王建偉

1933年6月至1935年11月，袁良擔任北平市長一職。時間雖然短暫，但確是民國北平城市發(fā)展史上的一個重要階段。期間，由于得到中央政府的支持，加之相對穩(wěn)定的外部環(huán)境以及袁良個人勇于任事，涵蓋市政、文保等領域的“舊都文物整理計劃”取得初步成效。不過，進入20世紀30年代中期之后，日本不斷擴張侵華范圍，華北危機日益深重。1935年11月，袁良去職，同年底南京中央軍事力量被迫撤出，北平徹底淪落為一座“危城”，“舊都文物整理計劃”無疾而終，剛剛開啟的北平重振之路被日軍侵華截斷。

一、袁良就任北京市長

1931年9月日軍發(fā)動“九·一八”事變控制東北之后，迅速將目標指向緊鄰東三省并同西蒙和華北接壤的熱河省，華北局勢驟然緊張。1933年1月1日，日軍進攻山海關，開啟進攻華北的序幕。3月初，熱河陷落，北平上空隱現(xiàn)戰(zhàn)爭陰云，全國輿論嘩然，各方譴責南京國民政府的軍事外交政策，時任軍事委員會北平分會委員長的張學良成為眾矢之的，于是向南京國民政府請辭，獲蔣介石批準。3月12日，中央政府任命軍政部部長何應欽取代張學良，同時抽調中央軍三個師北上，參加對日抵抗，這是蔣介石嫡系中央部隊第一次深入華北，具有重要的戰(zhàn)略意義。

5月3日，中央政治會議決議，設置行政院駐北平政務整理委員會，于學忠、徐永昌、宋哲元、傅作義等為委員，黃郛擔任委員長。黃郛與蔣介石關系密切，并與日方淵源頗深。5月31日，中日雙方通過談判簽署《塘沽協(xié)定》，兩軍停戰(zhàn)，在長城以南的冀東和平北的平原地帶劃出一個“緩沖地域”，一度危急的華北形勢得到緩解，北平進入了一段短暫的平穩(wěn)時期。停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，南京國民政府對于北平的地方機構進行了調整，其中的一個重要變化是設置了行政院駐北平政務整理委員會。作為行政院下轄機構，該會名義上下轄華北五省二市（河北、山西、山東、察哈爾、綏遠五省與北平、青島二市），雖然無法過問各省行政事務，但這一機構的設置對南京國民政府而言仍具有重要意義。在北平的張學良時代結束之后，南京國民政府在華北有了一個直接處理行政事務的機構，表明中央對華北控制能力明顯提升。

在此之前，北平的幾任市長多由地方實力派閻錫山、張學良委任。行政院駐北平政務整理委員會成立前后，開始物色合適的市長人選，最終這一職責落到袁良頭上。袁良（1882—1952年），浙江杭縣人，早年留學日本早稻田大學，回國后先到奉天巡警局任職，后進入北京大總統(tǒng)府擔任秘書，之后還曾任中央農事試驗場場長、奉天警察廳廳長等。1924年北京政變之后，他開始擔任段祺瑞執(zhí)政府黃郛內閣秘書長，1925年任全國水利局總裁，1928年任國民政府外交部第二司司長。1929年他赴上海任市政府參事、秘書長，公安局局長。1931年之后他又開始擔任江西省政府委員等職，從政履歷十分豐富。袁良擔任北平市長與黃郛密切相關，袁本為黃的嫡系，北平第一次出現(xiàn)了直接聽命于中央的市長，這對于袁良后續(xù)在北平開展的“舊都文物整理計劃”起到了重要的后勤保障作用。同時，面對非常復雜的華北政局，黃郛也必須選擇一位可靠之人坐鎮(zhèn)北平。

二、目標：“東方最大之文化都市”

