這些組織中的從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，除了突出政治引領(lǐng)堅(jiān)定正確方向外，最重要的就是倡揚(yáng)公益文化與公益精神，用公益精神提升他們的社會(huì)責(zé)任感，使其積極參與到法律援助、助老助殘、救災(zāi)助貧、環(huán)境保護(hù)等具體活動(dòng)中去。在這個(gè)崇文尚德的地方，公益精神一直都不稀缺，它就是一種與人為善、團(tuán)結(jié)互助、助人為樂、積極奉獻(xiàn)的精神，就是一種濃厚的我為人人、人人為我的社會(huì)責(zé)任感。而中介組織和社會(huì)組織本身就是“激發(fā)人們心中公益精神的平臺”。除了公益組織的工作人員從事的公益活動(dòng)外，其他社會(huì)組織、民企的新階層人士也在努力發(fā)揮自己的專業(yè)特長或盡己之力做公益，人是社會(huì)性的存在，總是在相互關(guān)心、扶持與愛護(hù)中感動(dòng)著，總要在與他人的互動(dòng)交往中實(shí)現(xiàn)生命的意義。

4. 以健康網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)熱情

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和新媒體的興起，“新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士在社會(huì)輿論場中的影響力越來越大，通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體影響社會(huì)輿論場，是非制度化政治參與的主要方式之一”。①盧勇、吳雪燕：《新的社會(huì)階層非制度化政治參與的現(xiàn)實(shí)審視及優(yōu)化路徑》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2017（5）。針對新媒體從業(yè)人員，G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和宣傳部聯(lián)手組織成立了新媒體聯(lián)盟及新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐基地“新媒時(shí)空”，并落戶“悅未來青年創(chuàng)業(yè)公社”。利用這個(gè)平臺對新媒體從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理、聯(lián)絡(luò)交流，用和善友好的態(tài)度提醒服務(wù)，引導(dǎo)他們的政治熱情，也凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)文化。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行柔性治理的重要手段，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切要求。

2017年10月以來依托這個(gè)平臺，充分發(fā)揮新媒體快捷、廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，組織新媒體門戶成功開展了一系列活動(dòng)，如“兜轉(zhuǎn)六城門”的視頻參評投票活動(dòng)，由15家新媒體門戶一起合作宣傳，87個(gè)參評視頻，一個(gè)月達(dá)到580萬訪問量；與移動(dòng)公司聯(lián)合舉辦了“探索城門故事，分享無限流量”的活動(dòng)；與當(dāng)?shù)厝請?bào)社合辦了“城門故事”活動(dòng)；舉辦了“城墻圖片展”等，這些活動(dòng)都取得了很好的效果。（訪G區(qū)網(wǎng)信辦ZX，訪談資料20180720）

通過組織這些積極的正能量的活動(dòng)，強(qiáng)化了新媒體門戶、新媒體從業(yè)人員對地域文化的了解與認(rèn)同；通過參與這些活動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)了新媒體從業(yè)人員彼此間的交流、分享了活動(dòng)中的收獲，也在行業(yè)競爭中實(shí)現(xiàn)了各自的利益。

三、柔性治理的限制：蘇州市G區(qū)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約因素

2017年以來G區(qū)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作突出柔性治理方法和手段，取得了一定成效，但是調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)一些不足，有的是街道相關(guān)負(fù)責(zé)人在工作推進(jìn)時(shí)遇到的難點(diǎn)，有的是新階層人士提出的困惑。

（一）關(guān)于新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳還不到位

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，新的社會(huì)階層人士具體包括四大類人群，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少受訪者對新的社會(huì)階層和新的社會(huì)階層人士的概念、界限、理解存在著偏差，身份認(rèn)知比較模糊。有的私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員由于看到加入聯(lián)盟組織中的大多是企業(yè)的高層管理人員，誤認(rèn)為新階層人士專指“精英”；也有人誤認(rèn)為只有無黨派人士才可以納入新階層；不少受訪者在接受訪談之前對自己的這一身份并不知曉，但當(dāng)了解到自己屬于新階層成員后，絕大多數(shù)人的反應(yīng)是“新奇”；也有個(gè)別自由職業(yè)者認(rèn)為“有了這個(gè)身份就變成了‘被統(tǒng)治的對象’”而感到不爽。當(dāng)然交流以后大多數(shù)人還是表示樂意接受這一身份，尤其是未加入任何黨派、商會(huì)、行會(huì)的人士，更是有了一種找到組織的歸屬感?？梢娮鳛槿嵝灾卫碇匾椒ǖ男麄鞴ぷ鬟€存在較大的空間。柔性治理強(qiáng)調(diào)以人為本，以新階層人士為本位，目前新階層人士大多將目光放在經(jīng)濟(jì)利益或自身及所屬組織在市場中的發(fā)展上，但是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢，這個(gè)群體已不再是黨外、體制外的小眾和小眾代表，在人大、政協(xié)的會(huì)議上需要有他們的代表來發(fā)出聲音以表達(dá)合理的訴求。通過對新的社會(huì)階層人士的政治吸納，可以“完善政治民主化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治體制的參與式民主，進(jìn)一步擴(kuò)大民主范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政治監(jiān)督真實(shí)性與有效性”。①侯東德、薄萍萍：《新的社會(huì)階層人士政治吸納研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017（4）。

