袁紅民

摘要：本文針對內蒙古大興安嶺區(qū)位、區(qū)域、職能及自然資源特色，對轉型發(fā)展中如何加強項目建設提出了一些思路和措施，緊緊圍繞生態(tài)主業(yè)做大做強轉型項目，實現富民興林目標。

關鍵詞：經濟轉型;項目建設;體制機制

中圖分類號：F120 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0494-01

內蒙古大興安嶺生態(tài)功能區(qū)10.67萬平方公里，全國第九次森林資源連續(xù)清查數據顯示，森林覆蓋率78.39%，森林面積837萬公頃，森林蓄積為9.4億立方米。林區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。要實現富民興林奮斗目標，必須緊緊抓住提供更多優(yōu)質生態(tài)產品的強大市場機遇，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。

一、聚焦發(fā)力點，突出五大發(fā)展理念

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，創(chuàng)新就是創(chuàng)新投入機制和組織模式，生態(tài)項目要總結、利用國有森林資源資產有償使用、森林資源可持續(xù)經營等試點成果，積極探索森林碳匯等新機制;總結推廣生態(tài)保護建設購買服務改革試點經驗;產業(yè)項目要建立產權清晰的所有制結構，組建專業(yè)公司，探索形成政策+資金+林戶的政策聯結機制，項目+技能+林戶的項目聯結機制，企業(yè)+基地+林戶的市場聯結機制。協(xié)調就是協(xié)調生態(tài)和產業(yè)的關系，堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為主，依托生態(tài)溢出效益，有序發(fā)展產業(yè)項目，不貪大、不求洋;協(xié)調好項目之間的關系，減少同類同質項目申報建設，按照林區(qū)產業(yè)發(fā)展總體布局，大中小、種養(yǎng)加項目相互配合互為支撐，形成林區(qū)產業(yè)發(fā)展的整體構架。綠色就是堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，嚴格落實產業(yè)準入負面清單，依托綠色、環(huán)保、天然的優(yōu)勢，先期以生態(tài)旅游為，衍生帶動種養(yǎng)殖、林特產品加工等項目建設。開放就是打破封閉管理和區(qū)域思維，堅持引進來和走出去并重，建設好自身項目，積極探索參與對外國土綠化、生態(tài)修復等項目工程，加強與各大科研院所、知名高校以及科研機構的合作，努力培育高精新項目。共享就是堅持以全體職工為中心的發(fā)展思想，制定辦法鼓勵職工參與產業(yè)項目建設經營，完善競拍競價經營、職工合作社管理、資源有償使用與規(guī)范監(jiān)管等制度，正確引導、規(guī)范管理，提高職工收入。

二、抓住關鍵點，突出生態(tài)最大主業(yè)

緊緊抓住生態(tài)保護建設這條主線，正確把握“保護”與“建設”的關系，“?！本褪鞘氐拙€，堅決守住林地紅線、生態(tài)功能保障基線、生態(tài)質量安全底線、自然資源利用上線;“建”就是實現生態(tài)效益最大化，以提高山水林湖草整體質量、增加生物多樣性、增強生態(tài)功能為目標，高質量實施自然生態(tài)修復工程。我們要通過承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土綠化行動、森林質量精準提升、天然林資源保護、濕地保護與恢復等國家重點工程項目，對接金林工程、生態(tài)大數據、智慧監(jiān)管平臺等項目，全面提升生態(tài)保護建設水平。要重視森林資源培育，鼓勵林木良種繁育基地，特別是林木種質資源庫建設，要在建設大興安嶺泰加林基因庫、種質資源庫、培育近自然林示范地等方面深入研究。利用林區(qū)優(yōu)越的自然資源稟賦，在各類保護地的建設上，形成一地一主題一特色，突出獨特性、新穎性、文化性，努力建設無圍墻博物館、自然生態(tài)科普課堂，打造林區(qū)“名片”。要以生態(tài)為核心，做好配套項目的儲備立項工作，加強路網、通信、管護站所等基礎設施建設，推進數字化、智能化、機械化、航空等現代裝備在生態(tài)保護建設上的應用，用技術換人、用裝備換人。

三、瞄準結合點，突出高質量發(fā)展要求

緊扣我國社會主要矛盾變化，突出生態(tài)主業(yè)，一產圍繞生態(tài)調結構、二產圍繞生態(tài)促轉型、三產圍繞生態(tài)壯實力，著力培育新產業(yè)、新動能、新增長極。緊扣激發(fā)各類市場主體活力，從政策供給、要素供給、信息供給、服務供給等關鍵點切入，著力解決體制機制問題。要瞄準發(fā)展最具基礎、最迫切需要、最可能突破的領域，組織實施一批科技項目，推進科技成果轉化，使之成為科技創(chuàng)新的“發(fā)動機”和“彈藥庫”。要根據產業(yè)基礎、資源稟賦、特色優(yōu)勢，著力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，打造生態(tài)旅游目的地、森林養(yǎng)生圣地、碳匯儲備區(qū)、森林綠色食品和中藥材供應區(qū)、木材戰(zhàn)略儲備區(qū)，因地制宜、因業(yè)布局，健全完善“1+N”綠色產業(yè)體系，構建點面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調共享的新興產業(yè)格局。

四、找準著力點，突出規(guī)劃引領

布局上，堅持以林區(qū)生態(tài)保護建設、林下產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、森林經營、“十三五”旅游發(fā)展等一系列規(guī)劃為總綱，注重各類規(guī)劃的整體陛、關聯性、導向性，全面統(tǒng)籌，協(xié)調推進，按規(guī)劃提報項目、用項目落實規(guī)劃，做到總體要求一致、空間配置一致、時序安排一致。設計上，要注重容量、功能、標準的科學性和前瞻性，既考慮現實需求又兼顧未來可能，瞄準一流標準、放眼十年乃至幾十年，努力把每一個項目都建出特色、建成典范。要按照先規(guī)劃后開發(fā)、先生態(tài)后業(yè)態(tài)的原則，加強整體規(guī)劃建設統(tǒng)籌，防止重復建設、盲目建設、亂鋪攤子。經營上，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育家庭經濟、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，提升職工組織化程度，促進林業(yè)增效、林戶增收。機制上，要創(chuàng)新投入組織模式，科學建立利益聯結的紐帶，規(guī)范股本投入、回購、內部轉讓與退出機制。項目上，要強化市場思維，深入研究國家、自治區(qū)產業(yè)政策和市場需求變化，有針對性地謀劃一批大項目、好項目，超前謀劃“十四五”規(guī)劃，推動更多項目納入國家、自治區(qū)規(guī)劃。加強與科研院所、知名高校及科研機構合作，努力培育林區(qū)特色的高精新項目。品牌上，要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一塑造、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一利用，積極創(chuàng)建“三品一標”，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，打造食藥“綠色品牌”“森林品牌”;利用林區(qū)“森林康養(yǎng)基地”“森林養(yǎng)生基地”“森林特色小鎮(zhèn)”等公共品牌和“中國冷極”“諾敏山”等知名品牌，融合林區(qū)森林文化、森工文化、民族文化等特色文化，打造“國字號”品牌。

作者簡介：袁紅民（1975），男，漢族，黑龍江阿城人，本科，副高級經濟師，黨政辦公室科長，主要從事改革發(fā)展研究。