自元代北京成為大一統(tǒng)王朝的國都以來，政治因素一直是驅動城市發(fā)展的核心動力。1928年北京國都身份的喪失以及由此導致的困境引發(fā)了官方以及民間關于城市發(fā)展模式與路徑的大討論，可以統(tǒng)稱為“繁榮北平”計劃。當時各方的一個基本共識是當北平的政治屬性淡化之后，應將文化作為重要的籌碼，以帝都時代留下的各種古物遺存為依托，凸顯資源優(yōu)勢，建設旅游城市，吸引國內外游客，提振地方經濟。不過，振興故都初期華北局勢動蕩，北平市長更迭頻繁，很多計劃只停留在討論階段。袁良上任之后，抓住短暫有利時機，開始逐步落實先前“繁榮北平”的一系列規(guī)劃。

袁良對北平的發(fā)展路徑有著清晰的認識與規(guī)劃，他的一個基本思路是借助文化資源優(yōu)勢做文章，將文物保護、修繕、利用與市政建設結合起來，通過改善城市基礎設施，吸引更多的旅游觀光者（尤其是國外觀光者），最終目標是將北平從原有的政治包圍中解放出來，著重內生動力，謀求城市的長久發(fā)展。以袁良擔任市長為標志，北平城市建設進入了一個新階段。

袁良上任伊始，便將主要精力投入到市政領域。1933年11月，北平市公安局、工務局和社會局就當時北平急需辦理的市政事宜，分別擬定了改善消防計劃、挑挖前三門護城河計劃、首善工藝廠計劃及擴充乞丐收容所計劃。但囿于經費等因素，有些計劃并未能如期實施。[1]1934年9月，北平市政府向行政院駐平政務整理委員會呈上市政建設三年計劃，將1934年至1936年定為北平市市政建設計劃初期，針對社會、工程、衛(wèi)生、財政等多個方面的實際情況，逐步進行建設和改造，目標是將北平建成“東方一最大之文化都市”，而當務之急為“河道溝渠之整理及游覽區(qū)之創(chuàng)設”。[2]同年11月，北平市政當局在三年規(guī)劃的基礎上制定了更為具體的《北平游覽區(qū)建設計劃》《北平市溝渠建設計劃》《北平市河道整理計劃》。后來，三項內容合稱“舊都文物整理計劃”。[3]

1935年1月11日，舊都文物整理委員會成立，附設于行政院駐平政務整理委員會，職責主要包括指揮、監(jiān)督關于執(zhí)行整理舊都文物之各項事宜，如文物保護、修復等，“凡關于整理舊都文物及謀集中管理有應與其他機構協(xié)商者，由本會商請主管機關辦理”。[4]與先前建立的類似機構相比，這一機構的性質發(fā)生了根本變化，不再具有簡單的咨詢職能，而是更加務實，有更強的執(zhí)行力，主席由行政院駐平政務整理委員會委員長兼任，成員還包括駐平政務委員會內政、財政、教育、交通各部門及中央古物保管委員會代表，河北及察哈爾省政府主席，北平市市長等實權人物。隨后，為統(tǒng)一事權、增進工作效率，北平市政府相應成立具體的實施部門——北平市文物整理實施事務處。袁良親任處長，工務局局長譚炳訓擔任副處長。該事務處成立之后，通過多種方式征求道路、工程及古建筑修繕方面的專門人才，進一步強調市政建設的專業(yè)化。[5]

“舊都文物整理計劃”是先前“繁榮北平”活動的一個延伸，發(fā)展旅游業(yè)是其中的重要內容。北平城內外遍布帝制時期遺留下來的名勝古跡，對西方人很有吸引力，當時來北平旅游的歐美游客絡繹不絕。僅1930年北平就接待了五批游歷團，每批人數(shù)達數(shù)百人。旅游業(yè)不僅給市面蕭條的北平帶來了可觀的收入，也有利于增進外國人對中國的了解，乃至提高中國的國際地位。[6]