希望官方能提供更多建言獻(xiàn)策、參政議政、民主監(jiān)督的平臺，在人大代表會(huì)議和政協(xié)會(huì)議中給予一定數(shù)量的席位。（訪“新立方”聯(lián)盟成員XL，訪談資料20180705）

這樣會(huì)使新階層的政治地位更明確，更便于了解他們的訴求，保障其政治權(quán)益，也會(huì)更有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（二）關(guān)于新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度建設(shè)有待完善

完善的制度是實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化與科學(xué)化的體現(xiàn)和保證，目前各個(gè)街道的新階層的組織建設(shè)、制度建設(shè)工作已經(jīng)取得成效，但是對于長遠(yuǎn)的發(fā)展都還沒有清晰的規(guī)劃，制度建設(shè)中也有一些不夠完善的地方。調(diào)研過程中有基層工作人員反應(yīng)：

新階層組織與制度的建立、活動(dòng)的開展都是新生事物，各街道都在探索，難免存在盲目性與形式性，我們需要一個(gè)較完善的來自市區(qū)級的頂層設(shè)計(jì)，否則在工作中有很多難以把握或者與其他條線的工作相混淆的地方。比如基于新階層的強(qiáng)流動(dòng)性，聯(lián)盟的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出還缺乏一個(gè)長效機(jī)制；同時(shí)新階層人士很有可能發(fā)展成為其他政治身份，那么其中身份關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作也不可忽視。（訪雙塔街道辦CB，訪談資料20180702）

新階層聯(lián)盟只有長期存在并良好運(yùn)行，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)效果，而維持常態(tài)和持久，必須依托較詳細(xì)的規(guī)范化與長效化的規(guī)章制度。

（三）文化浸潤式統(tǒng)戰(zhàn)的載體建設(shè)與評價(jià)體系建設(shè)有待完善

文化浸潤式統(tǒng)戰(zhàn)工作需要組織載體、活動(dòng)載體和傳媒載體等的完善。組織平臺建設(shè)方面雖然建立了品牌聯(lián)盟和一系列子品牌，但是轄區(qū)內(nèi)還有一些街道的新階層工作沒有系統(tǒng)全面地展開，有的在籌建，有的還沒有起步，各片區(qū)街道的工作開展差別較大。以文化為主題、突出地域文化色彩的活動(dòng)還可以更深入和更豐富；利用現(xiàn)代傳媒載體進(jìn)行線上交流互動(dòng)與文化宣傳還有待加強(qiáng)。柔性治理的評價(jià)體系建設(shè)主要包括統(tǒng)戰(zhàn)對象的評價(jià)體系與統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的評價(jià)體系兩部分，然而當(dāng)前新的社會(huì)階層人士數(shù)據(jù)庫尚未完全建立起來，不利于把握新階層人士的總體狀況；新階層代表人士數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立但是動(dòng)態(tài)化定期更新還不夠完善，尚未形成一套有效的綜合評價(jià)體系以對新階層人士進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價(jià)，不能很好地為選人用才、分眾引導(dǎo)提供服務(wù)。另外，建構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的評價(jià)體系有利于把握柔性治理的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，但是建構(gòu)尚待時(shí)日。

