吳繼雄

摘要：鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)是反映鐵路建設(shè)征遷進(jìn)度、征遷數(shù)量和征遷資金發(fā)放審計(jì)的中心工作，本文擬通過(guò)剖析衢寧鐵路福建段鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的開展，就如何提前完善鐵路征遷計(jì)價(jià)工作談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：新建鐵路;征遷;驗(yàn)工計(jì)價(jià);制度

中圖分類號(hào)：U215.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0405-01

為加快新建衢寧鐵路建設(shè)進(jìn)程，2015年9月起，寧德市委、市政府超常規(guī)推進(jìn)鐵路征遷工作，隨后迅速啟動(dòng)鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)，由于新建衢寧鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，從未涉及鐵路建設(shè)的縣市區(qū)鐵路征遷計(jì)價(jià)人員，只能邊開展邊學(xué)習(xí)邊探索征遷計(jì)價(jià)工作。隨著鐵路征遷計(jì)價(jià)工作深入開展，新建衢寧鐵路征遷計(jì)價(jià)工作中諸多問題隨之顯現(xiàn)，如何進(jìn)一步完善新建鐵路征遷計(jì)價(jià)工作，規(guī)范征遷資金管理、簡(jiǎn)化征遷計(jì)價(jià)程序，是路地雙方共同探索、創(chuàng)新的課題。本文擬通過(guò)分析新建衢寧鐵路福建段征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作中的若干問題，就提前完善新建鐵路征遷計(jì)價(jià)工作制度的重要性。

一、鐵路征遷計(jì)價(jià)存在的問題

1.計(jì)價(jià)政策前后變化大

一般來(lái)說(shuō)，新建鐵路征遷計(jì)價(jià)政策都是前后一致連貫的，但在衢寧鐵路福建段征遷計(jì)價(jià)過(guò)程中，初定的征地、拆遷計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在征遷工作開展一年后發(fā)生了重大變更，從而出現(xiàn)縣（區(qū)）級(jí)鐵路征遷單位上報(bào)市鐵路建設(shè)指揮部計(jì)價(jià)報(bào)表中有新、舊兩套計(jì)價(jià)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)金額，市級(jí)報(bào)往鐵路建設(shè)單位的報(bào)表按新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)計(jì)價(jià)、計(jì)量數(shù)據(jù)，鐵路建設(shè)單位核審批復(fù)的報(bào)表只體現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)，從而出現(xiàn)三個(gè)層級(jí)三種報(bào)表四種格式的局面。

2.計(jì)價(jià)過(guò)程前松后緊明顯

在衢寧鐵路征遷計(jì)價(jià)中，前期急于交付征遷用地，并通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)下?lián)苷鬟w資金用以支付征遷補(bǔ)償款，在《衢寧鐵路XX段建設(shè)征收土地測(cè)量登記表》《衢寧鐵路XX段征地協(xié)議書》等十幾種征地第一手資料和設(shè)計(jì)單位出具的征地藍(lán)圖作為附件未提交的情況下，僅以《衢州至寧德鐵路福建段（XX）段征用土地?cái)?shù)量確認(rèn)表》的六方確認(rèn)蓋章表和站前施工單位蓋章確認(rèn)的征地白圖進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，中后期要求提供征遷設(shè)計(jì)藍(lán)圖等完整資料后才可上報(bào)計(jì)價(jià)，審核把關(guān)逐步從緊。

3.計(jì)價(jià)范圍邊界模糊

在新建衢寧鐵路征遷中，由于征遷政策邊界模糊，路地雙方對(duì)征遷政策解讀分歧多，部分因站前施工單位在建設(shè)過(guò)程中不文明施工、事前未做好防護(hù)措施等因素，導(dǎo)致農(nóng)民土地、房屋和農(nóng)作物受損，施工單位迫于建設(shè)成本壓力，往往通過(guò)業(yè)主方參與的路地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要形式，將本應(yīng)由鐵路建設(shè)施工單位支付的賠補(bǔ)償款列入當(dāng)?shù)卣F路征遷資金中，在鐵路建設(shè)方與地方政府簽訂的“征遷資金總量包干、超過(guò)地方承擔(dān)，節(jié)余建設(shè)方收回”的征遷包干協(xié)議框架下，無(wú)形增加了鐵路建設(shè)征遷資金總量，增加了地方政府分承征遷資金的壓力，模糊計(jì)價(jià)范圍、口徑，計(jì)價(jià)人員無(wú)所適從。

4.計(jì)價(jià)規(guī)程落實(shí)不到位

路地雙方在鐵路征遷計(jì)價(jià)中，雖然有一整套的征遷計(jì)價(jià)程序，但在具體操作過(guò)程中，往往被相關(guān)單位人為地選擇性忽略，在路地雙方所處地位存在明顯懸殊的情況下，不但永久、大小臨用地增減變更隨意性大，完成征遷款支付交付的土地沒有合理充分使用，擅自擴(kuò)大用地面積不肯理賠和特構(gòu)物審價(jià)結(jié)果嚴(yán)重滯后而強(qiáng)制交付使用等程序不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而增加了征遷資本總量，理賠計(jì)價(jià)工作一波三折。