“舊都文物整理計劃”列出的維修對象包括北平城墻各城樓、箭樓，舊皇城各門樓，全市街道各處的牌樓，以及一些單體古建筑等，選取的標準是歷史藝術價值的高低以及現(xiàn)狀的危機程度等，天壇是該啟動的第一個古跡修繕項目。自從19世紀后期西方人士來到北京游歷之后，一直對天壇青睞有加。但是進入20世紀30年代之后，由于大量駐軍等因素，天壇長期沒有得到有效維護，以及整體建筑遭到了巨大破壞，祈年殿甚至有坍塌的危險。北平市文物整理實施事務處設立之后，天壇維修工程立即開工，圜丘壇、皇穹宇、祈年殿以及門、墻等均被納入修繕范圍。為了保證工程水準，專門聘請朱啟鈐、梁思成、劉敦幀、林徽因為技術顧問。這次修繕圜丘壇，翻開地坪，去除雜草，重做三合土基礎及地面，對于祈年殿的建筑外表、屋面進行整體翻修。所需琉璃瓦件由西山趙家窯和東城通河窯廠生產。屋頂?shù)姆浪O施根據傳統(tǒng)工藝完成。修繕之后的殿名匾額略去滿文，僅用“祈年殿”三字。此外，祈年門、東西配殿和宰牲亭等也一并完成。

在當時“舊都文物整理計劃”的執(zhí)行過程中，就已經出現(xiàn)了今日文保領域一直爭論的問題，諸如是“修舊如舊”，還是“修舊如新”？是“保持原貌”，還是“煥然一新”？是用傳統(tǒng)工藝，還是用現(xiàn)代技術？以北平街市的主要牌樓為例，屬于文物整理計劃的重點。當時的文物整理委員會以及北平工務局原本計劃要加強建筑的本體結構，但在具體建設過程中，大量使用油漆以及彩畫等，最終呈現(xiàn)出來的視覺效果煥然一新。當時作為工程顧問的梁思成對此就進行了反思，而這些問題直到今天還一直困擾著文保界。

為了解決古跡保護與利用的問題，北平市政府進行了周詳?shù)囊?guī)劃。首先劃定了游覽區(qū)范圍：“凡由北平為出發(fā)點而到達之名勝古跡，皆應劃入北平游覽區(qū)之內，故北平游覽區(qū)之范圍，除包括北北平市區(qū)外，其他如八達嶺、湯山溫泉、妙峰山、檀柘寺等處，皆應包括在內，以便統(tǒng)籌整理。至市區(qū)外名勝古跡整理之費用，由省府籌撥或省市會商辦理”。北平雖然古跡眾多，但分隸于不同機關，各自保管，如故宮博物院隸屬于行政院，雍和宮、東西黃寺、前后黑寺、白塔寺、隆福寺、護國寺等隸屬于蒙藏委員會，天壇、地壇、先農壇、日壇、月壇以及市郊各祠廟均由內政部壇廟管理所，五塔寺、團城均屬教育部在平所設的古物保管委員會，香山靜宜園則由香山慈幼院負責。由于“未能統(tǒng)一管轄，各謀其是，因之此修彼毀，彼毀此修，將永無協(xié)調之一日，即影響外賓之觀瞻，尤使市容整飭困難”。針對這種情況，市政府也制定了新的方案，重新調整相關古跡的所屬單位，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。[7]

舊都文物整理計劃的涵蓋內容很廣，不僅包括文物古建的修復，還有與之配套的市政建設，如道路、溝渠、商業(yè)設施，以及實測市區(qū)全圖，改善市街房屋建筑，完成行道樹等，為發(fā)展旅游業(yè)提供硬件基礎?！侗逼接斡[區(qū)建設計劃》就提出要在內外城鋪設近百公里的柏油路，將中南海建為旅游飯店，建立大戲院，以弘揚東方音樂戲曲之優(yōu)美，并作社會教育之宣傳。正如袁良提到的那樣，“一面要修理古代建筑，一面要建筑近代化的路”。[8]此外，整理故都文物實施事務處成立后，還組織編纂了帶有導游手冊性質的《舊都文物略》與《北平旅行指南》等書籍?！杜f都文物略》是袁良應中國旅行社要求，委由市府秘書湯用彬編寫完成。全書約六萬余言，附刊景物照片二百余幀，包括城垣略、宮殿略、壇廟略、苑囿略、坊巷略、陵墓略、名跡略、河渠關隘略、金石略、技藝略、雜事略等?！侗逼铰眯兄改稀酚山洕侣勆缟玳L馬芷庠經四個月采集編纂，初稿完成后由小說家張恨水審訂，內容包括古跡名勝之部、食住游覽之部、旅行交通之部、農工商物產部、藝術文化之部、民眾團體之部、黨政機關之部、公益團體之部。此外，北平市政府還擬籌劃設立導引游客的游覽社，類似今日的旅行社，但最終限于局勢并未能實現(xiàn)。