四、加強(qiáng)柔性治理，促進(jìn)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化

（一）明確新的社會(huì)階層與新的社會(huì)階層組織的定位

由于新階層構(gòu)成復(fù)雜，依據(jù)四類劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，使得類別劃分定位準(zhǔn)確。統(tǒng)戰(zhàn)部門要組織各個(gè)聯(lián)盟、協(xié)同相關(guān)職能部門做好對四大類新階層人士的摸底統(tǒng)計(jì)和宣傳工作，沒有對這類人群進(jìn)行仔細(xì)的兜底和溝通，就難以真正了解他們的生活、思想狀況和真實(shí)訴求，就無法根據(jù)其具體情況開展有針對性的治理工作。在新媒體環(huán)境下，新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路。在運(yùn)用傳統(tǒng)手段開展工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利優(yōu)勢，通過微博、微信公眾號、網(wǎng)站客戶端等工具，加強(qiáng)工作宣傳以及與新階層人士進(jìn)行線上的溝通交流，收集他們的意見和建議，就關(guān)心的問題及時(shí)做出解答，進(jìn)而增進(jìn)他們的歸屬感。新階層組織也要定位明確，聯(lián)盟不同于黨組織，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的職能主要集中于如何制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、樹立行業(yè)標(biāo)桿等職能定位上，不能將新社會(huì)階層組織辦成商會(huì)俱樂部，而要辦成引領(lǐng)思想的組織，要對這些人員有一定的政治安排。（訪吳門橋街道LJ，訪談資料20180712）

通過聯(lián)盟和理事會(huì)的作用，使他們認(rèn)清自身的社會(huì)地位與社會(huì)責(zé)任，充分引導(dǎo)他們的階層意識，并通過一定的制度化渠道解決他們的階層需求。

（二）完善新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

完善的組織與健全的制度是實(shí)現(xiàn)柔性治理科學(xué)化的保證，“制度化是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程，任何政治體系制度化的程度，可用其組織和程序的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚性來限定”。①亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：華夏出版社，1988，第12-13頁。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)以新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)為核心，在黨建引領(lǐng)的前提下，做好法制、道德和職業(yè)教育；繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)文化、傳統(tǒng)文化與G區(qū)文化相統(tǒng)一的文化浸潤的功能；完善制度體系，包括新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的中長期規(guī)劃、聯(lián)席會(huì)議制度、有序政治參與制度、四類群體綜合評價(jià)制度等；在已有制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，如管理方式、組織活動(dòng)的種類、提供政府服務(wù)的范圍、與其他條線工作的協(xié)調(diào)、更具體的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出制度等內(nèi)容；完善新階層人士數(shù)據(jù)庫，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)；完善品牌聯(lián)盟建設(shè)，擴(kuò)展聯(lián)盟規(guī)模，建立更多子品牌，形成統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)模效應(yīng)，以增強(qiáng)其“適應(yīng)性”和“凝聚性”。工作體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示：

圖1 蘇州市G區(qū)完善新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體系結(jié)構(gòu)圖

調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作相對于黨建、“經(jīng)發(fā)”等在紀(jì)律性、號召力等方面處于相對“弱條線”狀態(tài)，對資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度也相對較弱。多龍治水的狀態(tài)下需要強(qiáng)化“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念及其協(xié)調(diào)機(jī)制，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭履行職能，黨政有關(guān)部門如組織、宣傳、人力資源、民政、工商、稅務(wù)、科技、衛(wèi)生等通過相應(yīng)業(yè)務(wù)關(guān)系參與，以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)作的態(tài)勢，其中社區(qū)是主要依托，社區(qū)要建立起縱橫交錯(cuò)的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，以更好地實(shí)現(xiàn)“共建、共享、共贏”的效果。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化G區(qū)地域文化的柔性治理功能

文化力是任何一個(gè)民族的生命力，相應(yīng)地，強(qiáng)有力的統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開強(qiáng)有力的文化浸潤與思想共鳴?！拔幕瘎?chuàng)區(qū)”“文化立區(qū)”一直是G區(qū)的理性定位，文化浸潤也必將成為G區(qū)新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色。

要更多地從文化、理念來使我們達(dá)到共同的認(rèn)知，對社會(huì)的認(rèn)識有一致的看法、有更多的擔(dān)當(dāng)，不能只從管理上來聯(lián)系。（訪平江新城管委會(huì)ZM，訪談資料20180725）

要充分挖掘并利用好轄區(qū)的四個(gè)文化資源優(yōu)勢：

一是繼續(xù)挖掘和利用傳統(tǒng)物質(zhì)文化資源優(yōu)勢，如園林、城墻、古橋等的魅力與功能；二是繼續(xù)挖掘與發(fā)揮活態(tài)民俗文化資源優(yōu)勢陶冶人；三是繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代制度文化資源優(yōu)勢，用規(guī)范、正義、公平、效率的制度文化吸引人才，留住人才；四是充分發(fā)揮現(xiàn)代G區(qū)精神即“融古鑄今、崇文尚德、和合致遠(yuǎn)”的資源優(yōu)勢，濡化人。（訪G區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部JM，訪談資料20180830）