二、鐵路征遷計(jì)價(jià)問題產(chǎn)生的原因

1.征遷人員綜合素質(zhì)的制約

鐵路征遷資金的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作高效與否，不僅反映了驗(yàn)工計(jì)價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力高低、責(zé)任心強(qiáng)弱和工作經(jīng)驗(yàn)多少，同時(shí)體現(xiàn)了參與土地征收、房屋拆遷、三電遷改、特構(gòu)造物搬遷和鐵路征遷“三改”工作中所有人員，依法依規(guī)開展征遷工作的水平。

2.路地征遷工作重點(diǎn)的調(diào)整

隨著新建衢寧鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，衢寧鐵路征遷工作的重點(diǎn)由重征遷交地轉(zhuǎn)向驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，由重保障站前施工單位的建設(shè)進(jìn)度轉(zhuǎn)向征遷資金計(jì)價(jià)、發(fā)放同步推進(jìn)，由于前后目的、要求不同，從而出現(xiàn)路地參與征遷人員對(duì)征遷資料收集的完整性重視程度前后不一，計(jì)價(jià)規(guī)程前后不同步，最終出現(xiàn)征遷資金總量包干的調(diào)整、計(jì)價(jià)必需的征遷第一手資料收集缺失難以追補(bǔ)、六方會(huì)簽工作日趨形式化。

3.鐵路用地規(guī)劃滯后的影響

新建鐵路建設(shè)用地邊施工邊設(shè)計(jì)邊批復(fù)征用現(xiàn)象是鐵路建設(shè)的重大問題，由于鐵路建設(shè)用地規(guī)劃缺乏前瞻性，新建鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位用地隨意性，小臨用地轉(zhuǎn)化為永久用地頻繁調(diào)整，從而出現(xiàn)鐵路建設(shè)沒竣工，征地和計(jì)價(jià)工作永遠(yuǎn)在路上的奇葩現(xiàn)象，為此，征地、計(jì)價(jià)過(guò)程中，不但被征地村民怨聲載道、村委經(jīng)辦人員無(wú)比厭煩，征地測(cè)量人員暈頭轉(zhuǎn)向、計(jì)價(jià)面積混亂無(wú)比、六方會(huì)簽時(shí)常受阻。

三、鐵路征遷計(jì)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

1.提前完善征遷計(jì)價(jià)制度

鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作既是鐵路征遷成效的集中體現(xiàn)，直接影響著鐵路建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)限性，也是鐵路建設(shè)方對(duì)鐵路建設(shè)成本和資金管控的直接手段，更是征遷資金發(fā)放合法性審計(jì)資料原始積累的過(guò)程。所以，鐵路建設(shè)方在開展新建鐵路征遷工作前，根據(jù)鐵路總公司相關(guān)政策，結(jié)合我省已有鐵路征遷經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必提前攜同地方政府進(jìn)行充分調(diào)研、論證，制訂出切實(shí)可行的征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)政策后開展征遷工作。

2.提前加強(qiáng)征遷業(yè)務(wù)培訓(xùn)

參與鐵路建設(shè)征遷人員對(duì)征遷政策熟悉程度，直接影響著征遷成效。作為貫穿鐵路征遷工作全過(guò)程的鐵路征遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，鐵路建設(shè)業(yè)主單位和地方政府，務(wù)必有磨刀不誤砍柴工的意識(shí)，以驗(yàn)工計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，提前組織征遷人員進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓所有征遷人員都能切實(shí)認(rèn)識(shí)到驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作與鐵路征遷各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)性，確保征遷人員在鐵路征遷各自崗位上開展形成的資料自始至終完整準(zhǔn)確、真實(shí)有效。

3.提前詳盡規(guī)劃建設(shè)用地

新建鐵路用地規(guī)劃中，要詳盡、周密地規(guī)劃鐵路永久、大臨用地面積，力盡減少建設(shè)過(guò)程零星征地指標(biāo)不斷下達(dá)，從而縮短征遷和驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作周期，減少路地矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以衢寧鐵路福建段的征遷計(jì)價(jià)驗(yàn)收工作為主要研究?jī)?nèi)容，例舉分析了鐵路征遷項(xiàng)目資金管理工作，盡管衢寧鐵路當(dāng)前的征遷計(jì)價(jià)工作已經(jīng)獲得業(yè)主認(rèn)可、地方政府切實(shí)推行，但是現(xiàn)有計(jì)價(jià)模式和制度的滯后性一定程度上還是影響了征遷資金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，影響了計(jì)價(jià)資料的完整性。通過(guò)不斷探索改進(jìn)計(jì)價(jià)模式、完善計(jì)價(jià)制度，不斷提升驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作效率，縮短鐵路建設(shè)工期，增進(jìn)路地雙方協(xié)調(diào)。