三、拓展市界的嘗試

袁良任內的另一項主要工作是擴展市界，因與北平公用事業(yè)關系密切的自來水總廠設在孫河，電燈公司總廠設在石景山，電車發(fā)電廠則設在通縣，這些區(qū)域由于不屬市轄，給管理造成諸多不便。因此，北平特別市建立之初，地方當局即開始謀劃將上述區(qū)域并入北平市界，擴大市域范圍，但因河北方面反對，未能實行。在北平游覽區(qū)建設計劃實施過程中，這一問題更加突出，“平市之疆域，距城二三十里之南苑農業(yè)區(qū)，距三四十里之湯山游覽區(qū)，都管不著，獨西郊所管，距城乃達七八十里之遙。其余壤地線，尤多畸形狀態(tài)。至于城郊以內地面，除使館保街界外，舊禁城占城區(qū)十分一，管不著。舊三貝子花園周七里而強，管不著。天地日月壇、黃寺、雍和宮管不著。其余尚有某某校某某院各劃定勢力范圍，真真市府所管，有限得很，是為破碎的疆域?！盵9]1934年10月24日，蔣介石偕夫人宋美齡，生平第三次來到北平。返回南昌后，蔣對北平建設成績給予肯定：“北平市之秩序與交通以及衛(wèi)生行政事項皆有顯著進步，最近該市建設游覽區(qū)計劃，實為繁榮平市發(fā)揚文化之有效辦法、當早日促其實現(xiàn)”[10]。袁良利用此次契機，再次提出擴大北平市區(qū)范圍的建議，并得到蔣氏的首肯，袁氏也對記者信心滿滿地表示不日即可實現(xiàn)。

此次北平地方當局為擴大市界做了比較充分的準備，羅列出幾條理由：土地之天然形勢、行政管理之便利、工商業(yè)狀況、交通狀況、歷史關系、建設計劃，稱新市界之劃定“皆依于市縣之實際情況，本乎勘界條例所定之原則，使此衰頹之北平市得賡續(xù)發(fā)展之新生機，免隨國都之南遷而消亡”。[11]此外，為配合游覽區(qū)建設計劃，北平市還提出壇廟管理委員會移歸市府接辦，并將農事試驗場的管理權收回。

中央方面確實對于北平市界拓展給予了大力支持，內政部將冀平劃界列為急需解決的事宜，并派專門代表黃祖培、吳時中等赴北方協(xié)調。不過，擴展市域一事牽涉甚廣，雖有中央方面的尚方寶劍，又有南京、上海等地的成功先例，但限于華北區(qū)域非常復雜的地緣政治環(huán)境，推展過程并不順利。河北省對此態(tài)度并不積極，并向行政院提出劃界異議。大興、宛平兩縣民眾代表也來到河北省政府所在地天津向于學忠主席陳述反對劃入北平市區(qū)之理由。冀平雙方雖經多次協(xié)商，但始終未達成一致意見，最終陷入僵局。[12]

舊都文物整理計劃，并非北平地方政府能夠獨立承擔完成。由于管轄權以及經費等問題的限制，整個計劃的有效實施，與中央的態(tài)度關系甚大。整理計劃的主要經費均需中央補助，“整理舊都文物辦法經行政院通過，經費預算三百零九萬，中央負擔三分之二強，約二百二三十萬，由財政、鐵道兩部按月分撥，其余由市府自籌?！盵13]另外據報道，英商通濟隆公司派員向袁表示，愿作商業(yè)投資，以助建設費。[14]

袁良為黃郛親信，深得其信任。同時，作為南京中央在北平的代理人，被賦予了更多的權力。袁也與國民政府上層有密切關系，多次往返南京與北平之間，為北平爭取各種政治資源與經濟資源，[15]中央對北平的扶植力度明顯超過先前幾年，從而在一定程度上保障了文物整理計劃的有效實施。