另外，還需要理性地面對蘇州傳統(tǒng)文化中的一些消極方面，解放思想，適時(shí)做出調(diào)整與改變：

在蘇州市傳統(tǒng)的保守、享樂、悠哉文化浸潤下，我們該如何跟隨蘇州的快速發(fā)展、不被時(shí)代淘汰是我們所面臨的一個(gè)迫切問題。我們必須解放“吃老本”的思想，學(xué)習(xí)外來人的優(yōu)點(diǎn)，跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，積極進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要容忍失敗、敢闖敢拼，追求二次創(chuàng)業(yè)。（訪“拉瓦錫谷”ZW，訪談資料20180702）

這是一位成功的本土企業(yè)家的思考與感悟，也是對一個(gè)城市的文化發(fā)展的深層憂思，在新老蘇州人的互動(dòng)中升發(fā)出的是一種積極向上的文化心態(tài)。蘇州有著充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，每天都在突破自己，因此這里的文化也必然是與時(shí)俱進(jìn)，常談常新的。

（四）注重柔性治理手段的多樣性

“以他平他、和實(shí)生物”，針對新階層人士的不同類別分類組織引導(dǎo)、因人施策。靈活運(yùn)用各種柔性治理方法，如正面引導(dǎo)說服、典型感化、榜樣激勵(lì)、環(huán)境熏陶、參觀學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和凝聚。在運(yùn)用傳統(tǒng)手段開展工作的同時(shí)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利優(yōu)勢，通過微博、微信公眾號、網(wǎng)站客戶端等工具，加強(qiáng)工作宣傳以及與新階層人士進(jìn)行線上的溝通交流，收集他們的意見和建議，就關(guān)心的問題及時(shí)做出解答，進(jìn)而增進(jìn)他們的歸屬感。隨著G區(qū)“新聯(lián)會(huì)”的成立以及“新聯(lián)會(huì)大數(shù)據(jù)平臺”的正式上線，新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作又有了更加堅(jiān)實(shí)的保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作是人的工作，文化浸潤式的柔性治理是文火慢燉式的，治理效果未必立竿見影，但是假以時(shí)間與耐心，就會(huì)見實(shí)效和長效。效果究竟如何，可以通過建立“柔性治理效果評估機(jī)制”進(jìn)行評估，評估指標(biāo)側(cè)重于新階層的政治認(rèn)同度、價(jià)值整合度、對統(tǒng)戰(zhàn)工作的滿意度等。通過評估把握實(shí)效，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，以便更好地應(yīng)對和解決問題。

結(jié) 語

當(dāng)前中國社會(huì)“變化與發(fā)展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，而擺在我們面前的卻是前所未有的挑戰(zhàn)和變革”。①桑玉成、周光?。骸斗此嫉牧α俊獙懺诟母镩_放四十年之際》，《云夢學(xué)刊》，2018（5）。回應(yīng)新時(shí)期新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新挑戰(zhàn)，需要“在全面的、系統(tǒng)的、整體性新界面上展開更深入的研究”。②李路路、王薇：《新社會(huì)階層：當(dāng)代中國社會(huì)治理新界面》，《河北學(xué)刊》，2017（1）。如果說新的社會(huì)階層中地道的G區(qū)人是基于對生于斯長于斯的這片故土的眷戀與熱愛而努力奮斗著，那大量的新蘇州人則是懷著“對美好生活的向往”到這里打拼創(chuàng)業(yè)、工作和生活的。盡管美好生活對于不同的人有不同的理解，但是總有一些基本的內(nèi)容是一致的?！皩ζ渌鞣N多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！雹壑泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018，第169頁?？梢哉f“對美好生活的向往”就是對新的社會(huì)階層柔性治理的“最大公約數(shù)”。按照需要層次理論，那就是衣食住用行等基本生活需要的滿足，較高層次以至于更高層次需要的實(shí)現(xiàn)。各種需要的實(shí)現(xiàn)受制于經(jīng)濟(jì)收入、住房價(jià)格、日常消費(fèi)、空氣質(zhì)量、社會(huì)治安、社會(huì)保障、政府的制度化程度、社會(huì)秩序狀況等，當(dāng)總體感覺都比較滿意的狀態(tài)下，才會(huì)有認(rèn)同和歸屬感，才會(huì)有心理上的肯定與共鳴。可見統(tǒng)戰(zhàn)工作只是黨和政府工作的一個(gè)方面，統(tǒng)戰(zhàn)的效果如何，更深層次上受制于黨和政府對一方城市的綜合治理成效，諸如提供了怎樣的公共設(shè)施、公共政策、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，建構(gòu)了怎樣的公共空間與公共秩序等，而這一切決定著新的社會(huì)階層在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對美好生活的向往。而實(shí)現(xiàn)“對美好生活的向往”的外延可以小到個(gè)人、家庭，大到社區(qū)、城市，再放大以至于民族、國家。