舊都文物整理計劃取得了短期成效，從1935年5月陸續(xù)開工的天壇、孔廟、辟雍、香山碧云寺、玉泉山玉峰塔、西直門箭樓、妙應寺、智化寺、真覺寺（五塔寺）金剛寶座塔、大高玄殿角樓牌樓、正陽門五牌樓、東西長安牌樓、東西四牌樓、東南角樓、東交民巷牌樓、頤和園內橋梁、西安門、地安門、先農壇西墻、明長陵等項目先后完工。由于實行了“舊都文物整理計劃”，曾經作為帝制遺物的宮殿、城門、牌樓等經過修繕之后，呈現(xiàn)出新的時代面貌：“記得七年前的北平，除東交民巷和長安街的大路以外，到處揚塵，現(xiàn)在各大街都鋪做柏油路，道路寬闊，市容整齊。從前深紅色的城墻上，油漆著的許多藍地白字的標語，覺得色調紊亂，極不調和，現(xiàn)在又恢復昔日的深紅色了。各地的牌樓，如紫禁城四角的守望樓，現(xiàn)在都整刷一新，襯著蔚藍天色，壯麗宏偉”[16]。

不過，正當袁良躊躇滿志之時，不斷逼近的民族危機阻斷了北平的重振腳步。進入1935年之后，華北地區(qū)戰(zhàn)云密布?！逗蚊穮f(xié)定》簽署之后，國民黨中央軍開始被迫逐漸撤出華北。1935年11月，黃郛辭去行政院駐平政務整理委員會委員長，袁良也一同卸任北平市長。此后，原本有限的資源也逐漸向軍事方面傾斜，一度頗有聲色的北平游覽區(qū)建設計劃遂告中止。

袁良任期雖然短暫，但確是民國北平市政建設的一個關鍵時期，袁氏本人也被認為是“朱啟鈐辦市政以后的第二人”。[17]1947年出版的《北平市都市計劃設計資料第一集》高度評價袁良主導的市政建設，稱其為開“北平市都市計劃之先河”。[18]

注釋及參考文獻：

[1]梅佳.1933年北平市擴充市政事業(yè)計劃史料[M]//北京檔案史料（第4期）.北京：新華出版社，2016.

[2]北平市政府為建設北平市政擬定籌款辦法致行政院駐平政務整理委員會呈（1934年9月26日）[M]//北京檔案史料（第3期）.北京：新華出版社，1999.

[3]故都文物整理之一頁[N].市政評論，1935-2-1.

[4]袁良昨到平對記者談南行經過[N].大公報，1934-12-25.

[5]整理故都文物？袁良代理委員長[N].大公報，1935-4-20.

[6]金士宣.北寧路招待歐美游歷團談[J].旅行雜志，1931（5）.

[7]平市長袁良計劃辟北平游覽區(qū)[N].大公報，1934-10-19.

[8]1935年北平市長袁良對市政府及各局處干部的新年講話[M]//北京檔案史料（第4期）.北京：新華出版社，2005.

[9]半回.破碎之北平市[N].市政評論，1934-5-25.

[10]蔣視察各省之觀感[N].大公報，1934-11-21.

[11]北平擴大市區(qū)[N].大公報，1934-11-22.

[12]徐鵬.政區(qū)調整與民國北平劃界糾紛（1928-1932）[M].北京史學春季刊.北京：社科文獻出版社，2018.

[13]整理舊都文物委員會即成立經費仍待磋商[N].大公報，1934-12-13.

[14]整理舊都文物委員會定月底在平成立[N].大公報，1934-12-15.

[15]袁良昨謁汪何整理舊都文物商定辦法[N].大公報，1934-12-21.

[16]汪亞塵.北游雜憶[J].玫瑰畫報，1936（35）.

[17]銖庵.北平的運命（北游録話之十）[J].宇宙風，1936（31）.

[18]北平市工務局.北平市都市計劃設計資料第一集[M].1947：2-3.

作者單位：北京市社會科學院歷史研究所